公司名字：深圳市百瑞新元进出口有限公司

越南及老挝咨询和市场前景

中国企业开拓越南工程承包市场现状

我国企业开拓越南工程承包市场的现状我国企业自1992 年进入越南工程承包市场, 经过多年经营,“中国建筑”已经在越南逐渐打响品牌, 很多由中方承建的项目获得各方的好评, 如表1 所示。进入2002 年后, 中国对越开展咨询设计业务也取得重要突破。2003 年5 月, 中国寰球工程公司在越南海防磷肥厂管理咨询项目国际招标中取胜, 合同额286 万美元, 这是我国公司第一例海外项目管理承包合同。2004 年6 月, 中国上海外经集团有限公司与越方签订越南国家会议中心工程的咨询、管理和监理合同, 合同额为383.46 万美元。这是中国公司首次承担越南国家重点工程( 总投资约1.8 亿美元) 的咨询管理和监理工作。上述项目的执行, 标志着我国已正式进入越南咨询设计市场, 对带动我国企业在国际竞标中赢得大型项目、深度开拓越南承包工程市场具有重要意义。目前越南已成为我国在东南亚地区的主要承包工程市场之一, 特别是近三年来发展更快, 详见图1。截至2007 年底, 中国企业在越南累计签订承包劳务和设计咨询合同额81.8 亿美元, 累计完成营业额34.5 亿美元。所承包的工程项目主要分布在越南的42 个省, 其中55% 分布在越南胡志明市、海防市等5 个城市。

越南工程市场行政壁垒

越南政府常会通过行政、经济手段为自己的企业安排工程任务, 或通过对外国公司设限以保护本国企业的生产。例如越南对国内电信网建设与经营、港口建设、机场建设的国外工程承包商有限制, 除非其采取BOT、BOO、BOOT 等形式。同时, 越南政府2004 年出台的第87/2004/Q- TTG号文对国外工程承包商采取了进一步的限制措施, 规定“国外工程承包方必须申报越南政府机关审批然后出具经营批文后, 才能在越南进行本行业的经营活动。对于已经在越南国内中标而进行施工的外国承包方, 如果已经与招标方签订施工合同, 必须同时与越南同行业公司签订联合施工合同, 以越南方为‘副’的承包方, 并执行越南法律、越南投标规范等, 才能领取承包批文。”

亚行启动与老挝的新一轮5年合作计划

亚行驻老代表中济奈表示，目前正着手制定与老政府新一轮五年（2012-2016）合作规划，旨在帮助和支持老挝实现七·五（2011-2015）规划。未来，亚行所提供资金将主要用于脱贫、环保和可持续发展项目。

2009年和2010年，亚行向老提供了6670万美元和5150万美元的项目贷款、无偿援助和技术援助，分别用于23个和27个项目的建设。2010年，亚行新批准老申请项目7个，项目金额1.316亿美元，较上年增加2860万美元。按照老七·五规划，未来五年老将努力实现经济快速、稳定和可持续发展，年均经济增长速度不低于8%，到2015年人均GDP达到1700美元。

越南工程承包融资问题

越南资金短缺, 对于申请到世行、亚行贷款的项目, 越方要求外国承包商必须同越南企业联合投标, 以保证越南企业能承包部分工程;而对于自筹资金项目, 越方一般要求外国承包商提供信贷或带资承包, 这对于我国企业而言是一个很大的障碍, 因为我国企业的融资能力普遍较弱, 主要表现在以下几个方面:

( 1) 融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展; 因为国内工程承包企业缺乏资信记录, 需要一

个逐步被国际金融市场了解和接纳的过程, 企业境外融资还面临着很大的障碍; 我国政策性银行对国际工

程承包企业的支持力度也较小, 据统计, 中国进出口银行为支持企业“走出去”, 累计提供信贷资金只有近400 亿元人民币。

( 2) 融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项基金, 在一定程度上缓解了企业投标、履约、预付

款保函的担保问题, 但4500 万美元的保函风险专项基金规模放大20 倍使用, 也只能满足30% 的项目保函担保需要, 而且使用基金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。

( 3) 融资成本高。据统计, 大企业的融资成本一般在10% 左右, 一些中小企业甚至达到20%～30% 。现在我国银行对外工程贷款利率为3.8% , 虽然低于其他国内企业贷款两个百分点左右, 但远高于国际通行工程承包1%的贷款利率, 较高的融资成本极大地削弱了我国工程承包企业的国际竞争能力

老挝战略规划

老挝2020年实现工业化 建成次区域大通道战略规划草案

第一章 环境 优势 制约和挑战

1、 老挝的优势

地理：老挝位于湄公河流域地区（GMS）的中心，全国面积236,800平方公里，据2000年人口统计5,218,000人，与周边5国有边界接壤，北与中国有505公里的边界线；西北与缅甸有236公里的边界线；西与泰国有1835公里边界线，东与越南有2070公里边界线，南与柬埔寨有535公里边界线。正因为如此，老挝才被称之为东南亚及GMS地区的大通道和中心。

气候：老挝地处北半球的热带，气候湿热，常年有季风通过，雨季有西南季风，雨最较多，平均年降雨量1600-1800毫米，老挝的气候适合粮食种植、人类居住和开展各类经济生产活动。

森林：老挝有常年青森林面积11,160,900公顷，占全国总面积的47%，其中，原始森林占36.6%，混合林占50.4%，阔叶林占17.1%，松树林1.9%，目前有2,500,000公顷的混合林可以砍伐，每公顷可伐木150立方，此外，还有300,000公顷的艰难地区的森林，每公顷可伐木50-80立方。

水源：据考察表明，湄公河每年流入大海的水量约约4000亿立方，装机容量可达42,000MW(4,200万千瓦)，其中，老挝占近30%（约13，000MW），每年发电量可达400亿度。

矿藏：已探明的矿产有煤：6.55亿吨，泥煤：15,00万吨，铁矿：57,70万吨，铜矿：100万吨，钾盐矿925.46亿吨，石膏2,060万吨，石灰石11.80亿吨，黏土5,500万吨，石英800万吨，锡矿2,960万吨，金约100吨，宝石矿约3230万克拉，黄磷矿55万吨，锰矿30万吨，钯矿15万吨，黄铁矿70万吨，

旅游：老挝有丰富的旅游资源和人文历史资源。

机遇：在当今和平、合作和竞争的时代，为发展中国家提供了较多的机遇，尤其老挝1997年成为东盟（ASEAN）成员后，我们要充分利用自己廉价的劳动力和较好的手工艺和区域中心地位及较好的基础设施，创造更多的投资机会，进一步完善投资环境。

2、 制约和挑战

2-1、制约：老挝近三分之二的国土面积是山区，没有出海口，对发展交通有较大影响。

此外，各省少数民族居住较分散并且都是较为贫困穷乡僻壤。气候方面由于受南中国海、太平洋、印度洋季风的影响，致使中、下寮平原地区经常发生特大洪水，这是制约农业和交通的一个重大障碍。

社会经济基础设施：

目前基础设施还比较薄弱，满足不了发展的需求，运输主要以陆路运输为主，空运和航运还受限制，尚无铁路，致使运费偏高，增大了生产成本。

市场体系：

由于老挝人口少，市场小，全国尚未健全完善的市场体系，市场主要集中在城市。在农村主要是自给自己足的农业生产，商品、货币几乎都在经济体系外流通。金融市场、劳务市场也仅在城市地区刚刚起步。

国内资金来源：

每年约GDP的90%被用作消费开支，积累较少，约GDP的10%。国民经济发展必须依赖大量的外援（包括贷款、无偿援助）以及外国直接投资（FID），政府预期算赤字较大，这是制约我们国家发展的根本障碍。

外汇来源：

老挝的外汇来源十分有限，商品出口还未占进口的一半，由于外汇流出大于流入，致使老挝每年外汇严重奇缺，这对经济的稳定、每年偿还外债具有较高的风险。

劳动技艺：

老挝与周边国家相比，还缺乏高水平、高素质的劳务人员，全国有知识、有技术、守纪律的员工约80000人，近80%的劳务人员主要集中在农业部门工作，3.8%的人员在工业部门就业，其余的在服务业就业。

各种研究系统：

老挝与区域内其他发展中国家相比，还缺乏各种研究机构，新兴工业国家的经验表明：经济社会的发展是基于采用了世界的先进技术，这其中大部分是来源于各个科研所、各大学研究院的科研成果，老挝的科研所长期以来一直未得到重视，具体表现在用于研究开发部门的预算的数字。

2-2挑战：由于我们的经济较为落后，在溶入区域经济和向世界经济一体化转变中，我们还面临与周边国家及世界其他国家竞争的挑战。

我们的劳务及公务员在数量上还比较有限，素质要差一些，缺乏竞争力。能够开展国际贸易的各种企业家队伍还比较弱小，能力也不高。

第二章 形成工业化战略的初步因素

一些国家的成功经验总结（前苏联、日本、东盟、中国、越南）：

1、 几乎所有的国家都是以利用外资为主，通过建立软、硬环境来吸引外资和先进技术；

2、 从发展进口替代产业转向出口产业；

3、 新兴工业国面临的风险和问题主要是：由于重点放在促进出口产业上，其原料和设备需要大量从国外进口，大家又都面临欧美日同一个市场，一旦这些国家的经济发展速度下降，导致出口受挫，势必波及出口国家的经济增长和稳定；

4、 一些东南亚国家工业化没有依据本国优势特点、市场规律；

5、 前苏联及东欧其他国家工业化未取得成效主要是以下三个原因：

A、过分强调大型工业和重工业，轻视与人民消费生活密切相关的轻工业；

B、由于计划经济机制，致使生产与市场脱节，产品质量低、缺乏竞争力，不被市场

所接受；

C、不愿意改革资金源和技术革新，未采用先进科学技术，导致产品缺乏国际竞争力。

根据联合国规定的工业化国家的定义和内容：

——人均收入不低于1800美元；

——工业比例超过GDP的20%；

——工业手工业商品出口不低于GDP的50%；

——在工业部门的劳动力比例不低于经济—社会部门的所有劳动力的15%；

——现代化先进技术生产工艺水准。

对老挝过去工业发展状况的评估

1、 总体情况

1996-2000年度，我国的经济、财政遇到了许多困难和挑战，其中一部分是由于受区域金融危机的影响，对老挝的工业手工业发展造成了严重影响。但不管怎么样，老挝的工业手工业部门还是不继发展的。

如果拿1990年工业比重占GDP的16%与2000年的相比（占22%），1990—2000年十年间工业部门平均发展速度为9%-10%，

2、 工业各方面的发展情况：

加工业、手工业方面：

1995年加工厂和工艺品厂有10826家，2000年增到21558家。其中，加工厂比例占到96%，就工厂规模而言，小型加工厂占全部工厂的97.2%，中型工厂占2.4%，大型工厂占0.4%，加工业总产值比值占工业总产值的56%；其中经营较好的是合资企业 （占全部增长总产值的69.4%），国有企业占20.4%，私营企业占 10.2%。

能源方面：

全部水电站装机容量约13000MW，电力是老挝的能源优势，发电量从1975年33MW增至2000年的627MW，并且全部都是水力发电，高、低压电网也相继发展到全国的很多地方，截止2000年，用电户占全国总人口的35%。

地质、矿藏方面：

注重全国范围内的地质矿藏勘探工作，截止2000年，已探明的矿种多于20种以上，约50多个品种，其中10多种矿石已开采出来使用如：煤、锡、宝石、石灰石、高岭土、黄磷矿、石膏矿、锌矿、磷矿、泥煤、食盐、建筑石料、装饰石料用其他等；获准考察、开采、加工的国内外投资者的经营项目约110项，但大部分仍旧处于考察阶段。

原料、科技基础方面：

老挝目前使用的科学技术水平还很低，只有部分水电站、一些木材加工厂、食品厂、饮料厂、服装厂等采用了先进工艺，同时老挝国内的科研所还受多方面限制，尤其是缺乏科学家、技术专家和缺乏科研经费，因此，致使老挝没有新的科研成果，所有的生产机械设备不得不依赖进口。

工业劳动力主面：

从事工业领域的人数从1995的56635人增至2000年83240人，占全国劳动力人数的3、8%，其中，58%的是女性，尤其在服装厂工作的女性占85%，若大部分年青女性教育程度仅仅初中毕业，并且主要是以来自农村的劳动力为主。

工业部门的投资情况：

1996-2000年工业手工业部门的投资多集中在电力领域，占80-90%，其次是矿产和加工业领域，占0-20%，将来电力投资还将占较高比例，争取电网与周边国家相连，地质矿藏和加工业领域的投资应多鼓励技术投入。

——外资投入工业部门呈微增长趋势，由于大部分投资者投入的资金较小，且多投资一些收效快、无风险的项目如服装厂、木材加工厂和小型食品加工厂等，一些大中型政府的优先项目无人问津，主要是由于缺乏良好的投资环境；

——国内私人用于工业部门的投资从1999年的2684亿基普增至2000年的10199亿基普。

3、 对老挝工业发展水平的全面评估

工业部门的发展主要是指加工业目前还处于较低水平，未能解决我们国家经济方面的困难，国内销售的日用品多数都是从国外进口，只有部分产品国内可以生产。出口产品较少，生产工艺和加工水平还处于初级阶段，缺乏资金和管理经验，经营管理比较差，有素质的劳动力还有限，这些都是对工业部门前进的最大挑战，还必须努力奋斗才能克服。

国内电力消费和出口开发方面与现有的开发能力相比，还比较小。农村小型电力开发还受限制，电力出口也受金融危机的影响再加上区域内的激烈竞争，资金来源有原则规定且条件苛刻，环保要求也比较高。今后与东盟在电力出口市场方面的商务合作也必将是在价格质量为主的竞争基础上进行，缅、中、越将成为我们电力出口的竞争对手。因此，我们必须调整国内电力消费及出口开发战略。

地质、矿藏方面：矿产勘探在数量和质量还比较有限，矿产开采量还较低、工艺比较落后，矿产开采管理还存在很多漏洞，我们的资金、工程师还比较有限。

综上所述，我们必须有从现在起至到2020年逐步实现工业现代化而建立的初级战略。

第三章 老挝实现工业化的战略思路

1、 思路

老挝实现工业化的思路是已故主席凯山 .丰威汉早在1975年建国初期就已提出。上述思路从“三大”至“七大”一直贯穿在老挝人民革命党的各项决议文件中，并且是我们沿着社会主义道路前进的指南。这种思路是从我们的第一个五年计划（1981-1985）实施开始就已衍变成实际蓝图。

自1986年实行革新开放政策以来，这种思路得以发扬光大。实践证明，这是我们把落后的农业国向工业国转变的基本因素。

综上所述，我们必须以低投入生产具有竞争力的价廉质优的产品。根据一些国家的经验。无非不外乎以下四条经验：

1、 政策开放、政治稳定，具有信誉；

2、 拥有良好的基础设施；

3、 宏观经济稳定、透明；

4、 拥有足够的、良好素质的人力资源。

但是，不管怎样都有必结合本国实际方可有效。

2、 宗旨和目标

根据2020年战略规划的综合指数，实现工业化战略目标是指国民经济独立自主、解放国家落后的生产力，在挖掘国内潜力和抓住机遇的基础上，逐步向先进生产力迈进，建设以工业、服务占大头，以电力部门为基础，以农林加工业部门与旅游民间手工艺相结合为龙头的工业结构，充分发挥创造力。

为了实现上述目标，必须完成以下基本指标：

——努力使GDP年均增长7-8%，其中工业部门年均增长10-12%，约占GDP的30%；

——国内居民储蓄率不低于GDP的15%；

——各族人民的物质精神生活水平力争翻两番。

3、 总体战略

——调整、巩固稳定政治体制并且增强信心；

——大力开发人力资源，以提高教育质量为根本；

——集中调整宏观经济，使之强大具有信誉；

——调整软、硬环境，使之配套、方便；

——充分利用各地和区域优势，把农林和旅游工业加工与传统工艺相结合，从粗加工向精加工转变。

4、 部门优先发展战略

4-1旅游、手工业开发

要把旅游开发当作是一项能为国家创汇并且可以带动其他诸如餐饮、宾馆、体育、文化、 通信等相关行业的发展的旅游工业。总之，旅游业必须与经济社会发展相结合，并长期环保。

根据我国的实际情况，我们可以选择人文、地理、自然风光等作为旅游业开发。

A、优先计划

1、 建立、完善旅游基础设施；

2、 根据各地的实际，建立适合各地特长的旅游开发规划；

3、 保持吸引游客的重点文化古迹和自然风光，考察新的旅游景点；

4、 建立发展旅游商务服务网络。

保护旅游景点的优先项目：

1、 保护占巴色瓦普寺、川圹石缸等自然古迹；

2、 保护塔銮、玉佛寺、英航寺、西阔答博寺等寺院；

3、 保持、修复展示历史传统、风俗等各种博物馆；

4、 保护老挝民族的民风民俗；

5、 维持各族人民的长久以来方言及风俗；

6、 开发世界文化遗产城——琅勃拉邦城市综合开发；

7、 改善现有的文化公园，在一些有条件的城市建立民族村、手工艺村；

B、旅游开发项目

1、 开发新的旅游景点如：甘蒙旧城、万象旧城、万塞洞、著名的兰森历史古战场、胡南明小道老挝段等；

2、 开发、保护人类赖以生存森林自然环境；

3、 开发各种自然旅游资源；

4、 开发利用城市村庄卫生系统，保证长年清洁。

C、促进旅游的优先项目

1、 组织各种形式的旅游景点宣传；

2、 培训各族人民掌握接人待物的本领，发展外语教育体系，尤其是英语教育（听说方面），给外国人提供方便。

3、 为使旅游增值，必须生产开发利用当地原料制成的纪念品以供旅客选择。

4-2农林加工业

主要根据各地的实际情况，因地制宜，生产具有民族特色的纪念品、各种草药加工、家俱等。

鼓励深加工项目：

1、 国内产品深加工鼓励项目如：糯米、肉、鱼、自然水果等；土产、棉织品玩具、手饰、纪念品、藤木制品；

2、 鼓励以通过国际互联网渠道方式，把我国具有优势并可以在国际市场竞争的无害农产品进行加工、销售；

3、 整顿、鼓励、老挝传统的自然染色的丝、绵产品的生产，注意寻找国际市场；

4、 沿边境线和通道建立农林产品信息中心及产品展览中心；

5、 在国内组建各类产品加工集团公司；

6、 研究成立老资格企业家协会；

7、 在有条件的地方如沙湾拿吉建立经济特区。

4-3、电力和矿产

加大国内电力网的建设，尤其是加强向周边国家输送电力的建设，在发展电力建设的同时，加强矿产资源的开发力度。

第四章 作为区域大通道中心的国家发展战略

一、老挝成为区域（GMS）通道中心的重要意义

1、 湄公河区域的合作开发

湄公河区域由老挝、、越、缅、泰、柬、中国（云南省）6国组成，总面积230万平方公里，总人口2.25亿，2000年区域内各国的GDP约为2950亿美元，区域内各国的GNP平均在250-3100美元之间，此外，区域内拥有丰富的自然资源。

湄公河区域的合作开发始于1991年，1992年由于得到ADB的援助，才使得区域内各国的共同参与，ADB制定了交通、运输、能源、通信、环境人力资源开发、贸易-投资和旅游等7个部门优先发展项目，以促进区域内各国的经济合作。在这7个优先部门项目项下由100个子项目组成，以供区域内各成员国组织实施。

2、 老挝在区域过境服务中心的地位作用

2-1、成为过境服务中心的意义

把过境服务中心理解成是一种商品经济的形式，满足过境国各类消费群体的需要，为他们提供最大的便利。

2-2、成为区域中心的作用

老挝地处东南亚各国的腹地中心，具有十分重要的战略优势，是区域内各国必经的交叉路口。由于区域内的政治变动，给老挝造成新的挑战并再次成为区域的十字路口。为了支持该区域合作的新路线，ABD建议把次区域基础设施发展计划称为：“GMS计划”

宗旨和指标

1、 宗旨

根据长期经济-社会发展总体战略，老挝发展战略的宗旨是使老挝成为区域大通道，使老挝的国民经济能够独立自主使国家摆脱贫困，向现代化工业化发展，发展同周边国家的友合作，使老挝的经济更好地同区域内及国际接轨。

2、 指标

——有完善的交通、通信网络系统及其他先进的能为工业化提供便利的基础设施；

——保证人民充分就业，收入至少翻两番；

——拥有完善的内外市场体系。

3、 总体战略

——改善和建立稳定和信用的政治体制；

——集中完善宏观经济调控；

——积极下决心开发人力资源，培养高素质的经营管理人才；

——加紧发展经济-社会基础设施建设，为商品流通提供便利。

第五章 部门优先发展战略

1、 开发通道

1-1、 陆路

——改善9、8、12、18号公路，提高13号公路等级

——提高1号公路等级；打通联贯越南的通道；

——修建沙湾拿吉、琅勃拉邦、会晒、甘蒙、巴蒙跨公河大桥以及9、8、4、12、2、3号公路沿线桥梁；

——修建万象北上至中国边境的铁路及配套设计。

1-2、 水路

——整治老中边境上湄公河航道，改善和修建波乔省国际标准的码头；

——使用越南的海洋港口。

1-3、 航空

——在万象修建一个可以起降波音747的机场，在琅勃拉邦、沙湾拿吉、川圹、巴色各修建1个可以起降波音737的机场。此外，将在万赛县和昆帕平修建新机场。

——南塔、波乔、乌多姆赛、沙耶武里四省可起降75座飞机的机场改造；

——丰沙里、赛松本、华潘、腊哨、沙拉湾、阿速坡可起降30座飞机的机场改造；

——按国际标准，改造、扩建具有现代化设施的机场；

——用现代喷气飞机开辟一些新的航线如：至北京、平壤、东京、香港、新加坡、莫斯科、悉尼、巴黎等；

——在万象新建一座国际机场。

1-4、 邮电通信

——改善国内外通信系统；

——继续发展移动通信电话、公共电话及国际互联网系统，发展超短波系统，架设贯通南北的光缆系统。

1-5、 城镇发展战略

——制定切实可行的城镇发展规划。

1、 过境贸易战略

2-1、作为过境贸易的中介或代理

2-2、开展来料加工、组装，初级产品的精加工等；

2-3、在经济特区开发过境保税贸易、设立保税区，以便开展转口贸易；

2-4、通过先进的科技系统开发商务中心，更多地寻找国内外市场；

2-5、在还未有边境贸易的地区开展商品展销会，在周边国家边境沿线设立易货贸易点（边民互市点）；

优先项目：

1、 在过境贸易运输线沿线设立商品仓库和冷库；

2、 在过境贸易沿线设立设施齐全的餐馆，旅店；

3、 在过境贸易沿途设立客运站和货运站，同时设立过磅系统；

4、 建立配套的车辆维修站

5、 开发设施齐全的现代化加油站；

6、 改善自来水、供水系统；

2、 发展边境地区经济

鼓励与周边友好国家有边界相连的地区结合本地的优势，大力开展出口商品加工。

优先项目

1、 根据我现有的条件和优势，利用本国的原料，大力开展出口商品加工；

2、 在边境地区大力开展经济技术合作

——北部四角经济区（老、泰、缅、中）

——会晒——北本经济特区

——廊开——万象加工业开发区

——帕农市——甘蒙批发、物流中心

——木达汉——沙湾拿吉经济开发区

——乌奔南部（泰）——香灯（柬）——占巴色合作开发区

——阿速坡、色功——昆东（越）——香灯（柬）三角经济区

4、与过境服务相结合的农产品开发战略

总战略是集中满足粮食生产的日愈需求，开展粮食就地加工，向周边国家和世界出口。

优先计划和项目

首先是就地满足农产品加工生产，为过境的旅客提供较多的、质量上乘的食物，然后开展传统食品的就地加工出口。

5、部门扶持开发战略

（一）人力资源开发战略

A、调整干部培养教育优先计划和项目

1、 改期考试体制，扫除文盲，提高人民的文化程度，从小学到职业学校从小就开始培植奉献思想；

2、 改革教育课程，使之达到国际标准，提高各级教师的识认水平，从基础教育抓起；

3、 改善中级技校；

4、 级建次区域研究院；

5、 建立专业技师培训中心；

6、 建立经营管理、电脑、外语、市场营销等培训中心；

7、 在万象市、琅勃拉邦、占巴色建立旅游、宾馆、文艺培训中心；

8、 各种服务人员的培训；

9、 组织教师、技师到国外或在国内培训；

10、 以优惠政策积极动员一切社会资金投入国民教育。

B、卫生方面的优先计划和项目

1、 保障人民群众基本的防病治病项目，具体措施是建立驻村、县医务自愿者，村上紧急治疗基金、村办药店及其他等；

2、 向全社会普及爱滋病、各种毒品防范措施项目；

3、 为各级医院提供必要的医疗设备项目，以逐步达到周边国家医院的水平。

4、 提高医生的数量和质量水平项目

（二） 电力、自来水方面

1、 集中扩展全国电力供电网，尤其是开发区和边境地区电力网建设；

2、 继续调研可以修建大规模水电站的地点；

3、 发展各省的供水系统，保证至少向占总人口90%的人民提供饮用水。

（三） 有关加工业的农林部门开发

具体实施战略是：大力发展粮食、油料作物种植，牛羊家禽养殖，保护森林包括附加值较高的农林土特产。

应实施的计划如下：

1、 水利设施在有条件的平原地区应占种植面积的60-70%；

2、 合理有效地配置可耕地；

3、 向农业机械化转变；

4、 建设良种开发和研究分析院；

5、 在特殊地区促进和组织粮食生产，在村民中建立合作社或生产集团。

（四） 科技发展战略

优先项目：

1、 向全社会树立科技是重要生产力的意识；

2、 恢复和改善现有的科技方面的基础设施。

（五） 银行方面

1、 巩固和加强银行系统，向各经营单位提供信贷，尤其是正常地向各小型工业提供信贷；

2、 发展现代化、便捷的转帐系统；

3、 建立、发展金融市场如：股票市场等；

4、 改善银行结算系统；

5、 至少筹建两家以上的工业促进银行或工业促进基金。

（六） 商贸市场方面

1、 发展商品销售市场包括农村市场，以更多地增加进口替代商品购买力；

2、 进一步寻找国内外销售市场，充分利用东盟这块市场。此外，大力挖掘亚洲各国的市场和欧美市场；

3、 改善国际互联网系统；

4、 在国内和国外举办各种商品展览会或交易会，以扩大和宣传老挝商品的知名度。

（七） 研究院系统

1、 主要是完善配套的研究系统，向现代化管理和服务转变，

2、 注意调研城乡生产者之间的关系；

3、 注意调研把小型生产集团转向大、中型生产集团；

4、 通过国际互联网系统向广大用户提供各种信息服务。

（八） 资金源的需求

根据对我国GDP的预测，资金总需求量约为GDP的25-30%，其中政府的投资不超过14%，更多地鼓励国内外私营单位的投资，并为投资者提供更多的优惠政策。

第六章 发展阶段、政策、机制 实施措施

（一） 发展阶段

1、 第一阶段：从2001-2005年，是准备阶段。主要工作是加强各工业及相关行业，开发一些已具备条件的主导部门；

2、 第二阶段：从2006-2010年，各部门的条件基本得到改善；

3、 第三阶段：从2011-2020年，是工业化转变的雏形。

（二） 政政策、机制和措施

1、 保持宏观经济稳定政策：为使经济持续增长，要保持宏观经济稳定，重点保证投资率不超过GDP的30%，重点是以增效的投资为主；保证预算收支平衡，对外结算平衡以及投资瓶颈与国民经济的增长率相符合。

2、 促进生产经营政策：改革税收体制，把目前的税收体制逐步转向增值税体制，建立符合经济特区、工业区、保税和过境服务区开发的法规和政策；完善鼓励国内外投资政策包括政府通过财政预算的投资。

3、 资金筹措的政策的机制：组建国有开发银行，组建以低息政策促进中小型投资经营的专用银行；鼓励设立外国银行；准备筹建金融市场；有效改革外援和对外经济技术合作管理机制。

4、 贸易政策机制：制定促进出口、边境贸易、保税区的政策法规，保证不得有倾销、垄断，保障消费者，加进口管理，提高商品质量；建立市场信息数据中心，充分发挥商会的作用。

5、 一些基本措施

——进一步调研有关法规；

——加强各级政府的管理职能；

——各部委及各地，根据战略规划制定出自己的每年的开发计划和项目；

——完善各研究院，尤其是各部门的研究院；

——促进各小型生产者集团合并；

——调整出入境政策规定；

——修改环境保护、卫生等有关法规。

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