（一）历史沿革

（二）性质和职能

（三）经费和人员

（一）历史沿革

文化馆作为群众文化的组织辅导机构，它的前身可以追溯到100多年前的清代。经过历史的演变成现在的组织形式，足以说明它对推动社会发展的功能不可替代。

宣讲所 清光绪29年（1903年），清政府晓喻各州，县儒学教谕，随时亲历县城，宣讲新政，励民农耕。有关民教者，切实开导之。并在州、县设置宣讲所，设专（兼）职宣讲员，向民众宣讲新政。之后，清政府中央设立学部，各州、县设立宣讲所，管理教育、文化工作。可见清王朝设宣讲所重视的是它的教化功能，可以说是文化馆的前身。

通俗教育馆 民国初年，孙中山先生实行“联俄联共扶助农工”的新三民主义，他“深知欲达此目的，必须唤起民众。”开始在全国设通俗教育馆。民国4年（1915年），在南京设立第一个综合性文化机构——江苏省立通俗教育馆。各省依照执行，今绵阳市三台县首先在四川建立第一个通俗教育馆。到了民国25年（1936年），四川省共建立33个通俗教育馆。绵阳有4个，其中三台县建于1915年；江油县建立于1919年；盐亭县、彰明县建立于1924年。可见绵阳是最早建立群众文化机构的地区。

国立民众教育馆 1942年11月12日，国立中央民众教育馆在陪都重庆建立，馆内设五组一室，其主要工作是：

进行理论研究，创办刊物；

对州、县民众教育馆组织调查指导；

整理、编印民间歌曲、戏曲、故事、评书及读本；

制作教具，绘制各种知识挂图及标本模型；

创造模范人物馆，编印古今模范人物言行丛书，用绘画、雕刻形式陈列；

制作生物影片及幻灯片，举办社教讲座；

举办文艺演出和文物展览。

可见，当时的民众教育馆功能与当前的文化馆基本一致。不同的是，它是为国民党的政治服务。四川省民众教育馆在中央民众教育馆成立之前，建立于民国26年（1937年），由张澜邀请梁漱溟来川建立的，由于抗战，建于南充。

到民国31年（1942年），四川省有民众教育馆141个，其中138个为县立馆。绵阳有7个，是三台、梓潼、绵阳、江油、安县、北川、盐亭，几乎涵盖了现有的县区。全省有8个乡镇建立了民众教育馆，绵阳丰谷镇是其中之一。

民众教育馆设研究辅导部、艺术部、文娱部、总务部、教务研究组等。

人民文化馆 新中国成立以后，对原有的民众教育馆进行改造，统称为人民文化馆。负责宣传解放和土地改革政策，扫盲，破除迷信，讲究卫生，组织文化活动等项工作。

文化馆 1952年，中央人民政府发文，原人民文化馆统称为文化馆。

文化部1953年发文明确指出：“文化馆、站是政府为开展群众文化工作，活跃群众文化生活而设立的事业机构。基本任务是：通过各种群众文化活动，满足当地群众——特别是工农群众的文化需要，并以爱国主义和社会主义的精神教育群众，使其成为祖国的自觉的积极的保卫者和建设者。”为中国共产党领导下的文化馆确定了性质、职能和任务。

解放初的文化馆，除现在文化馆的职能外，还要负责管理专业剧团、电影放映、图书阅读、扫盲和文物保护工作等。50年代中期以后，这些工作分离出去，分别建立了单列的文化事业单位。

1981年，全国的改革开放全面展开。当年7月10日，文化部颁发了《文化馆工作试行条例》，指出：文化馆是政府为了向广大人民群众进行宣传教育、组织、辅导群众开展文化活动而设立的综合性群众文化事业机构，是当地群众文化活动的中心。

其工作任务是：通过各种群众文化艺术活动，向广大人民进行爱国主义、社会主义思想教育和共产主义理想、道德教育；宣传马列主义、毛泽东思想，宣传党的路线、方针、政策和国家法令；宣传国内外形势和社会主义建设成就；普及科学、技术和文化、卫生知识；组织辅导群众业余文艺创作和业余文艺、娱乐活动；搜集、整理当地民族民间文化艺术遗产。为新时期文化馆的工作任务作了明确规定。

（二）性质和职能

县文化馆是县（区）党委政府设立的公益性文化事业单位。在县文化主管局（县文化局、教文体局，文化旅游局）的直接领导下行使群众文化指导辅导职能。在业务上接受市文化馆指导，并行使对乡镇综合文化站的业务指导职能。

县文化馆的职能是：组织和辅导群众文化活动；指导乡镇、村、街道文化建设；开展文化艺术培训；搜集整理开发利用民族民间文化遗产；开展群众文化理论研究；面向基层提供群众文化服务。

（三）经费和人员

县文化馆人头经费和业务活动经费纳入县财政预算予以保证。其中用于业务的经费应达到总经费的20%以上（根据文化部和省文化厅《县级文化馆评估验收标准》）。县文化馆职工享受公益性事业单位人员相关待遇，其工资、福利、医疗、养老及失业保险纳入公共财政预算范围。

县文化馆的人员配备，参照省人事厅和文化厅制定的标准。50—100人口的县（区）应不少于15人；50万人口以下的县（区）不少于12人；100万人口以上的县（区）不少于18人。其中专业人员应占职工总数的70%以上；大专以上学历应占职工总数的60%以上；专业人员（含管理干部）均应具备初级以上职称，其中中级以上职称应达到职工总数的50%以上。设文学调研、音乐、舞蹈、戏剧、美术、书法、摄影、网络等专业岗位。力争做到一专多能，一人多岗。

根据职能，县文化馆一般应设有文艺辅导部、文艺培训部、文艺创作调研部和办公室等下属机构。