民国36年2月，在林森县桐口召开的中共闽江工委扩大会议上，中共闽浙赣区委员会宣布撤销闽江工委，成立区党委城市工作部(以下简称城工部)；同时决定成立闽浙赣城市地下军。由林白(城工部委员)任司令员，庄征(城工部部长)任政治委员，下设闽海、闽东、闽江、闽南4个纵队。3月，闽海纵队在福清东张灵石山成立，曾焕乾任司令员兼政治委员，有武装人员二三十人。原属中共闽江工委领导的海上游击队(民国35年9月在福州成立，30多人)，改属闽海纵队领导。7月，闽浙赣城市地下军停止活动。