各乡镇人民政府、县政府各有关部门：

根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规及《 国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发［1999］39 号）精神，为了进一步加强我县土地转让管理，严厉打击非法交易、炒卖土地的行为，结合我县实际，现就有关问题通知如下：

一、强化土地市场管理，严格建设用地“五统一”政策

在县土地利用总体规划确定的建设用地范围内，县人民政府高度垄断土地一级市场，对建设用地严格实行“统一规划、统一征地、统一储备、统一开发、统一出让”五统一管理制度。国家机关、团体、部队、学校、企事业单位及城市建设开发等所需建设用地，由县政府委托县国土资源管理部门统一征收。要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，深入推进土地有偿使用制度改革，严格控制土地一级市场，建立“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”的土地一级市场管理机制。严格落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，工业用地招拍挂出让和最低价标准制度，规范国有土地出租、转让行为，建立有序的土地市场秩序。要依法处置土地，行政划拨土地需处置和法院处置土地使用权，均由国土资源部门报经县政府批准，依法收回后进入土地市场交易。同时，要大力提高建设用地利用效率，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为挖掘土地利用潜力的重点，鼓励对地上地下空间进行立体利用。

二、严禁土地非法交易

一是严禁私自买卖土地。任何单位和个人不得以买卖、联建、共同开发等形式非法转让国有土地使用权，不得以企业改制名义，将未依法公开处置的土地进行转让，严禁私自占用、买卖农村集体土地。对私自买卖或者以其它形式非法转让土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，县人民政府土地行政主管部门将没收非法所得，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。二是严禁非法转让、倒卖土地使用权。对以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，移交司法机关依法追究非法转让、倒卖土地使用权刑事责任。三是严禁非法占用耕地。对于违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的单位和个人，移交司法机关依法追究非法占用耕地刑事责任。

三、加强建设用地审批管理

一是严格建设用地审批程序。县城规划区内，不经规划部门建设用地规划许可，国土资源管理部门不得审批用地。乡镇、村建设用地，不经所在地乡镇政府按村镇建设规划审核把关，县国土资源管理部门不得审批用地。二是严格用地审批权限。所有建设用地均应按审批权限报批，国土资源部门根据土地利用总体规划，按照项目用地预审、项目立项、规划选址、市政府审核程序，依法逐级报批。用地单位或个人不得自行与乡、村、组或农户签订征地协议，乡镇政府不得越权批地，不得自行征用土地，不得以“新农村建设”等名义非法占用土地。三是加强农村建设用地管理。健全农村个人用地审批制度，农民建房要严格执行本人申请，村委会审查，现场勘察，乡镇国土资源所审核，县人民政府审批的程序。农民住宅建设用地应首先安排利用空闲地、闲置宅基地，严格实行一户一宅用地制度。严禁城镇居民在农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”，单位和个人不得非法租用、占用农民集体土地进行非农业建设。

四、加大土地执法监察力度

一是监理健全土地动态巡查责任制。加大巡查力度，实行划片包干，责任到人，严肃查处新发生的各类违法用地案件和不依法行政行为，将违法用地制止在萌芽状态，防止发生新的问题。二是严查闲置土地。已经办理审批手续的非农建设用地，闲置一年以上的，征收土地闲置费或收回土地使用权；进行房地产开发和房屋建设的土地，超过出让合同约定的动工开发期限满一年未动工建设的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满二年未动工建设的，无偿收回土地使用权，政府重新安排使用。三是建立联合执法机制，加大土地违法案件的查处力度。纪检监察、公安、检察、法院、城建、规划等部门，要配合、支持国土资源部门查处违法用地，对严重影响规划、占用耕地建房的，严格依法行事，该拆除的拆除，该没收的没收，该处理的坚决处理。特别是对新发生违法修建行为，凡不符合土地利用总体规划和城市总体规划的，坚决予以拆除。对单位和个人非法征用、买卖土地，一经发现，追究相关单位负责人和个人的责任，触犯刑法的移送司法机关追究刑事责任。

五、严肃查处国家机关工作人员的违法违纪行为

对国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法征用、占用、买卖土地的，由纪检监察部门追究党纪政纪责任，情节严重的，移交司法机关依依法从重从快追究刑事责任。

大方县人民政府

二OO九年三月二十日