制定

内容

作用

制定

乾隆二十六年（1761年），在理藩院内专设徕远司管理“回疆”事务。嘉庆十六年（1811年），理藩院在开馆编修《理藩院则例》的同时，也修订了《回疆则例》，道光六年（1826年）平定张格尔叛乱后，再次全面修订，并于道光二十三年（1843年）刊刻印行《回疆则例》。

内容

《回疆则例》继承了清朝在统一回疆初期立法中所确认的“伯克”制度，并根据形势的发展，作出补充规定。如详列维族地区职官的设置、职掌、品秩、承袭、任用、休致等。其中贯穿了因俗设官、因地制宜的原则。对于维族上层晋封王、贝勒、贝子、公者，其服色、坐褥准照蒙古王公例设置，借以加强满、维贵族集团的联盟。与此同时严格维护清朝皇帝对于维族地方职官的任用权。此外，针对维族地区的年班、赏赉、度量衡、货币、赋役、贸易、驻军管理等各顶制度，都作了专门规定。为了优待效忠朝廷的维族上层分子，一概豁免新疆各城有殉节蒙赏世职者的钱粮，并将苛敛婪索等陋规宣布为“禁例”，以缓和回疆地区的阶级矛盾，防止维民反抗。对于维族地区的宗教管理和刑事案件的管辖也作了具体规定。例如，慎选回疆掌教的“阿訇”，禁止莫洛回子习念真经；“阿奇木伯克只有权处理枷责轻罪人犯，重案须“随时禀明本管大臣听候要员会同审办”不得私理。

作用

《回疆则例》作为适用于维族的专门立法，对于治理回部，稳定边疆，具有重要的历史意义。光绪三年（1877年），清军消灭了分裂中国领土的阿古柏汗国以后，为了加强清政权对新疆的管辖，推行郡县制度。光绪九年（1883年）正式以新疆为行省，普遍设道、府（厅）、州、县各级地方政权机构，基层建立保甲，废除了维族原有的伯克制度，进一步加强了清政权对回疆地区的统治。