大连市人民政府办公厅通知

大连市中长期职业教育发展规划

一、发展基础与环境(（一）主要成就 （二）存在的主要问题 （三）发展面临的环境)

二、发展思路与目标(（一）指导思想 （二）基本战略 （三）总体目标)

三、主要任务(（一）着力构建现代职业教育体系 （二）加快推进职业学校布局调整 （三）高水平建设职业教育基地 （四）优化专业结构和课程体系 （五）大力开展各种形式的职业培训 （六）积极推进职业教育国际化 （七）加强面向农村的职业教育)

四、体制改革(（一）人才培养模式改革 （二）办学体制改革 （三）管理体制改革 （四）推进现代职业学校制度建设)

五、保障措施(（一）切实履行政府发展职业教育的职责 （二）建立健全职业教育经费保障机制 （三）加强职业学校基础能力建设 （四）建设高素质的职业教育师资队伍 （五）推进职业教育依法办学)

六、重大项目(（一）中等职业学校布局调整工程 （二）职业教育基地建设工程 （三）高技能人才培养工程 （四）品牌专业建设工程 （五）教师素质提高工程 （六）信息化建设工程)

七、组织实施

大连市人民政府办公厅通知

大连市人民政府办公厅关于印发大连市中长期职业教育发展规划（2011—2020年）的通知

大政办发〔2011〕68号

各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门：

经市政府同意，现将《大连市中长期职业教育发展规划（2011—2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅

二〇一一年六月十五日

大连市中长期职业教育发展规划

大连市中长期职业教育发展规划（2011—2020年）

为贯彻落实《大连市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（大委发 [2011] 5号文件印发），适应全域城市化和经济社会发展对技能型人才的需要，做强、做精职业教育，切实增强职业教育培养高素质劳动者和技能型人才的能力，制定本规划。

一、发展基础与环境

（一）主要成就

近年来，全市职业教育战线坚持以科学发展观为指导，以适应市场需求和就业需要为导向，着力加强基础能力建设，深化人才培养模式改革，职业教育服务区域经济社会发展的能力明显增强。

1.职业教育事业加快发展。2010年末，全市学历职业教育在校生13.1万人,其中，中等职业学校103所，中职在校生8.4万人；独立设置的高等职业院校10所，普通高校职业技术学院8所，高职在校生4.7万人；全市职业教育培训机构411所，开展非学历职业培训22万人次。“十一五”期间，全市学历职业教育培养总规模达到73万人，同比增加14.8万人，年均增长3万人。

2.服务产业发展能力持续增强。适应支柱产业、优势产业和新兴产业的发展需要，近年来，我市重点建设了一批骨干职业学校、示范专业和实训基地。大连职业技术学院成为国家级示范性高等职业院校，大连技师学院建成使用，大连轻工业学校等4所中等职业学校成为国家中等职业学校改革发展示范学校。建成国家级中等职业教育示范专业3个、省级示范专业24个、市级示范专业40个，形成了服务现代装备制造、船舶制造、电子信息、现代服务业等支柱产业发展的12大专业群。建成数控与模具、信息技术、现代服务业等19个国家级实训基地、12个市级实训基地和22个公共实训基地。

3.职业教育质量不断提升。加强教师职业培训，“双师型”教师占专业教师比例达到80%。实施职业学校学分制教学改革试点，基本实现了学校之间的学分互认、工学交替。大力推行校企合作、订单培养，在做中学、做中教，强化职业道德教育和技能培养。在全省、全国职业教育技能大赛中，我市屡创佳绩，金牌总数和奖牌总数始终名列全省第一、全国前茅，其中，2009年我市成绩名列全国第四，2010年全国中等职业学校教师信息化教学技能大赛我市获得金牌、奖牌总数均列全国第一。高职院校毕业生就业率达到85%以上，中等职业学校毕业生就业率达到95%以上。

4.职业培训广泛开展。“十一五”期间，我市组织实施了特别职业培训计划，加大对失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生和新成长劳动力等的技能培训力度。建立农村劳动力转移培训基地92个。全市普惠制就业培训59.4万人，其中，培训失业人员28.6万人、进城务工农民培训30.8万人。

5.投入保障机制日趋完善。从2004年起，我市设立了职业教育发展专项经费，主要用于骨干示范学校、示范专业和师资培训等项目建设，并提高了职业学校生均公用经费标准。建立完善职业教育助学金和奖学金制度，对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生就读中等职业教育免除了学费。“十一五”期间，我市职业教育投入达到29.3亿元，年均增长28.3%。

（二）存在的主要问题

1.职业教育吸引力不强。职业教育未得到应有的重视。社会公众对职业教育的认识还存在一定的偏见。职业教育生源不足，生源质量普遍下降。技能型人才的社会地位和待遇亟待提高。

2.职业教育办学规模小、布局散。职业教育总体规模偏小，不能较好地满足大连经济快速发展的需要。职业学校办学规模普遍较小，69.4%的中等职业学校校均规模不足500人，办学效益较低。多数职业院校分散在市内四区，与全域城市化的产业发展布局还不相适应。

3.人才培养还不完全适应市场需求。教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密，校企合作体制机制有待完善。专业设置存在低层次重复现象，产业发展的一些急需专业尚未开设。中高职发展不协调，高职培养能力不足，人才培养的质量和规格与市场需求存在一定差距。教师队伍结构不尽合理，专业教师数量不足，“双师型”教师紧缺。

4.基础能力依然较为薄弱。虽然近几年职业教育办学条件得到了持续改善，但是由于基础较差、历史欠账多，中等职业学校生均公用经费普遍偏低，办学条件和实习实训条件还不适应高素质技能型人才培养的需要。

5.职业教育管理体制不顺。普通中专、职业中专（职业高中）和技工学校分别隶属教育行政部门和人力资源社会保障部门管理，中等职业教育缺乏统筹规划，出现重复办学、资源浪费、管理不规范等问题；高等职业院校缺乏统筹管理，不利于职业教育协调发展。

（三）发展面临的环境

1.面临的新形势。实施振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济开发开放战略为大连城市发展创造了前所未有的机遇。未来10年，是大连市经济高速发展、工业化和城市化快速推进的时期，加快推进全域城市化，尤其是新市区的开发建设，在为经济发展再上新台阶提供新的增长动力和强大引擎的同时，也面临着挑战和迫切需要解决的问题，对大力发展职业教育提出了更高的要求。

2.面临的新挑战。当前，大连市职业教育还不完全适应经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求，还不完全满足人民群众接受良好职业教育的要求。在经济社会发展和教育工作中应有的战略地位尚未完全落实，职业教育人才培养体制机制有待完善，职业教育办学效益亟待提高。在新一轮城市经济社会发展中，大连市要保持在国内同类城市中的领先地位，必须大力发展职业教育。

3.面临的新任务。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题、缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。到2020年，我市要率先实现基本公共教育服务均等化和教育现代化，建成人力资源强市，必须把发展职业教育摆在更加突出、更加重要的位置，切实履行政府职责，把提高质量作为重点，以改革创新、加强建设为主线，推动职业教育科学发展，为经济社会发展提供技能支撑和人才贡献。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务为宗旨、以就业为导向，抓住振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放的重要机遇，服务于全域城市化、国际化、现代化建设，统筹职业教育协调发展，做强、做精职业教育，重点发展中等职业教育，积极发展高等职业教育，大力开展职业培训，整合优化职业教育资源，建设高水平职业教育基地，深化体制机制改革，创新人才培养模式，构建具有地方特色、国际水平的现代职业教育体系，加快培养适应经济社会发展需要的高素质技能型人才。

（二）基本战略

1.超前发展战略。大力发展职业教育，适应我市支柱产业和新兴产业发展需求，超前规划技能型人才培养，在发展理念、办学水平、专业建设、校企合作等方面有所突破，职业教育发展水平居于国内领先。

2.统筹发展战略。统筹职业教育发展的规模、结构、专业，统筹公办和民办职业教育共同发展，统筹职业教育管理，加强职业教育与普通教育、高等教育之间的互融和衔接。

3.内涵发展战略。加强“双师型”教师队伍建设，造就一支与职业教育发展相适应的专业教师队伍。加强专业建设和课程建设，深化人才培养模式改革，提高职业教育质量。

4.品牌发展战略。构建高职院校为龙头、中职学校为基础、核心产业（企业）为依托的“校企联合、资源共享、集约发展”的集团发展模式，集中培育一批品牌专业、品牌学校，组建基于地缘或产业、联系紧密的职业教育集团。

（三）总体目标

到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要，职业教育发展总体水平处于国内领先、达到世界发达国家平均水平。

1.培养规模目标

进一步扩大职业教育培养规模，广泛开展面向全社会的职业培训。到2015年，全市中等职业教育在校生达到12万人，高等职业教育在校生达到8万人，各种形式职业培训达到30万人次/年。到2020年，全市中等职业教育在校生达到12万人，高等职业教育在校生达到14万人，各种形式职业培训达到40万人次/年。

2.布局调整目标

职业教育发展和学校布局与全域城市化发展带来的社会、经济以及人口等诸多方面的变化相适应，以“产业发展、人才培养、集聚效应”为标准，整合、重组和优化中等职业学校布局。在普湾新区集中建设大连市职业教育基地，其他区市县要合理布局职业学校。到2015年，全市中等职业学校调整至50所左右，校均规模达到2500人。新增高等职业院校5所。到2020年，中等职业学校调整至30所左右，校均规模达到3500人以上。

3.基础能力目标

中等职业学校办学条件达到国家办学标准，规范化、现代化建设水平明显提高。到2015年，全市建成10所国家级示范职业院校；建成10所在国内有影响、具备相当规模的专业特色学校。打破校际、部门、行业界限，推进职业院校实训基地建设工作，切实改善职业院校的实训条件，建成30个职业教育实训基地，力争进入国家职业教育实训基地建设计划项目库。

4.专业建设目标

围绕加快东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、东北地区金融中心和现代产业体系建设，调整、优化、新增一批专业，加强专业现代化建设。到2015年，全市建成40个品牌职业教育专业；到2020年，建成50个品牌职业教育专业。

5.师资建设目标

依据职业院校设置标准，逐步增加专任教师数量；中等职业学校从企业生产服务一线引入的专业教师比例达到30%以上，“双师型”教师占专业教师的比例达到90%以上，兼职教师占教师总数的比例达到20%左右；校长和教师的全员培训得以实施，师德素养、理论水平和实践能力等综合素质普遍提高。

6.改革创新目标

职业教育管理体制、办学体制、人才培养模式、教育保障机制等方面改革取得明显成效。形成政府主导、行业指导、企业及社会各方深度参与、公办与民办职业教育共同发展的格局。

三、主要任务

（一）着力构建现代职业教育体系

加快提升职业教育服务经济社会发展的能力。科学规划职业教育改革和发展，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。服务产业结构战略性调整和优化升级，按照先进制造业、现代服务业、都市型现代农业以及新兴产业的发展需求，充分发挥政府对职业教育发展的主导作用，积极构建“产学研用”的合作运行机制，有针对性地推进职业教育人才培养模式改革和教育教学改革，培养数量充足且结构合理的高素质劳动者和技能型人才。

促进职业教育和各级各类教育的协调发展。鼓励小学开设职业启蒙、职业劳动体验课程。普通中学开设职业指导和职业技能课程。普通高中要充分利用职业教育资源，发展学生的职业技术能力。高等学校要加强就业创业教育，加强实践教学，提升学生就业创业能力。构建职业教育与普通教育、中等职业教育和高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，打通和拓宽技能型人才培养通道。推进职业教育与普通教育互通融合，职业教育实训基地、课程和师资向普通中学开放。促进职业教育终身化，支持职业院校面向社会开放教育培训资源，形成全日制与非全日制并重、学历教育与职业培训共同发展的新格局。

（二）加快推进职业学校布局调整

整合职业教育资源。通过“合并、联合、撤销”的方式，调整职业学校布局结构和专业结构，适度集中办学，培育职业教育集团。同步推进产教合作与校企一体化办学，共同培养技能型人才，促进学校办学与产业园区、教育链与产业链的深度融合。职业学校整合要分类别、分层次、分阶段实施，以优质的骨干职业学校为主体，集中提升一批办学质量好、市场需求大的国家级重点中等职业学校成为高等职业技术学院，重组一批规模不大、专业重叠的职业学校，保留一批有特色的职业学校，撤销一批规模小、效益低、无发展前途的职业学校。

优化职业学校布局。按照“专业对接产业、学校对应专业”的规划思路，根据大连市经济社会发展总体规划和产业布局，重点建设1个以高职为龙头、中职为基础的职业教育基地和若干所基于地缘、产业发展需要的职业学校。在普湾新区创建国家级职业教育基地，规划布局现代装备制造、电子信息、船舶与海洋工程、建筑与房地产、交通运输、汽车及零部件、服装纺织、生物医药等相关产业发展的职业学校集群。在主城区保留办学特色鲜明的职业学校，重点建设现代服务业类职业学校。在高新园区、金州新区、保税区、长兴岛规划保留或新建软件与信息服务、电子技术应用、微电子技术与器件制造、汽车制造与检修、船舶制造与修理、焊接技术应用、模具制造技术、物流服务与管理等专业类职业学校。其他各区市县和开放先导区要集中办好本地职业学校。

（三）高水平建设职业教育基地

高起点规划职业教育基地。按照东北亚重要国际城市的发展定位，在普湾新区规划30平方公里土地，整合职教资源，分期建设大连市职业教育基地，逐步提高大连职业教育国际竞争力。职业教育基地建设要充分体现标准现代化、资源共享化、服务社会化的理念，与经济吻合，与城市互动，实现职业教育承载的城市功能。把职业教育基地建成大连市支柱产业集群发展需要的高技能人才培养培训基地，建成国内领先、国际一流的人文型、生态型、创新型的国家级职业教育改革试验区。

高标准建设职业教育基地。通过职业教育基地建设，推动职业教育资源整合。充分发挥职业教育基地的聚焦效应、辐射效应和互动效应，集中优质职业教育资源进驻职业教育基地。按照“统一规划、合理布局、创新发展、突出特色”的原则，围绕大连市重大产业集群和战略性新兴产业发展的需要，高标准建设产业与专业紧密结合的职业教育基地，实现城校互融、校企互动、资源共享、机制创新。

（四）优化专业结构和课程体系

科学合理设置专业。建立专业设置的动态调整机制，打造港口航运、交通物流、装备制造、电子信息、石油化工、节能环保、新型材料、服装纺织、现代服务、现代农业等18个专业集群，重点建设物流、数控、模具、焊接、电子、汽修、建筑、化工、服装、金融等40个品牌专业。

完善课程建设体系。推进专业课程内容和职业标准相衔接。制定重点专业教学指导方案，强化素质教育，把德育渗透于教育教学全过程。推进中、高等职业院校特色课程和精品课程建设。建立健全职业教育课程衔接体系。

加强教材建设。制定教材建设管理办法，有效推进教材开发，强化教材规范管理。创新教材应用，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料。依托行业企业研发适应新兴产业、新职业和新岗位的教材。加快丰富优质课程教学资源，形成共享机制。

（五）大力开展各种形式的职业培训

健全职业培训制度。以服务就业和经济发展为宗旨，坚持就业导向、技能为本、终身教育的原则，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度。完善学校教育与行业企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。

强化职业培训。充分依托行业企业、职业院校和培训机构，面向未升入高一级学校的初高中毕业生、退役士兵、在职职工、城镇失业人员、进城务工人员以及其他有职业教育需求的社会成员，开展多形式、多层次的职业培训。进一步加强各类就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使企业技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，切实提高职业培训质量。

（六）积极推进职业教育国际化

吸引国外优质职业教育机构来连合作办学。在专业建设、课程开发、教学模式等方面引进国际先进的职业教育理念，开展基于国际标准和认证的职业培训。支持职业院校建设一批国际化的专业和课程。扩大职业院校对外交流，选派教师出国考察、进修、讲学以及聘用外籍教师来连工作，拓展学生出国研修、学习、就业的渠道。积极利用区位优势，进行内外教育资源的对接，发展教育产业，使大连成为区域性的职业教育国际服务中心。

（七）加强面向农村的职业教育

完善农村职业教育体系。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。加强农村职教中心与乡镇职校建设，提高县级职教中心服务能力和水平。扩大农村职业教育培训覆盖面。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的实用人才力度，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。支持职业院校积极参与新型农民、农村劳动力转移和进城务工人员培训。对农村未升学初高中毕业生实施免费劳动预备制培训。

四、体制改革

（一）人才培养模式改革

更新人才培养观念。坚持正确的育人方向，增强德育工作的针对性和实效性，突出以诚信敬业和社会责任感为重点的职业道德教育。坚持为学生就业服务，把教育教学过程与产业发展和社会实践紧密结合起来，着力培养学生熟练的职业技能。坚持为学生职业生涯发展和终身学习服务，尊重技能型人才的成长规律和个人选择，重视学生学习能力、创新能力和创业能力的培养，提高学生的综合素质。

改革人才培养模式。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习、“做中学、做中教”。搭建校企合作平台，加快形成行业企业举办和参与职业教育的机制。通过引企入校、入厂办学等形式，推进校企一体化办学。建立职业院校与行业企业合作共赢机制。发挥行业企业在人力资源需求预测、制定教育培训规划、参与相关专业课程教材建设和教师培训等方面的作用。职业院校要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，加强与相关企事业单位的共建和合作，建设一批可共享的实习实训基地，为学生实习实训提供保障。鼓励实行更加灵活有效的教学组织模式，扩大委托培养、定向培养和订单培养，为学生顶岗实习创造条件。探索现代学徒制。把工业文化融入校园文化，实现工业文化进校园、企业文化进课堂。

建立职业教育质量保障体系。吸引行业企业、社会成员等参加职业教育质量评估，将毕业生就业率、就业质量和用人单位满意度作为质量评价的重要指标，形成多方参与、适应技能型人才培养要求的考核和评价机制。全面推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立完善职业教育质量监测体系，把职业教育质量监测结果作为督导评估的重要指标。

（二）办学体制改革

建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制。公办职业院校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。鼓励行业、企业举办职业院校，依托行业、企业或职业院校建设跨企业培训中心，支持职业院校和企业采取多种形式合作建设生产性实训基地，支持企业接受职业院校师生实践实习、订单式委托职业学校培养人才。

积极发展民办职业教育。鼓励社会力量捐资、出资办学。加大对民办职业教育的支持力度，在学校建设、师资培养、招生就业、学生待遇等方面，民办职业院校享有与公办学校同等政策，保障民办职业院校办学自主权。通过政府补贴、购买服务等方式，鼓励民办职业院校发展。建立职业教育评估认证体系，依法加强民办职业教育管理，规范职业院校办学行为。对发展民办职业教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。

（三）管理体制改革

理顺职业教育管理体制。打破部门、行业、学校类型界限，完善职业教育工作联席会议制度，统筹协调全市职业教育工作。教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，统筹管理中等职业学校的招生、教育教学、师资培训、督导评估等工作，统筹规划高等职业院校发展。人力资源社会保障部门负责统筹管理职业培训、职业技能鉴定、毕业生就业指导、人力需求预测等工作。其他有关部门在各自职责范围内负责职业教育的相关工作。

（四）推进现代职业学校制度建设

完善学校治理结构。中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业院校实行党委领导下的校长负责制和任期制。构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制。积极探索职业学校实行理事会领导下的校长负责制。加强学校与行业、企业紧密合作，建立行业、企业参与学校规划、招生就业、专业设置、教学管理、人才评价等关键环节的合作机制。

健全学校目标管理和绩效管理机制。进一步深化以人事、分配制度改革为重点的职业学校内部管理体制改革。全面推行职业学校教职工全员岗位聘任制和绩效工资制。充分发挥教职工积极性，增强职业学校自我发展能力。

五、保障措施

（一）切实履行政府发展职业教育的职责

各级政府要把职业教育摆在更加突出的位置，健全领导体制和决策机制，及时研究解决职业教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，作为各级政府工作考核的重要内容。

建立和完善职业教育公共管理和服务体系。统筹职业教育与普通教育、中等职业教育与高等职业教育的发展。充分发挥行业、企业和其他社会组织的作用，建立健全行业职业教育分类指导机制。

大力推行职业资格证书制度和劳动就业准入制度。把职业能力作为人才使用的重要依据。实行职业学校“双证书”制度，支持有条件的职业学校建立职业技能鉴定机构。严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，加大对“就业准入制度”的执法力度。

提高技能型人才的社会地位和待遇。完善有利于技能型人才培养、使用和流动的体制机制。改进人才评价及选用制度，坚持能力本位的考查机制，为技能型人才培养和成长创造良好环境。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

（二）建立健全职业教育经费保障机制

加大职业教育经费投入。逐步提高财政性教育经费用于职业教育的比例。城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。企业按照职工工资总额1.5%—2.5%提取培训经费，用于职工培训。建立职业教育重大专项投入机制，重点支持职业教育基地建设、职业学校示范校建设、共享性实训基地建设、专业建设等。落实和增加农村职业教育和农民培训的经费投入。

完善政府投入为主的经费投入体制。制定和完善职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，逐步提高中等职业学校生均预算内公用经费标准、高等职业院校生均综合定额拨款标准、职业学校校舍建设和维修及设备配置标准。逐步实现中等职业教育免学费。进一步完善职业学校学生奖助学金制度和资助标准调整机制，增加职业学校学生享受奖学金的比例，通过助学金、助学贷款、教育券等多种形式，逐步加大对职业学校家庭经济困难学生的资助力度。

多渠道筹措职业教育经费。充分调动全社会办职业教育的积极性，拓展社会资源进入职业教育的途径。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的政策。

加强职业教育经费管理。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监管，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。

（三）加强职业学校基础能力建设

改善职业学校办学条件。落实各级各类职业学校建设标准，推进职业学校标准化、优质化建设。重点支持国家示范性职业学校建设、国家中等职业教育改革发展示范学校建设、国家中等职业教育优质特色校建设。继续支持县级职教中心和乡镇职校建设。

加强实训基地建设。重点建设30个装备先进、设备对接企业生产、技术对接职业岗位、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的职业教育实训基地。支持校企合作共建共享性实训基地。鼓励企业建设实训基地，向职业院校开放。加强实训基地运行管理，提高实训基地使用效益。

加快职业教育信息化建设。提高信息技术在职业教育管理、教学和科研领域中的应用水平。建设数字校园，重点开发数字化教学资源和模拟仿真实训系统。实施职业教育数字化教学资源库建设计划，建立数字化教学资源应用服务体系。推进职业学校政务信息化，全面提高职业学校办学和宏观管理的信息化水平。

（四）建设高素质的职业教育师资队伍

加强教师职业道德建设。完善教师师德教育、评价、监督、考核机制，通过行之有效的主题教育活动，培养教师的职业道德感、职业归属感、道德认知和实践能力，提升教师队伍整体道德素养。

加强职业院校“双师型”教师队伍建设。制定职业院校教师到企业实践的具体实施办法，落实职业院校教师企业实践制度。建立健全行业、企业等优秀人才进入职业院校教师队伍的制度和渠道，鼓励职业院校从企业聘请高技能人才、工程技术人才担任兼职教师，优化师资结构。落实“双师型”教师在职务晋升、职称评审中优先安排的政策。

完善职业教育教师管理制度。建立与事业规模相适应的教职工编制标准。完善职业学校教师聘任制度和人事管理制度。制定符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，继续执行在中等职业学校设立教授级高级讲师职称（职务）制度。完善职业学校聘任（聘用）专业技术人员和高技能人才担任兼职教师的政策，允许职业学校用教师编制的15%自主聘用兼职教师。

切实提高职业院校教师待遇。严格执行教师工资和地方补贴的政策规定，保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。研究制定“双师型”教师津贴制度和企业实习指导师补贴制度。

（五）推进职业教育依法办学

加强职业教育法制建设。全面落实《职业教育法》，结合实际，制定促进大连市职业教育发展的地方性法规和规章。完善职业教育改革发展的有关政策，促进职业教育健康持续发展。

加强职业教育督导工作。把职业教育督导工作全面纳入教育督导重要内容。建立健全职业教育督导制度，开展常规化的职业教育专项督导。建立以公示、公报制度为主的督查工作机制，并将督导评估结果作为对被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。建立职业教育督导专业化队伍，积极吸纳行业、企业等领域专家参加。

加强职业教育教学研究和科学研究工作。健全职业教育科研和教研机构，加强职业教育专业化教科研队伍建设。鼓励行业、企业和社会组织支持职业教育研究。

六、重大项目

（一）中等职业学校布局调整工程

职业教育资源整合涉及多个部门、行业、企业，要打破隶属关系，提高资源利用率和整体效益，形成与城市发展相适应、与产业发展相衔接的职业教育资源布局。按照“长期规划、分步实施、先易后难”的原则, 科学制定中等职业学校资源整合方案，通过采取撤销一批、保留一批、整合一批和提升一批等措施，分年度、分步骤组织实施。要在市政府统一规划和协调下予以实施，保证资源整合工作落实到位。市财政部门要设立职业教育资源整合引导性资金，为学校整合、设施维护、设备运转等提供资金保证。到2015年，全市中等职业学校调整至50所左右；到2020年，中等职业学校调整至30所左右。

（二）职业教育基地建设工程

高水平建设以高职为主体，以中职为基础，职前职后一体化的大连市职业教育基地，适当发展本科层次职业教育。职教基地近期规划10平方公里土地，建设分两期进行：一期工程（2011—2013年）完成大连职业技术学院整体搬迁，整合新建大连工业职业技术学院、大连电子信息职业技术学院、大连交通运输职业技术学院、大连海洋职业技术学院、大连建筑工程职业技术学院，以及共享区域建设，包括体育场、体育馆、图书馆、公共实训中心等。二期工程（2014—2017年）完成现代制造服务业与金融商贸、生物医药与卫生、石化与新能源等具有行业产业特色的职业学校建设任务和全部配套设施。远期规划预留20平方公里职业教育用地，扩大职业教育办学规模。

运行机制创新与政策支持。以对接产业为载体，以形成核心专业群为主线，整合优化职教资源，组建职业教育集团，实现集约化发展，服务大连主导产业。积极吸纳民办院校、中外合作院校入驻职业教育基地，可以采取联合投入、垫资、租赁和独立办学等多种模式。规划用地按照教育公益用地的标准，统一征地。对于入驻基地的职业院校，其原有校区实施土地置换，土地挂牌出让的资金扣除成本之外，全部用于职教基地建设。

组建权威性的职业资格认证机构和就业、创业情报信息中心，提升就业、创业指导帮助的针对性和有效性。实施联合培养培训制度，各学校互认学分，学校可跨校就读，教师可跨校任教；实行多层次、多渠道、多学制办学，职前与职后教育并举的方针；实行学历证书和职业资格证书相结合的多证书融通制度。

（三）高技能人才培养工程

加快高技能人才培养和素质提升。扩大中高等职业教育培养规模，合理确定职普招生比例，规范中职学校的招生秩序，制定职业教育招生的优惠政策，在落户、减免学费、奖助学金等方面，出台并落实具体的政策措施，使更多的初、高中毕业生就读我市职业院校。建立健全高技能人才校企合作培养制度，创新管理机制，改革教学方法，加强学生职业技能和就业创业能力培养。加大高技能人才培训力度，建设国家级高技能人才培训基地，广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。

（四）品牌专业建设工程

加强具有品牌优势的国家、省、市级示范专业和紧缺亟需专业建设，构建与区域产业发展需求相适应的专业群体系，重点建设50个示范专业中的100个品牌专业课程，实现专业与产业、企业、岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接。以课程建设提高专业建设质量，以高质量的专业建设服务产业、行业、企业对技能型人才的需要。

（五）教师素质提高工程

以“双师型”教师队伍建设为重点，以教师教育教学能力提高为核心，以教师培养培训体系建设为保障，全面提高职业院校教师队伍整体素质。加强职教师资培养培训基地建设，创新培养培训模式。遴选一批有行业代表性的企业，作为教师企业实践基地，与职教师资培养培训基地联合开展教师培养培训工作。选派校长、专业带头人、骨干教师出国进修、培训。重点培养100名专业带头人和1000名骨干教师。加快造就一支师德高尚、技能高超、业务精湛的高水平师资队伍。

（六）信息化建设工程

充分发挥现代信息技术的优势，促进现代信息技术与职业教育的深度结合，提高教育、教学、管理、决策和科研的信息技术应用水平，以信息化带动职业教育现代化。全面提高职业学校信息化装备水平，开发仿真实训软件，建设数字化教室、数字化仿真实训基地，构建网络环境下的教学新模式。实施职业学校教师信息技术应用能力全员培训。建设职业教育信息化教学资源库。建立数字化教学资源发布、共享和管理系统。

七、组织实施

（一）明确任务。各有关部门、有关单位要在市政府的统一领导下，按照本规划的部署和要求，对目标任务进行分解，制定具体的实施方案。市教育局负责规划的组织协调与实施，各有关部门积极配合、密切协作，确保各项任务落到实处。

（二）强化执行。围绕规划的落实，各地区、各部门、各学校要制定分年度或分期实施计划，分阶段、分步骤组织实施，统筹协调、强力推进，确保本规划提出的主要目标、重点任务、重大项目等得到有效落实，提高规划的实施成效。

（三）实施考评。市政府定期组织开展规划实施效果评估，全面检查规划的落实情况，强化对职业教育资源整合、基地建设、基础能力建设等目标任务完成情况进行综合评价考核。要充分发挥各级人大、政协的监督检查作用，定期听取对职业教育发展规划实施的意见建议。

（四）加强宣传。广泛宣传职业教育的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围，为职业教育发展营造良好环境，推动职业教育的改革和发展。