序　言

“十一五”规划，是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。也是党中央提出的全面落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的第一个五年规划。“十一五”时期，贵阳市教育承担极为重要的发展任务，面临的仍将是一个机遇挑战并存，机遇大于挑战的环境。贵阳市教育系统要统一思想、提高认识、明确任务，认真做好 “十一五”规划的编制工作。

通过编制“十一五”教育规划，目的在于统一思想、形成共识，理清发展思路，突出工作重点。在科学分析教育事业发展的形势，把握教育发展规律的基础上，结合贵阳市教育发展的实际，明确“十一五”期间贵阳市教育改革和发展的主攻方向和政策措施。坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，健全贵阳市的国民教育体系，办好贵阳人民满意的教育。

党的十六大提出了我国在本世纪头二十年全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的宏伟目标和行动纲领，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，国务院、省委省政府、市委市政府《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，胡锦涛总书记2005年春节期间视察贵州、贵阳时发表的重要讲话，市委、市政府做出的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以及《关于实施建设“大贵阳”战略的决定》，为贵阳市大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，建立贵阳市完善的国民教育体系提供了可靠的保证。

本规划的编制，主要是以贵阳市国民经济和社会发展规划纲要、人口总量（含流动人口）、人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其增减的发展趋势为依据，科学规划学校布局、优化教育结构和资源配置，进一步完善教育体制改革，是战略性、宏观性、政策性的规划，是“十一五”期间贵阳市教育实现新跨越的宏伟蓝图。

本《规划》由序言和关系到贵阳市教育事业发展全局五个方面内容组成，对教育事业发展所处阶段及发展环境做出了分析判断，提出了“十一五”期间教育事业发展的主要目标、总体思路、主要任务，发展重点及对策措施等。整个规划始终贯穿以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会作为长远目标，以促进人的全面发展为根本出发点的指导思想。

一、“十五”期间教育事业发展现状、存在问题分析

（一）教育事业发展现状

“十五”期间，贵阳市教育在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党和国家的一系列方针政策，大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，率先在全省基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，人均受教育年限有了较大提高，各级各类教育有了长足发展，取得了显著成绩，为构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，建立学习型社会奠定了基础。

1．义务教育：特别突出九年义务教育在教育工作中重中之重的地位，花溪、乌当、清镇、开阳、修文、息烽着重抓好“两基”的巩固提高工作，云岩、南明、小河、白云努力实现 “双高普九”。2005年，贵阳市小学在校生达到37.5万人，比2000年的在校生36.6万人增加0.9万人，学龄儿童入学率达99.2％（指净入学率）。贵阳市初级中学（包括职业初中）在校生达16.6万人，初中阶段在校生毛入学率达98％以上。小学和初中在校生年辍学率分别控制在1％以内和3％左右。7―15周岁人口的初等教育和初级中等教育完成率达到或超过省的要求。小学和初级中学教师学历合格率分别达到97.5%和95.2％，比2000年分别提高11.4和5.1个百分点。残疾儿童少年的数量每年呈递减趋势。2005年残疾儿童少年在校生达1687人，比2000年的2110人减少423人。残疾儿童少年入学率达到90％。

2．幼儿教育：“十五”期间启动0－3岁儿童早期教育的研究。2005年贵阳市在园（班）幼儿数达8.6万人，比2000年的7.2万人增加1.4万人，增长19.4％；2005年学前三年儿童受教育率达到60％。

3．高中阶段教育：高中阶段教育（含普通高中、职业高中、中等专业学校、技工学校、成人中专）加快普及程度。2005年，贵阳市普通高中在校生总数达到6.13万人，比2000年的2.86万人增长1.1倍；2005年，贵阳市中等职业学校在校生人数为7.65万人，比2000年的5.8万人增长31.9％；市属中等职业学校在校生2.1万人，与2000年的2.1万人基本持平。2005年贵阳市高中阶段入学率达到62％。普通高中专任教师学历合格率达92.7％，比2000年提高7.7个百分点。

4．高等教育：“十五”期间，贵阳市普通高等教育发展迅速，办学规模得到扩大，质量得到提高。实现了博士授予点零的突破，博士点达5个，硕士点达155个，2005年在学研究生达到5527人，比2000年增长3.65倍；2005年贵阳市在校生人数达14.56万人，比2000年5.3万人增长1.74倍。贵阳市高等教育的毛入学率为29%。贵州大学和贵州工业大学合并，组建新的贵州大学，已进入211工程院校。贵阳金筑大学与贵阳师专合并成功组建贵阳学院，为贵阳市高等教育的发展增添活力。

5．以职业教育为主的成人教育：成人教育以岗位培训和继续教育为重点，采取灵活、多样的办学形式，使各类人员受到不同层次和年限的职业教育和培训。2005年，贵阳市成人高等学校3所，在校生人数达到8.4万人；成人中等职业学校15所，在校生人数1.55万人，职业技术培训机构1129个，注册学习人次达到32.8万人。

社区教育网络逐步形成并不断完善。2002年前，市及各区、(市)县均成立了由政府统筹协调的市、县级社区教育委员会，云岩、南明、小河、白云区各街道和其余区(市)县有条件的乡(镇)亦成立相应的社区教育组织机构，为社区居民接受终身教育及各类培训活动提供服务。

农村教育改革进一步深化。在开展学历教育的同时，以就业为导向，走农业、科技、教育部门相结合的路子，开展“绿色证书”教育，进行农村劳动力的转移培训、岗位培训和继续教育。

6．民办教育：民办教育规模进一步扩大。2005年贵阳市民办中小学在校生总数达到8.61万人，占贵阳市中小学在校生总数的14.5％，比2000年提高了7个百分点；民办幼儿园（班）在园幼儿2.68万人，占贵阳市幼儿园（班）在园幼儿总数的30％。各类民办教育年吸纳社会资金8000万元，提供了7546个就业岗位，为6771名专（兼）职教师提供了展示才华的平台。涌现出部分具有较高教育质量与办学效益的民办学校，初步形成政府为主办学与社会力量办学共同发展的格局。同时，为基本解决外来务工人员子女接受义务教育作出了贡献。

7．教育经费持续增长，办学条件不断得到改善。 “十五”期间，贵阳市教育经费逐年增加。2005年，贵阳市国家财政性教育经费支出12.27亿元,比2000年5.15亿元增长了1.38倍，五年年均增长19.24%。同时通过各种渠道，多方筹集资金，加大了教育基础设施建设的投资力度。息烽实行义务教育工程，贵阳市农村中小学校危房进行了改造，累计投资9000万元，建成新校舍23万多平方米。农村初中寄宿制学校按年度有计划的推进，着力推进中小学办学条件标准化建设和薄弱学校改造。2004年，贵阳实验三中建成投入使用，2005年，贵阳一中金阳新校实现整体搬迁。乌当、开阳、息烽、白云等4个高中扩招国债项目已完工，其他区、县也积极筹措资金，加大对优质高中建设的投入。高等教育基础设施建设实现了跨越式发展，“十五”期间，通过国债资金等多种渠道，筹集资金约40亿元，用于贵阳市各高校的校园基础设施和教学科研设备建设，提高了高校的办学条件和水平。

8．教育信息化建设取得初步成效。“十五”期间，贵阳市全面完成了农村中小学现代远程教育的覆盖。建成96个乡镇中学计算机网络信息站，建成936个村级小学远程教育地面接收站，完成贵阳教育城域网一期工程建设，建成了一批校园网络，有效推进了“校校通”工程和城区“班班通”试点工作，初步形成了“天网”、“地网”、“互联网”三网合一的农村中小学现代远程教育网络，提前6年完成了我市教育信息化建设的十年规划。2005年，贵阳市中小学计算机人机比达到19∶1，为2000年的1.5倍，其中中学计算机人机比达到了11∶1。

9．扎实稳步地推进教师队伍建设。贵阳市教师队伍学历层次不断提高，2005年小学教师取得专科以上学历的比例达到62.5％，初中教师取得本科以上学历比例达到44.8％，已有一定数量的高中教师取得了教育专业硕士学位。

10．招生、收费、考试、毕业生就业制度等改革不断深化。顺利推进了招生工作的规范化，科学化管理，确保了招生工作公平、正常、有序地进行，圆满完成了我市的各级各类招生任务。进一步规范教育收费，认真执行了普通高中收费“三限”政策和义务教育阶段“一费制”政策。进行以市场为导向的高校毕业生就业制度的改革。积极推进以德育为核心，课程改革为载体的素质教育。2005年，贵阳市课改实验学生达56万人，全部小学、初中教师都参加培训。推动课外文体活动工程建设，促进学生的全面发展，促进学校、家庭、社会有机结合，中小学校改进和加强德育工作，推进考试评价制度，切实减轻中小学生课业负担。开展了全市各类人员的普通话水平测试工作。加强校园安全和周边环境治理。

11．逐步完善了对家庭贫困学生的资助制度。推进“两免一补”，为农村地区部分家庭贫困生免费提供教科书，免除杂费，补助贫困寄宿生生活费。在高等学校实施资助家庭经济困难学生的政策。

12．理顺了基础教育管理体制。2005年按照《教育法》、《义务教育法》和国务院《关于基础教育改革和发展的决定》精神，为了使基础教育分级办学管理体制得到较好落实，把原来由市里直接管理的23所初中及部分完中分别移交到三城区管理，结束了贵阳市多年来基础教育管理体制不规范的历史。

（二）存在问题分析

贵阳市教育存在的主要矛盾是社会供给与教育需求、教育供给与社会需求之间的矛盾。学校教育发展相对较好，社会教育发展较差；学历教育发展相对较好，非学历教育、职业教育、成人教育发展较差；城市教育发展相对较好，农村教育发展较差；公办教育发展相对较好，民办教育发展较差。具体表现为：

1．教育投入仍然不足。2005年部分区、县预算内教育经费占财政支出的比例为20％，距全国平均水平尚差10多个百分点；“十五”期间教育经费虽逐年增加，但教育经费的增长速度赶不上教育事业发展速度，部分学校办学条件不能达到国家规定标准，直接影响了教育规模的扩大和教育质量的提高，影响了教育的发展，各级各类的预算内生均公用经费大都低于全国平均水平。

2．教育发展不平衡，城市和农村差距在扩大。由于历史的原因，城乡教育资源分布不合理，义务教育城乡差距明显，农村高中教育亟待扩大。城市教育随着城镇化进程的加快，大量流动人口的涌入，原有的中小学、幼儿园满足不了需要；城市部分学校校际之间差距有扩大趋势，高等教育、普通高中、中等职业教育体制管理和资源分布亟待整合，农村高中学校很少，初中升入高中阶段出现“断层”现象，部分区、县的部分乡（镇）初中学生辍学现象较为严重。

3．大部分民办学校规模小、条件差，教学水平低。

4．贵阳市属职业教育和成人教育存在萎缩和停滞状况，跟不上现实需要；高等教育普及程度与周边城市相比较低，教学科研水平不高，专业设置不尽合理，与经济社会发展不相适应。

5．师资队伍学科结构和教师资源分布不合理，全市高中教师紧缺，农村学校教师缺编，不能满足教育教学的需要，教师质量参差不齐，教师继续教育体系不健全，投入不到位。

6．人才培养模式滞后于经济社会变化对人才素质的要求，偏重书本知识传授、追求学历文凭的“应试教育”倾向尚未根本改变。

7．各级各类学校的规范性办学有待进一步制度化管理。

二、“十一五”教育事业发展面临环境条件分析

面对国际、国内经济社会和科学技术发展的新形势，我市教育事业发展正面临着机遇挑战并存，机遇大于挑战的发展新环境：

------以科技创新、知识创新为基础的世界新经济趋向正成为教育加速发展的强大驱动力量。国际上以信息网络技术、生物技术等高新技术为核心的新经济发展趋势；日趋激烈的国际高层次人才争夺战，要求我国加快教育发展，扩大培养规模和提高教育质量，尽快缩小人力资源差距和知识差距，以增强国际竞争力，应对激烈的国际经济和科技竞争。这既是严峻的挑战，更是有利的发展机遇。

------我国加入WTO，经济、贸易全球化进程的加快，特别是泛珠三角地区经济融合、合作升级的步伐不断提高和“南、贵、昆”经济带逐渐形成，跨国、跨地区教育资源配置以及教育资源的共享极大地推动各国、各地区教育的发展。国家实施西部大开发战略，将加大对西部地区教育的投入。

------贵阳市委、市政府的高度重视和“科教兴市”、“人才强市”战略的实施是实现教育加速发展的根本保证。经济要发展，教育要优先，已成为贵阳市的共识。全社会教育投入应有较大幅度的增长。

------贵阳市委、市政府以科学发展观为统领，结合本市现有的社会、经济条件，提出了“工业强市”、建设“大贵阳”的发展战略。这从根本上提出了扩大教育规模，扩展教育内容，提高教育质量和实现教育形式多样化的要求，更给教育面向社会发展需要进行机制创新和结构优化提供了深化改革的有利时机。

------贵阳市教育现状与经济社会发展要求还存在一些不相适应的问题。人民大众对接受优质教育的强烈愿望，与实际教育供给能力不足构成现阶段我市教育发展的基本矛盾。教育体制和运行机制尚未较好适应社会主义市场经济体制要求。克服与解决这些突出矛盾和问题，是实现教育新的发展目标所面临的艰巨任务。

三、“十一五”期间教育事业发展总体思路、主要目标

（一）教育事业发展的总体思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，构建和谐社会。坚持党的教育方针，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，牢固树立人力和人才资源是第一资源的思想，大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，大力整合教育资源，努力做到教育公平，初步实现城乡义务教育标准化办学。谋划发展，规划未来，按照巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展的方针，推进各级各类教育协调发展，提高全市教育的整体水平，努力办好让人民满意的教育切实把教育放在优先发展的地位，以构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系为方向，全面推进素质教育，提高教育创新能力，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，提高贵阳市教育的整体水平，培养适应贵阳市全面建设小康社会需要的高素质的劳动者和各类专门人才，到2010年基本形成以高标准普及九年义务教育为基础，以普及高中阶段教育和学前三年教育为重点，逐步形成基础教育、职业教育、高等教育、成人教育协调发展的合理结构。

（二）教育事业发展的主要目标

------提高贵阳市各族人民接受教育的水准，贵阳市人均受教育年限达到10年以上。

------坚持“两基”重中之重地位，全面提高教育质量；重点加强农村义务教育，努力降低农村初中阶段的辍学率。推进城乡义务教育均衡发展。贵阳市十个区、县（市）到2010年基本实现义务教育标准化办学。以贵阳市盲聋哑学校为依托的市特殊教育中心建设，三类残疾儿童少年入学率达到90％以上。采取措施确保进城务工人员的子女接受义务教育。

------积极发展幼儿教育。贵阳市学前三年儿童受教育率达到70％，所有乡镇建成中心幼儿园。有条件的村建设好幼儿园，扩大规模。

------大力加快普及高中阶段教育步伐，到2010年，高中阶段入学率要达到70％以上到80%，基本普及高中阶段教育。各区（市）县都能拥有省级标准的优质普通高中；发展普通高中教育与大力发展中等职业教育，实现中等职业教育在校生规模与普通高中在校生规模大体相当。扩大职业教育的办学规模，整合市属中等职业学校资源，转变办学模式，支持鼓励发展民办职业教育；每个区（市）县重点建设一所职业教育中心（中等职业学校）。

------稳步发展高等教育，提高高等教育质量和提高高校科研水平。抓好高等教育改革和结构调整，按照“211工程”要求，支持建设好贵州大学。贵阳学院抓好硬件设施的同时，进一步加强学科设置和师资水平的提高。重点建设贵阳职业技术学院和卫生护理职业学院。到2010年，力争贵阳市普通高等学校在校生人数达20万人，贵阳市高等教育毛入学率力争达到40％左右。

------加快教育信息化基础设施和信息资源建设，以教育信息化带动教育现代化。全面推进农村远程教育信息化工程，进一步推进贵阳市“校校通”工程的建设。贵阳市100％的普通高中，90％的初中和80％的小学与互联网或中国教育卫星宽带网联通。

------完善教师教育体系，促进职前职后衔接，市、县、校三级教师培训网络基本形成，按编制配齐学科教师，充实学科结构，取消农村代课教师，加强农村教师队伍建设，使教师队伍整体素质显著提高，新进入的各类教师100％达到国家规定的资格要求；小学专任教师80％以上达到大学专科及以上学历；初中专任教师80％达到大学本科学历并拥有学士学位；高中阶段专任教师中10%左右达到硕士学位，职业教育学校的“双师型”教师达30％左右；高校具有硕士学位的教师比例达到国家标准。师德师风建设取得成效。

------办学条件明显改善。各级各类学校的校舍、图书、教学实验仪器设备和体育、卫生、艺术设施达到规定的标准。

------终身教育体系和学习型社会建设取得明显进展，保障机制逐步完善。各种类型的继续教育、成人教育和社会教育不断发展，终身教育的制度化和法治化建设取得明显成效。大力发展社区教育，构筑学习型社区。

四、“十一五”期间教育事业发展重点任务

（一）发展重点。

------基础教育以农村义务教育为重点，促进城乡教育均衡发展，基本实现义务教育标准化办学。按标准新建、改扩建初中、小学，解决贵阳市城镇居民、农村子女和流动人口子女入学需要。各级政府加大对教育的投入，确保教育经费依法增长。重点推进农村教育改革与发展，加大对农村地区教育的投入力度和政策倾斜力度，按编制配齐学科教师，取消代课教师。

------重点发展职业教育和多种形式的职业技能培训；大力整合中等职业教育资源，改革教学方式；更新教学内容，以服务为宗旨、就业为导向，面向社会需求和市场需要办学，在扩大中等职业教育办学规模和抓好技能型紧缺人才培养培训方面取得突破性进展。

------改善条件，扩大规模。解决高中阶段瓶颈问题，按标准新建、改扩建一批优质高中和农村高中，基本普及高中阶段教育，为高等教育输送合格人才。

（二）主要任务

1．统筹城乡基础教育发展，重点加强农村义务教育，推动城乡义务教育均衡发展，实施“普九”巩固提高工程。贵阳市小学适龄儿童入学率达99％，初中阶段入学率达97％以上，全市小学在校生年辍学率控制在1％以内，初中在校生年辍学率控制在3％以内。办好特殊教育学校(班)，建设以贵阳市盲聋哑学校为依托的市特殊教育中心，扩大办学规模，三类残疾儿童少年入学率达到90％以上。2010年前，贵阳市基本实现义务教育标准化办学。要根据城市化率的逐年提高，人口总量、人口密度与分布，特别是学龄人口增减，分城中心区、区（市）县政府所在地、乡镇三大块，科学规划中小学布局调整。“十一五”期间，贵阳市预计要转移20万人口进城，城区和县镇学龄人口受教育人数相应增加。按中小学标准化建设要求，使全部的乡镇以下中小学得到新建和改扩建，城区和县镇的薄弱中小学校全部得到改造，保证城镇居民子女就近入学、农村留守子女和外来务工人员子女接受义务教育的需要。加强农村中小学建设，进一步改善办学条件。做好六区(市)县(花溪、乌当、清镇、开阳、修文、息烽)“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学危房改造及设备购置工程”。用2年左右时间全面完成农村中小学小伙房建设、小厕所改造、小基地创业、“三小”工程，切实改善农村中小学师生学习生活条件。2006年，贵阳市农村义务教育阶段学生都享受免收杂费，对云岩、南明、白云、小河、高新5个区和18个贫困乡（镇）农村义务教育阶段学校学生实行“两免一补”，对城市低保家庭接受义务教育的子女实行“两免”。到2008年实现农村义务教育免费提供教科书，到2010年都享受到免收寄宿生生活费。

大力发展学前教育。鼓励和支持多渠道筹集资金，多形式举办幼儿园，形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。农村乡镇均要建设好中心幼儿园，力争贵阳市三年儿童受教育率达70％以上，学前一年儿童受教育率达90％以上。

统筹规划城乡高中阶段教育，率先在全省普及高中阶段教育，稳步推进优质高中建设。贵阳市十个区、县(市)均要改扩建一至二所高级中学，扩大高中办学规模，最大限度地满足人民群众的需求，为高等教育培养和输送合格人才，同时，新建一批具备一定规模的农村高中，进一步整合企业高中资源，大力发展民办高中。

2．大力发展职业教育。中等职业教育要整合资源，扩大办学规模，解决高中阶段职业教育薄弱的状况，为贵阳市经济建设和社会发展，为农村富余劳动力的转移培养一批技能型人才，着力解决中等职业学校、技工学校办学条件简陋、教学实验设施老化、实训设备的技术配置落后生产实践等问题，改扩建一批市级中等职业学校、技工学校及增加设施设备，每个区（市）县重点建设一所职业教育中心（中等职业学校）。同时，选择乡镇人口较集中，学龄人口增长较快的，办好农村高中部、职业高中或综合中学。积极鼓励支持民办普通高中或民办职业高中的办学。

继续开展农村教育综合改革。按照职业教育面向“三农”服务的要求，实行基教、职教、成教“三教统筹”，有效整合教育资源，走农业、科技、教育部门相结合的路子，继续开展“绿色证书”教育，紧密联系农村实际，在农村初、高中适当增加职业教育内容。把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。加强对进城务工农民进行职业教育和培训。加强与行业、技术推广合作，推广“订单培养，联合办学”等培训模式。有条件的乡(镇)要相应建立职业教育实习基地，要调整办学思路，提高职业教育的针对性和有效性，要以服务为宗旨，就业为导向，把开展农村劳动力转移的引导性培训和技能性培训作为职教中心的工作重点，积极促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。

3．实施加快高等教育发展工程。拓展高等教育资源，巩固和提高高等教育教学质量和高校科研水平。积极筹措建设专项资金，国债资金和高校后勤贷款资金，进一步完善高校基础设施和教学科研设备。加强学科建设，调整专业结构，合理整合资源，构建适应市场竞争和与经济建设、科技进步、社会发展所需要的门类齐全、结构合理的学科专业体系。全力支持贵州大学建设“211”工程工作，使之成为西部具有地方特色的高素质人才培养，高水平科学研究及推进高新技术发展和成果转化的重要基地。

贵阳学院要结合贵阳市经济社会发展需求，充实和增加学科门类，推进重点学科建设，提升教师的学历及业务水平、科研水平，开办社会所需的应用学科，力争扩大校区规模，2010年使本科在校生人数达到9000人。整合原贵阳师专和贵阳师范学校、贵阳幼儿师范学校办学资源；完成教师教育分院建设，为全市中小学教育、教师培养和培训发挥重要作用。

“十一五”期间，为培养贵阳市中、高级技术人才，解决人才匮乏，加快高等职业教育布局结构调整，适应贵阳市经济和社会发展的需要，重点建设贵阳职业技术学院和贵阳卫生护理职业学院。

4．加快构建终身教育体系，促进学习型城市的形成。把人才培训和继续教育作为提高人才素质的重要途径，建立和完善“政府统筹领导，有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。各级各类学校要不断拓宽学校教育的服务功能，进行学校资源向社区开放的试点，为市民终身学习提供丰富资源和多种途径。定期或不定期举行以干部培训、学历提升、知识更新、专题培训、职业技能培训、报告、讲座等内容为着力点的各类成人培训，提高贵阳市成人教育总体水平。大力开展职工在岗、转岗、下岗再就业培训。到2010年，逐步创办一批多功能社区学校，为社区居民接受终身教育及各类培训活动提供服务。

5．大力发展民族教育。保障民族教育与贵阳市教育的协调发展。既保持自身特色，又具有鲜明时代特点。市、区（市、县）两级政府要进一步加大对民族地区校舍建设，经费投入的力度。市级财政从2006年起每年安排200万元用于民族地区学校建设。在民族地区中小学普遍开展民族民间文化进课堂活动。开展和加强“双语”教学，积极鼓励、选拔优秀大专院校毕业生和优秀教师到民族地区任教，改善教师、学科结构。加强民族地区中小学校长和教师的培养培训和继续教育工作。抓住西部大开发有利时机，“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”重点向民族地区倾斜和支持。

6．全面实施素质教育。坚持以提高国民素质为根本宗旨，以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，尊重学生身心发展特点和遵循教育规律，要以胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观重要讲话为契机，切实加强青少年学生思想道德建设，把社会主义荣辱观教育放到学校教育工作的重要位置。要加强教育教学改革，考试评价制度改革和教育科研工作，抓好国家基础教育课程改革贵阳实验区工作，积极推进农村中小学课程和教学改革，建立与课程改革相适应各项保障机制、评价机制、激励机制。抓好学校体育、美育、健康教育等工作，促进学生身心健康发展。培养正确的审美观念和良好的个人品质。

加强语言文字规范化工作，优化国家通用语言文字的应用环境。

7．加快发展民办教育。认真贯彻《民办教育促进法》，依法加强政策引导、采取切实可行的措施，对民办教育给予支持与扶持加快发展。努力提高民办学校的教育质量，健全和完善民办学校管理机构，加强管理和服务，设立民办教育发展基金，改善民办学校办学条件。到2010年，民办中小学校在校生数占贵阳市的比例达20％，民办学前教育的比例达40％，两所以上民办学校建成省级示范性高中或省级重点中职校。

深化非义务教育阶段学校的办学体制改革，鼓励发展民办高中阶段教育和高等教育，努力扶持和规范城镇地区幼儿园的发展。逐步形成公办学校与民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。在保证国有资产不流失和确保义务教育的前提下，积极探索民办教育的多种办学形式，形成多元办学格局。

8．实施现代信息技术教育工程。全面推进农村远程教育信息化工程，加大教育信息技术与学科教学整合力度，对中小学校、师范学校的师资进行信息技术培训，提高教师的计算机及信息技术的水平。在每所中小学设立计算机教室，所有高中学校、初中，和部分小学与计算机网络连接。实施校校通工程，乡(镇)初中和小学都要通过接收站与中国教育卫星宽带网联通。“十一五”期间要建成贵阳市教育资源库，开发和集成教育资源，实现信息资源共享。

普及中小学信息技术教育，将信息技术课列入中小学生必修课程。2010年前95％以上中学和完小开设信息技术课，充分利用各种资源，推进信息技术与学科整合，促进教育思想、教学内容、教学方法、教学评价与改革，构建新型的教学模式，提高教育教学质量。

9．实施高素质教师队伍建设工程，通过多渠道，努力做好提升中小学教师学历学位层次的工作。健全市、县(区、市)两级教师培训机构，加大投入，加强综合实力。建立教师继续教育专项经费，提高教师培训的质量。培养一支数以百计的县级、市级、省级和国家级的“名师”骨干教师队伍。

试行并推行中小学正（副）校长任职资格制、聘任制和职级制，建立教师人才市场，抓好教育系统人事制度改革和干部教师交流制度改革。

师德教育经常化、制度化，不断提高教师思想政治素质，忠诚教育事业，树立正确的教育观、质量观和人才观，教书育人，为人师表，爱岗敬业。

合理配置教师资源，重点加强农村和薄弱学校教师队伍建设。鼓励骨干教师到边远和薄弱学校任教或兼职，鼓励大学毕业生到农村中小学任教，鼓励实践经验丰富的专业技术人员到职业学校兼职。

五、“十一五”期间的主要对策措施

（一）百年大计，教育为本。必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置。紧紧围绕贵阳市发展大贵阳和全面建设小康社会的宏伟目标，全面提高教育发展水平。

（二）教育体制改革的重点是建设适应经济社会发展需要的国民教育体系和终身教育体系，建立学习型社会，全面推进素质教育，增强市民的就业能力、创新能力、创业能力。

------进一步巩固和完善农村义务教育管理体制，投入以中央、省两级财政为主，管理“以县为主”，同时明确乡（镇）、村两级在农村义务教育管理中的责任。增强市对高中阶段教育和地方高等教育统筹管理的责任，扩大区、县级政府对所辖区域内学前教育、九年制义务教育、职业技术教育和成人教育统筹管理的责任，义务教育坚持就近入学原则，加大对薄弱学校改造力度，进一步将市属完全中学划入区级人民政府管理。

------大力推进完全中学的初高中分离，探索发展综合性高中，积极鼓励和引导社会力量举办高中阶段教育在城市以社区为依托，举办公办与民办相结合的多种形式的幼儿教育和儿童早期教育。

------积极促进各类民办教育发展。继续实施对民办学校建设贷款贴息，进一步规范各级各类民办学校的办学行为，努力实现公、民办学校的同等待遇，形成民办学校与公办学校相互促进，共同发展的格局。

------大力发展职业教育。整合中等职业教育资源，促进职业学校做大做强。认真落实国家关于职业教育的各项政策、法律、法规，进一步深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、企业、社会力量等积极参与的多元办学格局。

------进一步调整和优化高等学校布局结构，扩大高校办学自主权，探索政府统筹规划、宏观管理，学校面向社会依法自主办学的体制。进一步深化高校的招生、收费、学籍管理与毕业生就业制度改革。深化高校后勤社会化改革，进一步和落实相关政策，理顺关系，强化管理，提高办学设施的使用效益。

------继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要完善和深化校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可逐步建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。

------继续推进教育人事制度改革。加强编制管理，建立中小学编制年度报告制度和定期调整制度，实行动态管理。核定编制，要认真落实增编因素，充分考虑农村中小学校区域广、生源分散等特点，切实保证农村中小学教学的基本需要，对城市、县镇中小学按学生规模核定编制；按照“精干、高效”的要求，科学设置学校机构和岗位，依法实施教师资格制度。改革学校人事制度，转换用人机制，完善教师考核制度。进一步完善中小学和中等职业学校教职工聘任（用）制度，实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任”。

形成充满活力的教师继续教育制度，深入推进“中小学教师继续教育工程”和名师工程，提高教师队伍的整体水平。

（三）牢固确立教育投资是战略性投资的观念，是保障教育发展的根本措施。统筹城乡教育和普教与职教经费投入，促进城市与农村教育共同进步。

------各级政府依法确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到“三个增长”的要求；逐步提高预算内教育经费占财政支出的比例。教育费附加要用于改善中小学、职业教育办学条件，不得抵顶教育事业拨款。城市维护建设费中用于改善中小学基础设施的比例到2010年达到10％。

------加大对农村教育的投入。增加投入与加快改革并举，将农村义务教育以县为主的管理体制与以中央和省、市政府为主的投入体制结合起来，创造条件，使财政增加教育投入的重点由城市转向农村。在深化县乡财政体制改革的基础上，逐步将农村教育经费投入纳入政府公共财政体制范围。贯彻落实中央、省、市关于农村义务教育经费保障机制改革工作，各区（市）县政府要按时足额拨付农村教育经费，逐步增加教育投入，每年新增的教育经费主要用于发展农村教育，确保国家和省确定的农村税费改革转移支付各项资金用于农村教育经费的比例不低于50％（不包含教师工资）。市、县两级要加大投入，加快农村中小学标准化建设，为建设社会主义新农村作出贡献。

------充分利用西部大开发的历史机遇，努力争取国家和省对我市的支持，加大专项经费投入力度，继续实施好各项重大教育工程项目。

------进一步多渠道筹措教育经费。制定和完善税收和土地优惠政策，积极鼓励社会各部门、单位和个人捐资助学、集资办学、以融资、参股等形式参与政府办学，推动民办教育的发展。在非义务教育阶段，逐步建立、完善合理的教育成本分担机制，学费收费标准要与人民群众的承受能力相适应。鼓励高等学校和职业学校积极为社会提供技术服务，多渠道增加教育经费，鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业。大力提倡和鼓励企事业单位和公民个人捐资助学，动员社会各方面力量，引进优质教育资源，发展贵阳教育事业。

------健全和完善教育援助制度。设立中小学助学金，继续实施“职业教育券”制度，加快对城乡结合部进城务工农民工聚集的地区中小学建设，为进城务工农民工子女进入公办学校就读创造条件。在高等学校继续实施以“奖学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助、学费减免”为主体的资助家庭贫困学生的政策。继续动员和鼓励社会团体和个人对家庭贫困学生，开展多种形式的资助活动。

------加强经费管理，提高使用效益。改革教育拨款办法，优化资源配置，使教育经费投向与取向相一致，避免结构性浪费。专项资金实行项目管理，提高使用效益；要发扬艰苦奋斗、勤俭办学精神，建立健全财务制度，加强对教育经费的审计与监督，杜绝挪用、挤占教育经费的现象。任何单位和学校不得自立名目，提高标准收费。坚持教育收费公示制度，规范教育收费行为，切实治理乱收费。

（四）全面提高教育水平，积极发展规模教育，建立各级各类教育协调发展的合理的教育结构。

------在巩固提高普及九年义务教育的基础上，积极普及高中阶段教育，大力发展职业教育。要根据贵阳市经济社会发展和全国人才市场需求的变化，调整职业学校专业设置，改革教学内容和方法，把重点放在为城乡基层生产一线培养实用型和具有高技能的劳动者。通过多层次、多形式的职业培训，努力扩大中、高等实用型技能人才队伍，加快缓解贵阳市生产一线实用型技能人才短缺的矛盾。认真研究职业学校的管理体制和结构、布局等问题，采取联合、合并等方式实现教育资源的重组。积极发展高等教育，实现高等教育的大众化。要根据经济建设的需要处理好普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、学校教育与社会教育的关系。积极发展面向居民的社区教育和现代化远程教育，为提高劳动者综合素质而进行多种形式的成人教育，努力提高劳动者的科学文化水平和整体素质。建立优势互补、覆盖全市的教育培训网络，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。

------要建立教育社会评估和监测机制，加强教学科研、教育质量监督，全面提高教育水平。加快探索建立教育质量评估和监督制度，制定科学化、规范化的教育质量评估和监督的措施与办法，改变主要由教育部门对教育质量进行评估和监督的状况。积极探索社会参与教育质量评价和监督的有效途径、方式和方法。积极建立和发展教育质量评估和监督的社会中介组织。公正、公平的评价意见要作为衡量工作、制定政策、改进工作的重要依据和参考，接受社会各界对教育的监督。

------强化教育监督，各级政府要主动接受人大对教育工作的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会专题报告教育工作，虚心听取社会各界对教育工作的意见和建议。各级党委、政府的督查部门要加大对政府有关部门教育政策执行、职责履行等方面的督查力度，进一步健全完善地方教育督导工作制度，改进和完善对县级人民政府教育工作进行督导评估制度。

（五）坚持依法治教，确保教育目标任务的顺利完成。

认真落实《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《行政许可法》、《未成年人保护法》，强化教育执法，从严治教，加强管理。推行政务公开、校务公开，促进科学管理、民主管理。加强教育法律机构和执法队伍建设，重视教育司法，维护学校、教师和学生的合法权益。推进教育普法工作，提高全社会的教育法制观念，形成依法治教的良好的社会环境。

附件1：关于贵阳市“十一五”教育事业发展专项规划编制的说明（略）

附件2：贵阳市“十一五”教育重大建设项目一览表（略）

附件3：贵阳市“十一五”教育事业发展专项规划指标体系（略）