2009年，我市应急管理工作以科学发展观为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和中央、省、遵义市一系列应急管理决策部署，坚持“以人为本、预防为主”的原则，抓基层、夯基础、重防范，构建管理规范、运转协调、反应快速、处置有力的应急管理机制，紧紧围绕全市经济社会发展和构建和谐赤水的需要，以“六个强化”为重点，积极开创全市应急管理工作新局面。一、以“六个强化”为重点，切实抓好全市应急管理工作。

（一）强化预案管理，提高预案针对性和实效性

一是健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，坚持符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强、齐全配套的原则，加强应急预案的修订完善工作，建立健全全市应急预案体系。对已印发的专项预案、部门预案，涉及的单位和部门要全部编制完成配套预案。全市所有社区、企业、学校、农村等基层单位要完成应急预案编制工作，积极推动基层应急预案全覆盖。

二是加强应急预案管理。各级各类应急预案备案管理单位，要依法督促预案编制单位加强应急预案管理，严格审核预案内容，确保预案之间的有机衔接。

三是抓好预案演练。各地各部门要从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动。结合应急预案演练，开展应急管理救援队伍集结、演练、培训。对一些针对性强、切合实际、组织较好的演练，要组织各相关部门负责人和应急管理工作人员观摩学习，积极推广有益的经验，锻炼队伍、磨合机制、教育群众，不断增强应急预案的针对性、操作性，在实践中建立和完善应急处置的有效工作机制。

（二）强化应急保障，提高突发事件处置效率

一是抓好应急救援队伍建设。积极整合各类救援力量，依靠基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、物业保安、企事业单位应急队伍和社会志愿者，充分发挥相关部门工作人员的作用，吸收有关专家和有相关救援经验的人员，建立基层综合应急救援队伍，加大资金投入，配备必要装备，强化队伍训练，不断提高基层应对突发公共事件的先期处置能力。

二是统筹应急资源管理。建立乡（镇、办）和基层单位应急资源储备制度，加强乡（镇、办）物资储备建设，统筹调度应急处置物资和规划紧急避难场所。加强对储备物资的管理，确保各类应急资源始终处于良好的状态并能科学合理地使用。充分发挥社会力量在应急物资生产和储备方面的作用，实现社会储备和专业储备的有机结合。

（三）强化平台建设，提高突发事件应对信息化水平

加大投入，依托市乡视频会议系统和各专业网络系统，按照重在集成、贵在实用的原则，加快建设连接各地和各专业指挥机构的应急平台体系。水利、卫生、教育、林业、公安、交通等部门要继续抓好各自应急平台的规划建设工作，努力实现网络对接、信息资源共享，为突发事件的及时处置提供保障。

（四）强化宣传培训，提高应急知识普及率和应急队伍管理水平

一是广泛开展宣传教育。以拓展宣传形式为重点，多形式、多渠道开展宣传工作，不断提高应急法律法规的普及率和应急知识的知晓率。采取宣传日（周、月）、开播专题栏目、网站宣传、散发宣传册（画页）等多种形式，充分利用活动室、文化站、文化广场大屏幕以及宣传栏等场所，广泛开展应急知识和公共安全宣传活动，提高群众公共安全意识和自救互救能力。教育部门要加强中小学生公共安全知识教育，积极推进应急知识进校园。

二是切实加强培训工作。加强对应急管理人员和救援队伍的培训，不断提高应急管理人员的管理水平和救援队伍的救援能力。协调市委党校，分期分批对党政领导干部和应急管理工作人员进行培训；组织安排人员参加上级安排的专业培训。各类企业特别是高危行业企业要加强重点岗位职工岗前宣传教育和培训再培训工作，做到持证上岗。围绕基层开展应急管理工作的需要，结合实际开展内容丰富、形式多样、效果明显的培训活动，培养一批基层应急管理工作的行家里手，形成分层次、分类别、多形式、重实效的培训工作格局。

（五）强化基层应急管理工作，提高基层应对保障能力

一是加强基层应急管理工作组织体系建设，形成网状工作结构。乡镇人民政府和街道办事处要明确相关人员承担应急管理工作的职责和任务；居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，明确社区或村级组织负责人在应急管理工作中的职责；社会团体、企业、学校（幼儿园），特别是大中型企业、高危行业、城区中小学和乡镇寄宿制学校要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备人员，确保应急管理工作机构到位、人员到位、职责到位，确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。

二是扩大基层应急预案覆盖面。所有社区、村和各类企事业单位都要编制应急预案。基层的应急预案要切合实际、真正管用、职责明晰、简明易懂、一目了然，明确谁来做、做什么、怎么做。要做好预案管理和衔接工作，加强预案演练，针对发现的问题和不足，及时修订和更改预案，让基层预案进到群众心里去。

三是加快基层应急保障能力建设。在农村，要结合社会主义新农村建设，重点加强病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设；在城市社区，要重点加强消防基础设施建设，将消防安全与其他公共基础设施建设同步规划和实施，努力从根本上改善社区防火条件；在学校，要结合隐患排查整改，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，不断完善校园安全监控体系。

四是抓好基层应急管理宣传教育和培训工作。要采取多种形式，加强社区、乡村、企业和学校有关公共安全知识的宣传力度。加强基层应急管理人员岗位培训，使他们熟练掌握应急管理知识。广泛开展多种形式的应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，强化全民公共安全意识，提高自救互救能力。

五是切实发挥基层组织和单位的作用。把应急管理融入到基层防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众思想教育工作及日常生产、生活等各项管理工作中去，在基层应急管理工作中实现常态管理与非常态管理的有机结合与转化。

（六）强化日常管理，提高决策执行率

一是加强隐患排查监管。坚持早发现、早控制、早处置和预防与应急、常态与非常态相结合，促进应急工作从被动应对转向源头管理。要按照国家和行业系统的要求，组织力量积极开展风险隐患排查工作，全面掌握各类风险隐患的种类、数量和状况，对各类风险隐患实行分类管理，有针对性地采取措施加以整改。暂时不能消除的，要制定切实可行的整改措施限期整改，同时要密切监测，确保风险隐患处于可控状态，逐步建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制。各部门可通过新闻媒体发布适宜公布的风险隐患，动员人民群众参与隐患监管和排查。对山洪、滑坡、泥石流等灾害和危化品仓库、消防安全等重大隐患，要做好应急避难场所的规划、建设，完善疏散示意图。

二是加强预测预警和信息报告工作。要按照我市关于加强突发公共事件信息报送工作的有关要求，进一步拓宽信息来源渠道，通过建立社会公众报告制度、强化基层信息员等多种方式采集信息，落实信息报告责任制，规范信息报送要素，畅通信息报送渠道，确保报送信息快速、真实、准确，为应急处置决策提供可靠的依据。建立预警信息通报和发布制度，充分利用媒体和手段，及时发布预警信息，掌握防范风险和应对突发公共事件的主动权。

三是建立完善预测分析、总结评估机制。建立和完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置；加强对重大突发公共事件、灾害、灾情的预测、发布工作。气象、卫生、林业、交通、水利、国土、公安、农业等部门要建立并完善各自的预警体系，通过手机短信、宣传车、电视等各种途径向社会公众告知灾害预警信息。各专项应急指挥部要加强突发公共事件应对、分析、评估工作，要将发生的重大突发公共事件，在应急处置工作结束后，及时总结评估，并上报总结材料，不断积累经验，完善应急处置工作机制。

二、认真做好应急管理其他工作

一是抓好规划编制与实施工作。按照遵义市加强“十一五”规划的要求，结合实际，及时抽调人员成立专门班子，在全面调研、科学论证的基础上，抓紧编制完成我市“十一五”期间应急体系建设规划，确保全市应急管理工作全面向前推进。

二是抓好学习总结和调查研究。应急管理是一个新生事物，要不断加强学习、积极探索、善于总结、不断创新。对于基层在实践中创造的新鲜经验，要积极认真地总结、完善和推广。要深入基层开展调查研究，不断发现新情况，掌握新动向，解决新问题，有针对性地提出加强和改进工作的办法和措施，增强驾驭复杂局面的能力，把工作做得更加主动，更加扎实，更加有效。

三是要加大督查力度，完善考核和责任追究制度。把应急管理工作纳入单位、部门年终考核内容，不定期对各单位应急管理工作进行检查，每月编发《应急管理工作》。建立应急管理责任追究制度，凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的，要依照有关规定追究责任，推进应急管理工作科学化、规范化、制度化。