事件背景

具体实施

事件背景

清政府采取的振兴藏务的“新政”措施。

１８８８年隆吐山战役和１９０４年的江孜保卫战两次抗英斗争失败后，英国在西藏取得经济和政治上的特权，使西藏处于半殖民地状态。

具体实施

清廷迫于国内舆论的强烈谴责和资产阶级改良派的压力，于光绪三十二年（１９０６）派遣张荫棠“领副都统”衔，以驻藏帮办大臣的身份进藏查办藏务，推行振兴藏务的“新政”措施。张荫棠，字憩伯，广东南海人，光绪十八年为内阁中书，二十二年赴美任三等参赞。

１９０６年张荫棠到达拉萨后，首先向朝廷参劾了驻藏大臣有泰等１０余名满、汉、蒙古族官员，惩治一批贪官污吏。

１９０７年正月，他向朝廷外务部提出治藏大纲二十四款，被清廷采纳作为新的治藏政策的基础。张荫棠提出在拉萨分设外交、督练、巡警、盐茶、财政、工商、路矿、学务、农务等九局，作为执行新政的常设机构，为此后西藏地方噶厦以下机构组织的雏形。与此同时，张荫棠在拉萨创办汉藏文报纸，设立学校，并到大昭寺为藏族官员宣讲《天演论》等救国之道。他还提倡改良旧的道德、习俗，亲自撰写《训俗浅言》、《藏俗改良》，译成藏文。张荫棠在西藏查办藏务是内地资产阶级维新运动在西藏的反映。

他的治藏方针赢得西藏人民的拥护。后来，由于驻藏官员之间相互猜忌，以及英、印政府对其推行的新政多次提出疑义，清廷于光绪三十三年（１９０７）５月将他调往印度西姆拉，和英方代表会商江孜开埠事宜。６月，驻藏大臣联豫继续在西藏推行新政。