为加快现代物流业发展，根据国家、山东省有关文件精神，2011年2月9日，东营市人民政府办公室以东政办发〔2011〕1号印发《关于加快现代物流业发展的意见》。该《意见》分指导思想和发展目标、主要任务、扶持政策、保障措施4部分。

基本信息

一、指导思想和发展目标

二、主要任务

三、扶持政策

四、保障措施

基本信息

东营市人民政府办公室关于加快现代物流业发展的意见

东政办发〔2011〕1号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

为加快我市现代物流业发展,根据国家、省有关文件精神,经市政府同意,结合我市实际,提出如下意见。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以市场为导向,以企业为主体,以先进物流技术和物流信息化为支撑,以降低物流成本和提高运作效率为目的,以物流资源的整合为手段,按照“政府引导、市场为先、科技带动、注重实效、互利共赢、因地制宜、一体化推进”的原则,加快发展现代物流业,创新物流管理模式,积极营造有利于物流业发展的政策环境,以物流服务促进其他产业发展,为建设黄河三角洲高效生态经济区提供坚实的物流体系保障。

(二)发展目标。力争到2015年,培育一批大型综合物流企业集团和物流服务名牌;建成环渤海南部的区域物流中心,成为连接环渤海湾经济区、服务黄河三角洲开发建设的重要物流节点城市;初步建立起布局合理、信息畅通、技术先进、管理规范、节能环保、便捷高效、安全有序的现代物流服务体系,物流服务能力进一步增强;现代物流业成为全市经济重要支柱产业,物流业增加值年均递增15%以上,占全市服务业比重达到20%以上,全社会物流总费用与国民生产总值的比率明显下降。

二、主要任务

(一)突出重点,推进三大综合物流系统建设。

1.推进临港物流系统建设。重点依托东营港、广利港,加快推进临港物流系统建设。东营港临港物流园区,加快东营港区防潮堤工程建设,加快2个5千吨级、2个2万吨级、2个5万吨级液体化工码头、2个5千吨级精细化工品码头建设进度,积极论证并推进10万吨级(兼顾30万吨级)油码头建设,尽快启动东营港防波堤、航道工程建设,为建设环抱式港区、亿吨大港奠定基础;积极推进东营港物流园区原油(成品油)罐区建设,加快万通集团保税罐区建设;积极开辟国内外航线,争取设立保税物流中心;尽快建成海运、铁路、公路有机衔接的交通运输网络;鼓励货代、船代、报关、贸易、保险、银行、信息等物流配套产业加快发展;建立起海关、商检、进出口检验检疫、边检、税务等多部门有机配合的高效能管理服务体系,力争将东营港建成工业、物流、仓储配套完善的综合型、多功能港口。广利港临港物流园区,加快建设进港航道、防潮堤、防沙堤、疏浚围堰等工程和散杂货、集装箱、滚装等泊位,建成集运输、仓储、渔业交易等于一体的综合性物流园区。适时规划建设红光、刁口等渔业码头,形成集观光、水产品交易、仓储于一体的专业物流中心。

2.推进空港物流系统建设。抓紧修编空港物流园区规划,吸引国内外大型物流公司投资建设货运、保税物流、贸易加工、商品展示、管理服务等空运服务设施,为国内外航空货运企业落户东营打好基础。积极争取增加国内外航线,大力培育联程航线,提高空港货运中转量。建立“远程货站网络”,延伸空港物流产业链,强化与经济腹地城市的合作,在山东半岛中心城市及沿黄流域经济腹地城市设立“异地货站”,通过“卡车航班”,提升东营航空枢纽货运竞争力。加快区域性枢纽机场规划建设,协调解决民航空域制约问题,以适应东营空运物流的快速发展需要。

3.推进陆路物流系统建设。以多式联运发展需求为主线,申请建设陆路集装箱运输口岸,形成铁路集装箱集疏运枢纽站。在高端产业区规划建设中心城物流园区,形成石油装备、钢材、建材、精密部件、农产品和零散集装箱运输集散地。加快建设广饶物流园区,形成造纸、化工、橡胶轮胎、金属制品、煤炭、汽车及零部件、农产品和零散集装箱集散地,建成集物流配送、国际货运、商品展示、场站服务、流通加工、保税仓储、信息支持于一体的综合物流园区。

(二)合理布局,推进物流中心和配送中心建设。按照与产业配套和物流自身发展需要,合理进行空间布局,加强物流业发展与产业布局、节能降耗、交通设施等方面的衔接,全面提升产业综合竞争力。充分利用现有物流资源,集约使用土地,建设集仓储、配送、运输、包装、加工、信息服务等于一体的专业化物流中心和配送中心,形成层次清晰、布局合理、运作高效的现代物流网络,为推动制造业与物流业联动(以下简称“两业”联动)和现代商贸流通业发展提供全方位服务。2015年前,重点建设以石油装备制造及零部件生产、化工、造纸、橡胶制品、纺织服装、高新技术产业、新能源、有色金属加工等产业集群和工业园区为依托的专业化物流中心和“两业”联动示范基地,建设以食品医药、电子通信、五金机电、农业生产资料、再生资源、农副产品、果蔬、水产品等现代商贸流通市场为依托的物流中心和配送中心。

(三)依托口岸,推进物流信息化和标准化建设。积极推进东营电子口岸建设,整合海关、进出口检验检疫、港口、机场等口岸物流信息资源,搭建口岸现代物流信息系统,促进物流企业与电子口岸联网,实现进出口数据跨部门交换、联网核查和网上通关。鼓励物流企业运用先进的仓储管理、运输管理、货物分拨、电子订货等系统信息软件以及射频识别等装备技术,提高企业物流管理信息化水平。支持物流园区建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询等为主要内容的物流信息平台。加快构建全市现代物流公共信息平台,实现信息资源共享,提高社会物流效率。建立健全物流标准体系,开展物流服务标准化试点工作,引导物流企业采用国内外先进物流标准。推广先进适用的厢式货车、专用车辆和仓储、装卸等标准化专用设备,提升物流服务效率和质量。(四)整合优化,推进现代物流品牌建设。加大物流企业整合力度,通过收购、兼并、控股等方式进行战略重组,培育一批主营业务突出、市场竞争力强、在全国范围内有较大影响的现代物流企业集团和服务品牌。依据现代物流企业认定标准,对全市具有一定规模的物流企业进行评估认定,确定一批具有示范带动作用的A级物流企业,作为市级重点扶持物流企业。

三、扶持政策

(一)税收政策。鼓励制造企业剥离物流业务,分离后的物流企业税负增加部分,由同级财政等额予以扶持补助;物流企业所购的固定资产由于符合技术进步,产品更新换代较快的,经税务部门审核,可以加速折旧;对国家发展改革委和国家税务总局联合确认纳入试点名单的物流企业及所属企业将承揽的运输业务、仓储业务分包给其他企业并由其统一收取价款的,以该企业取得的全部收入减去付给其他企业的费用后的余额为营业税的计税基数,实行差额纳税;对跨地区经营的直营连锁物流企业,税务部门按照国家税法及有关政策规定落实跨区域经营企业汇总缴纳所得税、增值税的政策;进口物流设备可按国家有关规定免征关税、进口环节增值税,要充分用好增值税转型等税收政策。

(二)财政金融政策。市级服务业发展引导资金对具有示范带动作用的物流重点建设项目、物流园区公共信息平台建设项目和规划编制项目、物流品牌企业、“两业”联动项目等给予补助或贷款贴息。自2011年开始,在我市新成立的建设标准A级以上的物流企业,自开业年度起,对其新增税收的地方留成部分,按税收入库级次,前三年每年给予100%财政补助,第四年至第六年每年给予50%财政补助。各金融机构要积极给予信贷支持,鼓励通过股票上市、发行债券、兼并重组、中外合资等途径筹集建设资金,引导和吸引更多的社会资金投向现代物流业。

(三)土地政策。在编制和实施土地供应计划时,合理安排供地结构,适当增加现代物流业用地比例。对物流项目用地,属于国家法律法规和政策规定范围的,可以采用划拨方式供应;对属于依法应当出让的土地,可以缩短出让年限,也可以采取租赁方式供应,以降低投入成本。

(四)通关政策。简化通关手续,推行物流企业与口岸通关监管部门信息联网,对进口货物及符合条件的出口货物实行“提前报关、货到验放”;提倡海关、进出口检验检疫、代理、报关公司、场站等部门实现“一站式”联合办公和“一条龙”链式服务,并协调解决好跨地区的转通关,减少通关时间,加快通关速度。

(五)其他政策。有关部门要制定科学的城市货车通行管理办法,为重点物流企业的小型配送车辆在市区通行、停靠提供便利条件,进一步完善农副产品进城、工业品下乡双向物流绿色通道政策。选择10户大型制造企业进行“两业”联动发展试点,探索二三产业融合发展的新路子。

四、保障措施

(一)切实加强组织领导。充分发挥市物流业发展联席会议制度的作用,加强对全市物流业发展重大事项的研究,协调解决发展中的问题。各成员单位要按照各自的分工,明确责任,各负其责。各县区、市属经济开发区要成立相应的组织机构,出台配套措施,加大工作力度,重点抓好物流集中发展区建设,促进现代物流业快速健康发展。根据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和现代物流业发展方向、功能定位,结合我市发展战略规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及产业布局、商贸网络、综合交通布局规划,编制《东营市“十二五”现代物流业发展规划》,指导我市现代物流业的发展。

(二)加快人才引进和培养。制定物流人才引进和培养计划。对引进符合条件的高级物流人才,按规定享受相关优惠政策。加快物流管理人才、物流技术应用人才的培养,组织好物流师职业资格认证培训工作,为我市现代物流业发展提供有力的人才支撑。

(三)建立健全统计监测体系。研究建立物流统计指标体系,明确物流产业统计口径,建立物流业统计监测机构,配备相应的统计力量和装备。健全现代物流业统计信息收集、研究和监测体系,实行季度汇总基本数据、年度汇总统计制度,客观、全面、真实地反映全市物流业的规模、结构以及发展水平。

(四)充分发挥行业组织作用。加强物流行业协会建设,充分发挥物流行业协会等中介组织和研究咨询机构的作用,切实发挥物流市场规范和物流行业自律职能,协助做好物流行业战略和专业课题的研究,配合、推广物流行业标准,加强物流技术交流和物流咨询服务等方面的工作,积极开展物流企业认证、项目评估、行业交流、招商引资等活动,建立符合国际规则的创新型物流服务组织。

东营市人民政府办公室

二〇一一年二月九日