西汉元帝刘奭初元元年（公元前48年）三月，封城阳荒王子刘光为昆山侯国。属琅玡郡，以其境有昆山而为名。故治在今山东五莲县境内。公元9年，新朝时为昆山县。公元25年，光武中兴，东汉废昆山县，改置西海县，属琅玡国。