顺治五年（1648），清廷为周知天下“生民之数”（即户口），以征收丁赋，制定了编审人丁之制。规定每三年编审一次（十三年又改定为五），责成州县印官照旧例造册。以百一十户为里，推丁多者十人为长，余百户为十甲。城中曰坊，近城曰厢，在乡曰里，各有长。凡造册人户，各登其丁口之数，而授之甲长，甲长授之坊、厢、里长，上之州县，州县合而上之府，府别造一总册上之布政司。民年六十以上免除丁赋，十六岁以上（俗称丁）起征。凡户籍有四种：军、民、匠、灶，各分上中下三等。丁分民丁、站丁、土军丁、卫丁、屯丁，总其丁之数而登黄册。督抚据布政司所上各属之册，呈达户部。顺治十一年（1655）十一月三十日，清廷又从户部议，命各省自顺治十三年为始编审人丁地土；各省责成于布政使司，直隶责成于各道；编审时要逐里逐甲查审均平，详载所征丁赋的原额、新增、开除，实在四项数目，造册报呈户部。