基本信息

具体条款(第一章总则 第二章环境监察职责 第三章环境监察的实施 第四章责任追究 第五章附则)

重要意义

基本信息

法规名称：河南省环境监察办法

施行公告：

河南省人民政府令

第139号

《河南省环境监察办法》已经2011年2月14日省政府第82次常务会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。

省长郭庚茂

二○一一年三月九日

具体条款

第一章总则

第一条为规范环境监察行为，提升环境监察效能，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称环境监察，是指环境保护主管部门依据环境保护法律、法规和规章实施环境监督检查，调查环境违法行为，实施行政处罚或者采取其他行政措施的行政执法活动。

第三条本省行政区域内的环境监察活动适用本办法。

第四条环境监察遵循合法、公正、公开和廉洁高效的原则，坚持加强环境保护与促进经济社会发展相结合、教育与处罚相结合、严格执法与引导自觉守法相结合。

第五条县级以上人民政府应当加强对环境保护工作的领导，按照国家环境监察标准化建设要求，为环境监察工作提供必要的条件，将环境监察所需经费列入同级财政预算。

第六条省环境保护主管部门负责全省环境监察工作；县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内的环境监察工作。环境保护主管部门所属的环境监察机构具体负责环境监察工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，共同做好环境监察工作。

第七条任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人向环境保护主管部门进行检举和控告。

第二章环境监察职责

第八条环境保护主管部门实施环境监察，履行下列职责：（一）宣传环境保护法律、法规、规章；（二）监督检查单位和个人遵守、执行环境保护法律、法规、规章的情况；（三）受理对环境保护违法行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处环境保护违法行为；（五）负责排污申报登记、排污量核定及排污费征收；（六）组织开展环境监察稽查，指导、监督下级环境保护主管部门的环境监察工作；（七）法律、法规、规章规定的其他环境监察职责。

第九条环境保护主管部门负责下列环境监察事项：（一）建设项目环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度执行情况；（二）生态环境保护规定的执行情况；（三）各类污染源污染物排放情况；（四）污染防治设施运行管理情况；（五）限期治理项目完成情况；（六）行政处罚、处理决定的执行情况；（七）突发环境事件、环境污染事故和纠纷调查处理情况；（八）排污申报登记、排污量核定及排污费征收情况；（九）法律、法规、规章规定的其他环境监察事项。

第十条环境保护主管部门实施环境监察可以采取下列措施：（一）对各类污染源和建设项目以及集中式污染防治设施进行现场检查；（二）就检查事项询问被检查单位及有关人员；（三）要求被检查单位及有关人员提供与检查事项相关的资料和实物；（四）采取记录、录音、录像、拍照或者复制、取样等方式收集有关情况和资料；（五）责令环境违法单位立即停止正在发生的违法行为，必要时可以对排污单位的有关设施、设备和物品采取查封、暂扣等措施；（六）法律、法规、规章规定的其他措施。

第十一条环境保护主管部门及其工作人员实施环境监察应当遵守下列规定：（一）熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章，忠于职守；（二）依法办事、秉公执法、文明执法；（三）不得滥用职权、滥施处罚；（四）不得刁难当事人或者向当事人索要财物以及采取其他手段侵犯当事人的人身权、财产权；（五）不得泄漏被监察对象的商业秘密、技术秘密和举报人的相关信息；（六）依法保护公民、法人和其他组织的合法权益；（七）法律、法规、规章的有关规定。

第三章环境监察的实施

第十二条环境监察检查可以采取日常检查与专项检查、明查与暗查等方式进行。

检查应当根据规定的内容、频次、程序等要求进行，发现环境违法行为的应当立即制止。

检查应当制作笔录，并由被检查对象签字或者盖章；被检查对象拒绝签字或者盖章的，应当注明原因，并邀请当地有关组织或者个人签字证明。

第十三条实施环境监察应当由两名以上环境监察人员进行，并向被监察对象出示执法证件。环境监察人员与被监察对象有直接利害关系的应当回避。

第十四条环境保护主管部门实施环境监察，可以聘请专业机构或者专业技术人员予以协助。

第十五条环境监察人员应当于现场环境监察后7个工作日内作出环境监察报告。对存在环境违法问题的，分别提出下发监察通知、督办函和限期治理、停产整治、关闭及立案处罚等处理建议。

第十六条对需要依法查处的环境违法案件，除依法可以当场作出行政处罚外，环境保护主管部门应当立案。对需要立即查处的环境违法行为，可以先行调查取证，并在7个工作日内补办立案手续。对立案的重大案件，应当报上一级环境保护主管部门备案。

第十七条对立案的环境违法案件，环境保护主管部门必须全面、客观、公正地调查收集有关证据。

第十八条调查终结，环境保护主管部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：（一）违法事实不能成立的，应当撤销案件；重大案件的撤销应当报上一级环境保护主管部门备案；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）确有应受行政处罚的环境违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚、处理决定；（四）应当给予当事人行政处分的，移送有关部门处理；（五）违法行为已经构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

对情节复杂或者重大环境违法行为按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

重大行政处罚决定应当向上一级环境保护主管部门备案。

第十九条环境保护主管部门应当在作出行政处罚决定之前，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人进行陈述和申辩的，环境保护主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的应当采纳。

第二十条环境保护主管部门作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

第二十一条环境保护主管部门检查、调查环境违法行为时，发现当事人存在应当由其他机关查处的违法、违纪行为的，应当通报有关机关或者将案件移送有关机关处理。

第二十二条环境保护主管部门应当实行政务公开，接受公众监督。

第二十三条环境保护主管部门应当实行环境监察责任制度，严格环境监察考核与奖惩，强化环境监察过错责任追究。

第二十四条环境保护主管部门在环境监察稽查中发现违法、违规行为的，应当依照有关规定处理。

第二十五条环境保护主管部门应当将检查、调查、处罚案件的全部材料及时整理，装订成卷，建立档案。

第四章责任追究

第二十六条环境保护主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分，属于行政执法人员的，依照有关规定收回行政执法证件，调离执法岗位；给当事人造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不履行法定职责的；（二）违法作出行政处罚、处理决定的；（三）包庇被监察对象环境违法行为的；（四）滥用职权、滥施处罚的；（五）刁难当事人或者向当事人索要财物以及采取其他手段侵犯当事人的人身权、财产权的；（六）泄漏被监察对象的商业秘密、技术秘密和举报人的相关信息的；（七）法律、法规、规章规定的其他行为。

第五章附则

第二十七条本办法自2011年5月1日起施行。

重要意义

河南省省长郭庚茂2011年3月9日签署了河南省人民政府令，《河南省环境监察办法》通过了省政府常务会议审议，定于2011年5月1日起正式施行。《河南省环境监察办法》的颁布将有效推动河南省环境监察工作的制度化、规范化、科学化建设，为推进环境保护工作深入开展提供坚强的法制保障。

制定环境监察办法势在必行

环境监察是环境保护行政部门实行统一监督、强化执法的主要途径之一，是市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。近年来，河南省的环境监察工作取得了一定的成效，对纠正和查处环境违法行为发挥了重要的作用，但也存在着一些突出的问题：一是对重点工程、重点建设项目的监察力度不够强，建设项目“三同时”监管不到位的情况依然存在，有法不依、执法不严、违法不纠以及守法成本高、违法成本低、环境执法难的问题还没有从根本上得到解决。二是环境监察能力建设滞后于当前形势发展的要求，需要进一步加强环境监察系统标准化建设。三是环境监察的法律依据尚不完善，所适用的法律依据均散见于有关法律、法规、规章中，没有形成系统、统一的环境监察规定，可操作性不强，造成查处破坏生态环境违法行为的力度不够。

在环境形势比较严峻的形势下，为加大环境监察执法力度，加快环境管理法治化进程，推进环境保护工作，促进经济可持续发展，制定一部切合河南省实际的《办法》是十分必要的。

集思广益完善《办法（草案）》

《办法（草案）》初稿是由河南省环保厅起草的。按照立法程序的要求，河南省环保厅对《办法（草案）》进行了认真的审查和修改，并采取多种方式征求有关方面的意见。

河南省环保厅将《办法（草案）》征求意见稿印发到10多个省直有关部门、18个省辖市、部分县（市）政府以及部分大型企业征求意见，并在河南省政府法制网、河南环保网上公布，公开征求公众意见。同时，邀请部分环境监察管理专家和环境监察管理的一线工作人员召开座谈会，直接征求意见。通过上述方式共征求到修改意见30多条，归纳起来主要包括环境监察机构的设置、职责，环境监察的方式、程序，环境违法案件的调查和处理等方面。对收到的意见和建议，逐条研究和分析，采纳其中合理而又可行的意见和建议，经多次修改，形成了《办法（草案）》送审稿。

环境监察办法规范环境监察行为

《办法（草案）》共5章27条，主要对环境监察的总体原则、工作职责、监察的实施、责任追究等方面作出了规定。

为防止污染排放企业在检查时运行污染防治设施，在没有监督的情况下偷排污染物的情况，《办法（草案）》第十二条规定：“环境监察可以采取日常检查与专项检查、明查与暗查等方式进行。检查应当根据规定的内容、频次、程序等要求进行，发现环境违法行为的应当立即制止。检查应当制作笔录，并由被检查对象签字或盖章；被检查对象拒绝签字或盖章的，应当注明原因，并邀请当地有关组织或者个人签字证明。”

关于环境违法行为的处理，《办法（草案）》规定，环境监察人员应当于现场环境监察后7个工作日内作出环境监察报告，对存在环境违法问题的，分别提出下发监察通知、督办函和限期治理、停产整治、关闭及立案处罚等处理建议。对立案的环境违法案件，环境保护主管部门必须全面、客观、公正地调查收集有关证据。

《办法（草案）》规定，调查终结，环境保护主管部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出决定。违法事实不能成立的，应当撤销案件，重大案件的撤销应当报上一级环境监察机构备案。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。确有应受行政处罚的环境违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚、处理决定。应当给予当事人行政处分的，移送有关部门处理。违法行为已经构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对情节复杂或者重大环境违法行为给予较重行政处罚的，环境保护主管部门的负责人应当集体讨论决定。重大行政处罚决定应当向上一级环境保护主管部门备案。