一、2009年工作回顾(（一）危机变生机，经济运行步入快车道 （二）创业成产业，工业发展进入加速期 （三）活力添魅力，城乡面貌呈现大变样 （四）绿色创特色，农村经济迈向产业化 （五）绿化促变化，生态建设取得新成效 （六）民生惠民众，人民群众提升幸福感)

二、2010年工作安排

三、加强政府自身建设

——在县第十四届人民代表大会第五次全体会议上

安义县人民政府县长　 邹绍辉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。面对国际金融危机持续扩散蔓延、国内经济发展受阻的严峻形势，全县上下坚持科学发展观，紧紧围绕“3+1”目标定位，以“三大”工程的推进，实现了保增长、保民生、保稳定“三保”目标，经济发展呈现出弯道超越、快速发展的态势，完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。主要表现在六个方面：

（一）危机变生机，经济运行步入快车道

坚持发展速度、质量、效益并重，变压力为动力，化危机为生机，经济运行步入跨越发展快车道。突出表现在：发展速度更快、发展质量更好、人民生活更富裕。

1、发展速度更快。2009年，全县完成地区生产总值48.2亿元，增长15.8%；财政总收入2.86亿元，增长13.8%；一般预算收入2.02亿元，增长21.7%。工业经济大幅攀升。规模以上工业企业67家，工业增加值15.4亿元，增长30.4%；工业园区主营业务收入44亿元，增长12%；税金总额9377万元，增长55.8%；工业用电量1.17亿度，增长38.6%，增幅排全市前列。农业经济稳中有升。粮食总产量15.6万吨，增长9.2%；生猪出栏量23.3万头，增长9.1%；家禽存笼量177.8万羽，增长3.2%；水产品起水量2.4万吨，增长15%。全面落实了强农惠农政策，共发放粮食直补资金462.2万元、良种大户直补资金158万元、良种补贴资金521.3万元、农资综合直补资金1809.4万元、油菜补贴资金163.3万元、购置农机具补贴资金295.6万元、能繁母猪保险资金26.5万元。三产经济高效提升。旅游业：共接待游客78.6万人次，增长9.8%；旅游综合收入5816.2万元，增长8.1%。房地产业：销售额3亿元，增长103.6%。金融业：金融机构各项存款余额47.1亿元，增长32.2%；贷款余额30.2亿元，增长58.2%；存贷比达64.2%。开放型经济突飞猛进。全年共引进项目53个，其中亿元以上项目21个，5000万元以上项目36个，开工项目29个，投产项目20个。被市政府认定的“3010”项目3个，超额完成1个“30”项目。实际利用内资16.3亿元，增长18.7%，其中省外5000万元以上项目进资8.1亿元，增长18.9%，排全市前列；实际利用外资4112万美元，增长14%；进出口总额3300万美元，增长11.5%。

2、发展质量更好。投资拉动效益强劲。50万元以上固定资产投资28.1亿元，增长56%。争取中央扩大内需项目32个，总投资8000万元。节能减排成效显著。单位生产总值综合能源消耗下降4%，化学需氧量减少7.6%。财税管理科学严谨。全面推行了国库集中支付制度；对房地产企业税费进行了清查清理；稳步推进了园区土地使用税征收工作。

3、人民生活更富裕。年末城乡居民储蓄存款余额34.8亿元，增长24.6%，排全省前列；社会消费品零售总额8.97亿元，增长21.1%；农民年人均纯收入5451元，增长10.1%。

（二）创业成产业，工业发展进入加速期

围绕工业强县目标定位，以创业兴产业，以产业强工业，工业经济危中快进。突出表现在：“三回”工程风起云涌、产业集群日益明显、园区平台更加夯实。

1、“三回”工程风起云涌。大力实施人才回归、资金回流、创业回乡“三回”工程，建材产业发展态势强劲。

优政策支持“三回”工程。出台了《做大做强建材产业16条意见》，编制了《建材产业发展五年规划》，提出了三年实现年产能50万吨、主营业务收入100亿元、上交税收2亿元“512”目标，五年实现年产能100万吨、主营业务收入200亿元、上交税收6亿元“126”目标，确立了打造华东地区最大的建材产业基地发展定位。坚持本土创业与外来客商同等待遇，在用地、融资、水电供应等方面给予政策支持和倾斜，深入北京、上海等外出创业集中区域专题宣传发动，鼓励引导外出人员返乡创业。开展了“创业之星”评选活动，以政治上的荣誉、经济上的鼓励，充分激发外出人员返乡创业的热情和激情。全年共有50人返乡创业，兴办了东阳铝业、和谐铝业、中安铝业等17家建材企业。

保企业推进“三回”工程。积极采取有力举措，支持雄鹰、锦鹏、永高、荣凯等建材企业渡过金融危机。在用地保障上，为17家企业办理土地证843.8亩；在融资解难上，积极加强与国家开发银行、交通银行、浦发银行、民生银行等金融机构友好合作，利用中小企业信用担保公司、财政担保公司为中小企业融资1.5亿元，全县骨干中小企业融资需求满足率达90%以上；在人才保障上，利用县乡村组四级网络为企业招工1500人次。促进了现有企业的做大做强，雄鹰铝业投资4亿元的二期项目快速建设，并被列为全市48家重点工业企业和第二批拟上市企业，荣凯铝业投资1.5亿元的不锈钢生产线即将投入生产。

引龙头带动“三回”工程。依托在外创业人员与全国知名铝材、塑钢企业良好的市场网络，着力引进品牌建材龙头企业。在广东大沥、新塘举办了铝塑建材、纺织服装产业招商推介会，在北京举办了北京（安义）商会成立仪式暨建材产业招商推介会。中国塑钢龙头企业——大连实德集团投资12亿元的16万吨塑钢项目快速落户，项目从洽谈到落户仅用28天，并实现当年签约、当年开工、当年投产。

至目前，我县初步形成了以铝合金、塑钢为主品，玻璃、锁扣、不锈钢为配套，较为完整的建材产业链条。全县共有建材投产企业43家，落户铝材生产线278条、塑钢生产线169条。其中，即将投产和正在建设的建材项目17个，铝材生产线154条、塑钢生产线40条、不锈钢生产线80条、微晶玻璃生产线4条；开工的建材项目6个，铝材生产线92条、不锈钢生产线60条。实现主营业务收入32亿元，增长19.8%，占工业企业主营业务收入的73%；上交税收6600万元，增长30%，占工业企业纳税的70.4%；安排就业3600人，占工业企业用工人数的44.7%，挑起了安义工业的大半壁江山，成为推动安义发展的强大引擎。

值得一提的是，我县“三回工程”的实施，得到了社会各界的广泛认同，得到了在外创业人士的积极响应和投身共为，也得到了省市领导和省市部门的高度关注和肯定，全市开放型经济现场会在我县召开，这是近十年来首次在单一县区召开此类会议。我县先后荣获中国塑钢门窗型材流通示范基地、江西省铝合金塑料型材及制品产业基地、江西(安义)铝合金塑钢型材产业基地。

2、产业集群日益明显。在实施“三回”工程，做大做强建材主导产业的同时，稳步推进了江钨集团金属镍钴、晶安高科核级海绵锆等新材料项目建设；加快推进了柏辉制衣、百盛发实业等纺织服装项目建设；积极推进了豪安能源、康道生物等机电、医药化工项目建设，工业园区产业集群日益明显，初步形成了以建材为龙头，新材料、纺织服装、机电、医药化工为支撑的特色产业板块。

3、园区平台更加夯实。科学编制了生态园区建设规划，开展了生态园区、绿色厂区建设工作，推进了纺织服装产业园污水处理设施建设，兴建了园区北延路网，竣工了红山35千伏变电站，即将完成长均110KV变电站建设，启动了园区110KV变电站建设和自来水管网扩容建设。坚持集约用地不放松，对18户闲置企业进行了腾笼换鸟，清理闲置用地736亩。

（三）活力添魅力，城乡面貌呈现大变样

按照打造“环境模范县”的要求，强力推进了城乡建设，宜居安义充满活力、彰显魅力。突出表现在：县城有新面貌、城镇有新变化、农村有新气象。

1、县城有新面貌。朝着打造南昌远郊城市副中心目标，坚持“四高”并重、“四增”并举，城市基础设施大为完善，城市品位全面提升。四高。高起点规划：完成了县城总体规划修编、3个片区控制性详规和4个乡镇土地规划修编工作，推进了第二次土地调查工作，我县被列入全省第二批城乡建设用地“增减挂钩”试点县。高质量建设：按照“做特新城区、做优老城区、兼顾城南区”的工作思路，投资2.1亿元，快速推进了前进路、规划二路北延、东二路建设等16个城建项目。投资1300万元完成了省天然气管道44公里;投资3300万元实施了西气东输天然气管道33.6公里。房地产市场平稳健康运行,稳步推进了阳光加州、水岸花都等精品住宅小区建设。高标准管理：开展了创建省级卫生县城活动，市容环境综合评比列全市四县第一。违章建筑专项清查清理活动全面铺开，查处违章建筑12万平方米。高效益经营：率先在全市组建城投集团，明确政府所有的涉财项目一律由城投集团进行运作。四增。增绿：新建京庄巷、阳湖、码头3个小绿地。增亮：投资260万元完成了县城主街道、新老大桥、文峰塔及沿街建筑物亮化工程，县城亮化实现全覆盖。增净：整治城区空闲地14块，清理菜园地1.5万平方米。增色：对前进路、商城南路等重要街道及小街小巷进行了整治改造。县城“街道整洁、空气清新、面貌一新”。

2、城镇有新变化。朝着打造具有地方特色和个性魅力的现代化城镇目标，稳步推进了集镇建设。龙津：完成了上车头村整体搬迁工作，高标准实施了上车头村安置点基础设施建设。鼎湖：实施了胜利街亮化、主干道美化工程。万埠：新建了综合农贸市场，实施了城镇路网工程。石鼻:积极做好了昌奉高速公路征地拆迁工作，推进了城镇美化、绿化工程。东阳：启动了现代物流园建设，推进了徐埠街美化、绿化、亮化工程。长埠：启动了古村购物广场项目，兴建了日供量2000吨自来水厂。黄洲：推进了黄洲大桥建设，做好了昌奉高速公路配套服务工作。乔乐：推进了江西泰晟农业生态园项目，实施了集镇美化、绿化、亮化工程。新民：实施了下水道管网改造、美化工程。长均：完成了集镇路网框架建设，建设了“龙翔社区”。万场：实施了路网工程，兴建了日供量800吨的自来水厂。实现了小城镇和集镇面貌一年一个变化。

3、农村有新气象。朝着打造全省一流的生态新农村目标，按照“进村一条路、环村一片林、村前一口塘、村中一广场、房前屋后是‘银行’”的建设思路，推进了74个新农村建设点建设。拆除闲置旧房、破旧危房、空心房2100间；完成改水、改厕3299户，建设集中供水机房、机井66个，铺设下水道70公里；硬化村庄道路280公里，涌现了龙津台山蔡家、鼎湖柏树新村等一批特色示范村。枫树刘家被列为全市新农村建设示范村，其“村内是社区、村外是产区”的建设模式被全市推广。我县被评为全省新农村建设先进县。农村垃圾无害化处理全面铺开，全县建设垃圾转运站11个、垃圾池1269个、填埋场218个，1060个自然村组建了专兼职保洁队伍。探索建立了“户集、村收、镇运输、县统一处理”的农村生活垃圾无害化处理机制，被列为全省典型并推广。

（四）绿色创特色，农村经济迈向产业化

依托绿色生态品牌，以“面向市场、服务都市”为主题，现代农业和乡村旅游取得长效发展。突出表现在：现代农业凸显特色、乡村旅游蓬勃发展。

1、现代农业凸显特色。朝着打造优质农副产品基地目标，农业基础巩固夯实，规模农业初步构建，特色农业亮点频现。一是农业基础巩固夯实。投资1860万元，完成了候家、毛家、观察等重点小（一）型水库除险加固工程；投资700万元全面完成了武举堤加固工程。我县被列入“全国小农水建设第一批重点县”。全省水利基本建设现场会在我县召开。投资748万元，改造中低产田7000亩，建设标准农田3000亩。投资2800万元启动了东阳、新民土地平整项目。我县被评为全国基本农田保护先进县。二是规模农业初步构建。投资3500万元实施了南昌菜园、清晨生态示范园、从玉菜业基地3个市重点农业项目。从玉菜业基地被列入农业部标准园创建点。全省标准蔬菜园创建工作现场会在我县召开。大力推进了“一村一品”工程，培育了3万亩红薯、3000亩翠冠梨、5000亩冬瓜、1500亩杨梅等特色产业基地。三是特色农业亮点频现。腾飞粮油、金槐园农业成功申报市级龙头企业，目前全县有市级龙头企业16家，省级龙头企业3家。形成了从玉出口为主、菜园供昌为主、清晨直销为主的三种现代农业市场销售模式。培育了从玉菜心、天豫粉丝、黄洲翠冠梨、赤家垅杨梅、安义瓦灰鸡等一批特色农副产品。

2、乡村旅游蓬勃发展。按照实现安义“一刻游”向“一日游”、“休闲游”转变的要求，从景区建设、品牌创建、宣传推介入手，进一步做大做响了乡村旅游产业。一是景区建设上档次。重点推进了安义古村群、梓源民国村等龙头景区建设，安义古村群晋升为国家3A级景区，紫园农庄、菲莎谷、刘老根山庄等6个旅游景点成为首批“江西省三星级旅馆”和“南昌市自驾游活动基地”。二是品牌建设成规模。在南昌乡村旅游六大品牌评选中，摘取“十佳特色农家菜”、“十佳民间旅游工艺品”、“十佳旅游景观名村”等11项桂冠，居全市县区之首。三是宣传推介显特色。成功举办了民俗文化旅游节和金秋旅游文化节，承办了“第三届南昌杨梅节”、“南昌人游南昌活动”。第十八届金鸡百花电影节主题歌《绽放》、电视剧《可爱的中国》、电影《我是中国人》在安义古村群取景拍摄。

（五）绿化促变化，生态建设取得新成效

紧扣打造“森林城乡、花园南昌、生态安义、休闲胜地”目标，加强了生态建设。突出表现在：造林绿化、环保净化、资源优化。

1、造林绿化。以造林绿化“一大四小”工程为抓手，投资3000万元，新增造林绿化3万亩，植树400万株，全县森林覆盖率提高了3个百分点。我县被评为全省造林绿化“一大四小”先进县。一是森林引入城市。编制了龙印谷森林湿地公园概念性规划。重点实施了前进路、规划一路、环城东路等城市道路绿化工程，小区、街道绿化2万平方米。二是花园导入农村。实施100多个村庄绿化，植树10万株。三是绿色进入园区。实施了工业园区主干道绿化和10个厂区绿化。

2、环保净化。积极策应鄱阳湖生态经济区建设，坚持环保优先。投资5466万元，完成了污水处理厂一期工程，城镇污水处理率可达到80%，每天可处理污水1万吨、削减化学需氧量5吨。全省第二批县（区）污水处理设施建设开工仪式在我县举行。我县污水处理设施建设“规划高标准、造价低成本、建设快速度”的做法，被江西卫视宣传报道。坚持杜绝高污染、高能耗项目落户，全年共否决投资项目12个。开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，加强了对重点污染企业的环境监管，关停污染企业3家。

3、资源优化。大力推广了“猪-沼-果”等综合生态养殖模式，投资310万元，建设了1座养猪场沼气池、482座户用沼气池。乔乐南边村户户用上沼气，得到省市领导的高度肯定。坚持摒弃“星星点灯、天女散花”浪费资源粗放式的发展模式，适当提高了旅游开发门槛，大力发展规模化、集约化的都市休闲观光旅游业，实现了旅游与农业有机结合和资源利用最大化。

（六）民生惠民众，人民群众提升幸福感

坚持以人为本，让广大人民群众共享改革发展成果，人民群众生活水平显著提升。突出表现在：民生工程有力实施、民心工程扎实推进、社会各业全面进步、政府建设有效加强。

1、民生工程有力实施。投入县财政资金7000万元，实施了60件民生工程。一是促进就业。全县城镇新增就业2902人，城镇就业率达到94.5%；零就业家庭安置率100%；培训农村残疾人50名，为残疾人购买公益性岗位21个；农村劳动力转移培训6500人，我县被评为全省农村劳动力转移先进县。二是养老保险。城镇职工基本养老保险参保1.46万人，失业保险参保1.2万人。三是社会救助。城乡低保实现动态管理，做到了应保尽保，发放低保金2532.7万元；农村五保集中供养率达80%；城镇“三无”特困群众集中供养标准提高到每人每月300元；发放城乡医疗救助金465.9万元；落实了102例农村二女户结扎养老保险；组建了法律援助民生工程服务团，办理法律援助案件101件。四是医疗卫生。城镇职工参加基本医疗保险1.62万人，城镇居民参加医疗保险2.97万人；农民参加合作医疗17.8万人，参合率98.3%，排全市第一；“光明微笑”工程成效显著，免费实施白内障患者手术1298人次，实施唇腭裂患者手术56人次，工作进度排全省前列，被省卫生厅通报表扬。加强了动物疫情防控工作，我县被评为全省防控重大动物疫病工作先进县。五是公平教育。免除学生学杂费、教科书费和补助义务教育公用经费1582万元；补助贫困寄宿生生活费145万元；补助高中、中职、大学困难学生100万元；补助边远农村中小学教师特殊津贴43万元。六是文化事业。免费为农民送戏188场次、送电影1551场次；博物馆文物展厅免费开放；完成了石鼻、长埠、黄洲3个综合文化站建设和25个行政村“农家书屋”建设。七是住房建设。投入108万元补贴困难群众建房；投入55万元改造100户贫困残疾人住房；投入1615万元新建廉租住房325套，面积1.6万平方米，发放城镇居民廉租住房租赁补贴106.2万元；住房公积金覆盖范围扩大至乡镇和非公企业。八是生产生活。硬化农村公路80公里；新建了30个乡村道路候车亭、4个乡镇汽车站；建设改造“农家店”100家；发放家电下乡产品补贴176.7万元；完成了16个“五个之家”建设。

2、民心工程扎实推进。投资1.8亿元推进了十大民心工程。龙津学校。总投资3020万元，一期工程于去年9月10日竣工投入使用。县医院住院大楼。总投资3500万元，建筑面积1.3万平方米，春节前投入使用。污水处理厂。总投资5466万元，主体工程全部完工，3月份投入运营。黄洲大桥。总投资1200万元，推进了大桥主体工程、引道工程，预计5月份竣工。城市公交车。总投资400万元，去年8月1日顺利开通。垃圾中转站。总投资1569万元，完成了县垃圾压缩处理站及各乡镇垃圾中转站建设，2月份投入使用。殡仪馆。总投资800万元，去年4月1日投入运营。商城改造。投资20万元对商城进行了维修加固，新建了杨梅头农贸市场。农村饮水安全工程。投入1200万元完成了3万人的饮水安全工程。新建停车场。规划了集仓储、货运为一体的现代物流园，停车场春节前可投入使用。

3、社会各业全面进步。科技：首次通过了全国县市科技进步考核，争取国家、省市各类科技项目15个。教育：投资3640万元，新建校舍面积2.8万平方米，改造学校危房1.2万平方米；改造鼎湖、东阳、长埠3所农村中学；新建了万埠小学、大团前小学；高考一本上线率超全省2倍，3人录取北大、清华，实现高考新的跨越。体育：夺得国家、省、市运动会金牌12枚、银牌4枚、铜牌8枚。文化：开展了“乡村歌会”选拔赛活动；组织“匾额书法雕刻技艺”产品参加了第五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会；完成了我县首部长篇农村电视剧《古村女人》的筹拍工作，即将拍摄。卫生：完成了黄洲、新民卫生院和109个村卫生所建设；推进了万埠、石鼻卫生院建设；全省农村爱国卫生工作现场会在我县召开。计生：高度重视计生工作，人口出生率为12.76‰，人口自然增长率为7.04‰，出生人口性别比下降8个百分点。社会稳定：建成视频监控探头223个，实现全县视频监控全覆盖；全年无赴京非正常访，排全市前列；在全省率先实行安全生产“一岗双责”制度，全县生产经营性死亡事故为零，为全市唯一县区。全县社会和谐文明，百姓安居乐业。

4、政府建设有效加强。扎实开展了深入学习实践科学发展观和“机关效能年”活动。深入推行行政审批制度改革，行政审批事项由301项精简为234项，投资项目审批事项由68项精简为41项。组建了公共资源交易中心，推进了乡镇便民惠民服务中心建设。开展了规范性文件清查清理工作，清理规范性文件123件。广泛听取社会各方面的意见，定期向人大报告工作，向政协和社会各界通报情况，认真办理人大代表建议44件、政协委员提案86件，办结率100%。

与此同时，民兵基层建设“整县推进”卓有成效；兵役、武警、消防、监察、审计、物价、民族宗教、外事侨务、食品药品监督、档案、统计、物资、物业、工商、质监、供电、气象、邮政、通讯、石油、公路、烟草、医药、水文等工作都取得了新的成绩，为经济建设作出了贡献。

各位代表，这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，归功于省市驻县单位的大力支持，归功于社会各界的热情帮助，归功于全县上下的共同努力。在此，我谨代表县人民政府，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持安义发展的各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

各位代表，发展的成绩有目共睹，实践的经验弥足珍贵，回顾2009年，我们深深体会到：

1、必须坚持顺势而为，把理清思路作为加快发展的第一要务。一年来，我们认真审视县情，在“3+1”发展战略的指导下，出台了《发展建材产业五年规划》、《加快培育发展纺织服装产业的意见》、《打造优质农副产品实施意见》、《打造文化旅游休闲基地实施意见》、《建设南昌城市副中心实施意见》五个文件，理清了发展思路，明确了主攻方向，为加快发展提供了不竭动力。

2、必须坚持工业强县，把“三回工程”作为加快发展的有效途径。一年来，我们从安义有8万人在外从事铝塑建材生产、加工和销售的市场优势入手，从发展建材产业易成规模的比较优势发力，大力实施人才回归、资金回流、创业回乡“三回工程”，变本地能人外出创业为返乡创业，变本土制造为本土创造，激发了县域经济发展强大、持久的内在动力，做大了财政蛋糕，做强了经济实力。

3、必须坚持投资拉动，把项目建设作为加快发展的重要载体。一年来，我们充分利用国家增加投资、扩大内需的有利时机，咬住重大项目不放松，紧抓投入产出比不松劲，以项目资金带动社会资本和民营资本，促进了优势产业投资的快速增长，基础设施建设投资的重大突破，强化了发展支撑，增强了发展后劲。

4、必须坚持规范运作，把创新机制作为加快发展的有力保障。一年来，我们坚持规范运作、创新机制，组建了安义城投集团，出台了《安义县政府投融资项目管理办法》，启动了政府机构改革工作，在投融资体系、财经管理、人才调配等方面采取了突破性举措，形成了更具活力的机制体制。

5、必须坚持以人为本，把改善民生作为加快发展的根本目的。一年来，我们始终坚持民有所呼、我有所应，落实了六十件民生实事，推进了十大民心工程，切实解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果，为安义事业发展凝聚了民心，营造了和谐氛围。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中的矛盾和不足，主要表现为：经济总量不大，工业经济对县域经济拉动力不强；财政支撑能力不强；城市功能不够完善，城乡科学管理水平有待提高，统筹城乡一体化发展步伐需要加快；就业、教育、医疗、住房及公共资源均衡化等群众关心的问题还有大量的工作要做。对此，我们将继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，继续保持心齐、气盛、劲足的精神面貌，自我加压、负重奋进，力争发展速度更快一些，发展成效更好一些，决不辜负全县人民的殷切期望和重托。

二、2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县实施“3+1”发展战略的关键之年。做好今年的经济社会发展工作，对于安义提速发展，在周边县区中进一步赶超进位和启动实施“十二五”规划至关重要。处在紧要关口和关键时期，我们面临着巨大的压力和难得的机遇，但压力人人都有，关键在于我们如何把握机遇。一是发展的宏观环境有利。国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续实施刺激经济增长的一揽子计划，为我县借力发展提供了政策支持。二是发展的机遇难得。鄱阳湖生态经济区建设上升国家战略高度，南昌城市发展进入更宽层面的“山江湖”综合开发时代，为我县科学发展、提速发展提供了更好的发展机遇。三是发展的内生动力增强。近年来，我县通过持续的打基础、强后劲、谋长远，产业集聚的效应更为显现，建材产业风景独好，纺织服装、新材料产业前景看好，城市基础设施更为夯实，交通、区位、生态、人文等资源优势更为明显，为我县跨越发展提供了强大的内生动力。只要我们准确把握当前形势，充分利用各种有利条件，敢于应对各种压力和挑战，付出更多的心血和更加艰苦的努力，坚定发展的信心和决心，以更加积极主动的姿态，在发展中开拓前行，就一定能在发展的进程中实现安义经济社会的赶超跨越。

2010年政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，抢抓鄱阳湖生态经济区和南昌“山江湖”综合开发机遇，推进“一大”战略（“3+1”战略），决战“两区”建设（园区、城区），加快“三化”进程（新型工业化、新型城镇化、农业产业化），推动“四个”发展（经济提速发展、城乡统筹发展、生态绿色发展、社会和谐发展），全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为实施“十二五”规划奠定良好开局。

在具体的实践中，我们将牢牢把握以下原则：

一是特色立县，提速发展。坚持把做特产业经济作为提升经济综合竞争力的重要支撑来推进，牢固树立“人无我有，人有我优、人优我特”理念，把安义的特色产业转化为现实的生产力，以特色产业经济的壮大推动县域经济快速发展。在确保稳定健康的前提下，能快则快，超常推进，聚精会神抓产业，一心一意谋发展。

二是统筹兼顾，协调发展。大力实施新型工业化和新型城镇化战略。举全县之力主攻工业，壮大工业经济总量，增强工业的经济龙头、财政支柱作用。坚持科学高效经营城市，建设“天蓝、地绿、水清、路畅、景美”的生态园林县城。加快推进城乡融合，形成以县城为中心、集镇为支撑、新农村为基础的城乡一体化发展格局。

三是集约资源，可持续发展。贯彻节约资源的基本国策，大力加强园区集约用地，推进节能减排，加强生态建设，在发展经济的同时，始终坚持“只有绿水青山，才有金山银山”，注重在发展中保护，在保护中发展，不断增强发展的可持续性。

四是以人为本，和谐发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，大力加强和谐社会建设。更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业；更加注重社会公平，不断改善人民群众的生活，保持社会和谐稳定。

综合考虑各种因素，2010年我县国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值较上年增长14%；规模以上工业增加值较上年增长20%；一般预算收入较上年增长13%；50万元以上固定资产投资较上年增长45%；社会消费品零售总额较上年增长16%；引进内资、外资、进出口总额分别较上年增长10%；农民年人均纯收入较上年增长10%；单位生产总值能源消耗下降4%；人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标，我们将突出抓好“六坚持、六着力”。

（一）坚持“三业”并重，着力构建特色工业主导格局

坚持大开放主战略，按照继续做大做强建材产业、加快培育发展纺织服装产业、强力推进新材料等产业的工作思路，推动特色工业总量做大、产业升级、结构优化。力争2010年工业园区主营业务收入、上交税金、用工人数、工业用电量等主要指标，较上年分别增长18%、20%、15%、30%，在全省省级工业园区排位进一步前移。

做大做强建材产业。以“三回”工程为载体，突出“四抓”，加快建材产业做大做强步伐。一抓规模扩张。进一步引导外出人员返乡创业，确保各乡镇、各兵团各引进1—2家建材企业。着重瞄准广东大沥等重点区域和全国知名建材企业，开展产业招商，力争引进1—2家全国十大知名企业。加快推进雄鹰二期、荣凯不锈钢、中安铝业等项目建设，确保建材企业突破60个，投产铝型材线突破100条，塑钢线突破200条，产能突破20万吨，主营业务收入突破40亿元，上交税收突破1亿元。二抓产业升级。引导企业摒弃“大而全、小而全”发展模式，推进建材产业专业化分工协作。鼓励支持企业产品由原材料向半成品、精品、终端产品转变，由民用产品向工业用品转变，提升建材产业附加值和科技含量。三抓配套完善。积极推进建材物流业发展，规划建设集建材展销、仓储货运为一体的建材物流大市场。依托雄鹰铝业等公司，规划建设建材废铝收购市场。四抓品牌塑造。组建江西安义铝合金塑钢产业基地企业协会。支持现有企业自主创新，争创国家品牌1个、省级品牌2个、市级品牌5个。充分依托大连实德在全国的影响力和知名度，政企联手，举办跨区域性建材产业论坛、研讨会，唱响安义区域品牌，让外面的人谈到安义就想到建材，谈到建材就知道安义。

加快培育发展纺织服装产业。一是夯实平台。运用市场化手段，推进纺织服装产业园基础设施建设，提升承接力。加快推进纺织服装企业项目建设，确保柏辉制衣正式投产，力争百盛发年内试投产，创豪纺织基本完成主体工程。二是打造特色。积极支持企业走品牌化发展之路，培育出1—2家牛仔服装知名企业，初步形成以牛仔服装为主品的纺织产业特色。三是招商选资。坚持环保型、品牌化原则，盯紧新塘等重点区域，开展招商选资，确保引进3—5家“生产工艺环保、企业产品知名”的纺织服装企业。

强力推进新材料等其他产业。以晶安高科与法国阿海珐合作为契机，加快核级海绵锆项目建设。积极推动江钨集团8万吨金属镍钴、宏狄氯碱4万吨精细化工项目建设，力争项目发生看得见的实质变化。致力培育新兴能源产业，加快推进豪安能源等项目建设，力争美亚能源3月份投产。扶持康道生物、派尼生物、励远化工等医药化工企业发展。着力推进建设镍材料工程研究中心、锆材料工程研究中心、医药中间体检测中心、锂离子动力电池工程研究中心、铝型材检测中心五个省级工程中心建设，提升园区企业核心竞争力。

致力优化产业平台。开展工业园区扩区升级，深入推进生态园区、绿色厂区建设。启动工业园区东扩路网建设，推进自来水管网扩容、110KV变电站项目建设，竣工长均110KV变电站。进一步加大力度，破解融资、用地、用工难题。加快公安、城建、国税、地税等部门进驻步伐，实现园区由封闭运行向开放运行转变。科学编制园区金融业、商住业等现代服务业发展规划，积极引进休闲、餐饮、娱乐、物流、中介等现代服务业。积极推进万场管理体制改革，规划建设万场工业园，进一步提升工业承载能力。

（二）坚持“三农”并举，着力提升绿色农业示范效应

坚持农业、农村和农民并举，按照特色农业规模化、新型农村生态化、现代农民多元化“三化”要求，不断提升农业示范效应。

特色农业规模化。致力“打造优质农副产品基地”。一是继续稳固基础。启动黄鼎联圩工程和黄城、前溪、珠珞等水库除险加固建设；抓好水保生态科技示范园建设和小农水工程；改造7000亩中低产田、3000亩标准良田，推进2.6万亩土地整理；完成武举堤后期工程和观边、舒家等重点小（一）型水库除险加固工程，夯实农业基础。二是推行标准生产。大力推进“一乡一业、一村一品”工程，推行农业标准化生产，以标准化促进产业化，提高产品附加值。整合清晨、菜园、从玉三个农业产业龙头项目，集中资金，精心包装项目，以三大项目支撑、一个名称对外，全力打造南昌一线蔬菜基地，打响安义现代农业产业基地品牌。三是扩大产业规模。组建乡村两级土地流转中心，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，重点推进清晨3700亩示范园、南昌菜园3500亩示范园特色农产品基地、从玉菜业2000亩蔬菜基地、绿能实业5000亩生态农业等项目建设，形成10万亩红薯、2万亩蔬菜、3000亩杨梅、3000亩翠冠梨和300万羽安义瓦灰鸡等特色农产品基地。

新型农村生态化。围绕“全省一流的生态新农村”的目标，以优化布局、整治村貌和美化村庄为着力点，大力推进生态农村建设。一是优化布局。按照“城郊社区型、生态休闲型、产业依托型”发展模式，进一步完善村庄建设规划，大力推进村庄建设规划成果转化，继续实施农村违规建房清查清理活动，展示规划有序、错落有致的村庄布局。二是整治村貌。以推进70个新农村建设点为重点，大力实施改房、改栏、改水、改厕和村庄道路硬化工程，切实抓好闲置旧房、破旧危房和空心房的整治工作，全面启动农村垃圾无害化处理机制，农村垃圾无害化处理率达到95%。三是美化村庄。深入推进村庄、庭院和村道绿化工程，引导农户在房前屋后种植果树，绿化庭院，确保新增庭院绿化1.5万平方米，道路绿化200公里，村旁绿化5万平方米，打造生机盎然的生态农村新景。

现代农民多元化。一是培育专业型农民。培养种粮大户1000户、果业大户100户和养殖大户15户；培育发展农村经济合作组织和农村经纪人队伍，力争农村经济合作组织达到30个，农村经纪人达到5000人。二是培育就业型农民。健全农村四级招工网络体系，引导农民就近就地向工业园区就业。鼓励农民进城从事餐饮、娱乐等三产服务业，到县城安居，引导农民变市民，提升县城人气。三是培育创业型农民。以“三回”工程为载体，以政策为激励，以乡情为纽带，引导在外务工农民返乡创业。强化农民创业培训，支持农民自主创业。

（三）坚持“两牌”同创，着力打造生态休闲胜地

坚持乡村旅游和绿色生态两张品牌，全力打造文化旅游休闲基地。

乡村旅游。策应南昌建设旅游产业大市战略，围绕“龙头景区引领、精品路线串联、服务功能齐全”的目标，建好“三村”，办好“四节”，抓好“六要素”配套。一是建好“三村”。打造反映三个不同历史时期风貌的“特色三村”。千年古村，实施深度开发二期工程，加快推进游客接待中心、餐饮住宿中心和核心区广场建设，争创国家4A景区。梓源民国村，制定村庄保护性规划，完成熊式辉故居维修和布展，整治村庄环境，打造成为省级知名人文景点。特色景观村，按照“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的要求，培育创建“市级特色景观村”4个。二是办好“四节”。南昌杨梅节，快速推进林宏实业1500亩杨梅基地建设，吸引更多游客来安义摘农家水果、赏田园风光。民俗文化旅游节，创新民俗文化表演形式，展示安义深厚的人文底蕴和独特的民俗风情。安义金花节，打造万赤线、安长线沿线油菜花海，带动安义踏青游。金秋文化旅游节，以千年古村群为平台，深挖安义文化历史内涵，举办民间特色文化活动，唱响安义旅游品牌。三是抓好“六要素”配套。游、行方面：完善长均观察至湾里狮子峰旅游出境公路建设；吃、购方面：重点抓好万埠乳鸭、千年古村酒、手工米粉、从玉鲜菜、无公害水果、邹氏板雕等旅游商品包装开发，提升产品品质和档次。住、娱方面：加快酒店旅馆提档升级，建设一家四星级酒店，力争创评三星级酒店1家，新增三星级农家旅馆3家。加大与省内知名旅行社、周边旅游景区协作，不断拓展安义旅游客源市场，力争全年旅游接待人数、旅游综合收入增长20%以上。

绿色生态。以造林绿化“一大四小”工程为抓手，以“两园三区四线五百村”为重点，深入推进“森林城乡、花园南昌、生态安义、休闲胜地”建设，完成造林绿化2万亩，提高森林覆盖率2个百分点。“两园”：抓好龙印谷生态湿地公园、南昌市名优树种景观生态园的园区示范绿化；“三区”：抓好县城新老城区、工业园区、千年古村群的重点区域绿化；“四线”：抓好南安一级公路、105国道东阳至永修段、万赤线、万璜线的通道绿化；“五百村”：抓好500个村庄绿化。建成常绿与落叶并举、速生与慢生兼顾、林相与季相搭配、平面与立体相结合的绿化格局，形成树有高度、林有厚度、绿有浓度、个性突出的城乡一体绿化新体系，展现出“城在林中、林在景中、房在绿中、人在画中”的生态美景，绘就安义发展的绿色画卷。

（四）坚持“两城”互动，着力建设个性化、特色化城镇

坚持打造新县城和建设小城镇互动，加快新型城镇化进程，促进县城和小城镇融合发展。

打造个性新县城。围绕打造“南昌远郊城市副中心” 的目标，把山水做活、规模做大、实力做强、功能做优、环境做美、商气做足、人气做旺。一是优化老城区。实施浮桥头景观改造、京庄巷老护城河清理、老屠宰场排污管道、城市公厕项目建设。推进建设西路、向阳路东延工程建设，拓展发展空间。二是建设新城区。快速推进规划二路北延、循环大道西段和东段建设，拉开新城区建设大框架，提升城市承载能力；实施新城区市政工程、郭家沙东段景观工程，完善道路交通标志标线，启用城市污水处理厂，提升城市面貌形象；启动新城区二级汽车站、洪城大厦恒茂商厦等项目建设，引导大宇学院进一步做大做强，加快金融、物流、文化休闲等现代服务业进驻步伐，形成新城区地标性建筑群，提升城市功能；稳步推进房地产业发展，致力把新城区打造成为功能完善、宜商宜居的生态活力新城。三是兼顾城南区。严格控制城南片区规划区内建设，加强环境卫生管理。四是做活业态。制定城市业态布局规划，吸引著名品牌店、精品店、专卖店进驻安义，着力打造前进路食品一条街、女人街服装一条街、潦河上海湾休闲娱乐一条街和沿河景观一条街等特色街。同时，推进城市环境综合整治，提高精细化管理水平，争创省级卫生城市。

建设特色小城镇。积极策应全省实施百镇示范工程，结合乡镇特色，按照“交通枢纽型、产业支撑型、生态休闲型”的模式，坚持把小城镇建设与培育特色优势产业结合起来，进一步完善各乡镇集镇规划，优化城镇布局，加强小城镇基础设施和配套功能建设，全面提升小城镇承载能力。着力打造一批财政收入超千万的工业经济重镇、生态旅游强镇、现代农业新镇和特色经济大镇的特色小城镇。

（五）坚持“两轮”驱动，着力增强经济发展活力

坚持投资拉动和财政促动两轮驱动，紧抓国家增加投资、扩大内需的有利时机，向上积极争项目、引资金，向内切实加强财源建设，不断增强发展的后劲和动力。

投资拉动。紧扣“投资拉动经济增长”的主线，做好争、导、融三篇文章。一是申报项目争资金。认真研究国家扩内需、鄱阳湖生态经济区建设和南昌“山江湖”综合开发的各项政策，突出基础设施建设、生态建设、农村社会事业建设和民生工程建设，做好项目包装，努力争取上级更多资金支持。二是招商引资导资金。全面把握金融危机引发的产业洗牌，沿海发达地区呈现出“企业转移、产品转向”的“两转”趋势，有针对性的开展产业招商、以商招商，确保引进项目60个，以项目的大落户带动资金的大投入。三是资本运作融资金。利用城投集团平台作用，积极争取金融机构对城市建设、社会公益事业等项目的支持。牢固树立“建设找市场”的理念，采取市场化运作，精心经营城市资产。鼓励引导社会资金参与城市基础设施建设和公益事业发展。鼓励支持县内金融机构创新金融产品，最大限度的撬动民营资本，活跃金融市场。强化政银企对接，引导金融机构向企业增加有效信贷投放，为全县经济社会发展提供更大资金支持。

财政促动。积极做好生财、聚财和用财三个环节。一是生财。扶持壮大支柱产业和龙头企业，巩固支柱财源。培育发展运输业、装修业、现代服务业等新兴财源，保证财力逐年稳定增长。二是聚财。进一步提高精细化征管水平，加大对房地产税、土地使用税、建筑营业税等重点税种的征收力度。加强对重点企业、重点项目、重点行业的税源管理，做到应收尽收。三是用财。按照确保机关正常运转、确保惠民政策落实的要求，全面推行国库集中支付制度，加强财政资金专项绩效评估工作，建立有效的财政支出考评机制，提高资金使用效益。

（六）坚持“各业”联动，着力构建和谐社会

坚持统筹发展经济和社会事业，高度关注民生民情民求，确保新增财力向社会民生倾斜，落实民生实事，实施民心工程，发展社会事业，着力构建和谐社会。

落实民生实事。重点办好62件实事。一是努力扩大就业。重点办好7件实事：（1）城镇新增就业2900人；（2）新增转移农村劳动力5600人；（3）推进困难群体就业，零就业家庭就业安置率100%；（4）为残疾人购买公益性岗位15个；（5）为工业园区定向培训1000人，创业培训150人；（6）扩大小额担保贷款规模，完成小额担保贷款1500万元；（7）组建人力资源市场。二是完善社保体系。重点办好6件实事：（8）扩大城镇职工养老保险覆盖范围，参保人数达到15000人；（9）提高失业保险统筹水平，参保人数达到11780人；（10）继续推进工伤保险工作，参保人数达到10700人；（11）积极做好城镇居民全部纳入医疗保险范围和返乡农民工社保接续工作；（12）认真落实规划区内被征地失地农民社会保险政策；（13）逐步提高城镇职工和居民医保在政策范围内的住院费用报销比例，逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。三是提高救助水平。重点办好12件实事：（14）提高城市低保补差标准；（15）提高农村低保补差标准；（16）提高农村五保户供养标准；（17）完善城乡临时救助制度；（18）健全城乡困难群众大病医疗救助制度；（19）提高重点优抚对象生活补助标准；（20）对困难群众实施法律援助；（21）建设6所乡镇残疾人综合服务中心；（22）继续实施计划生育奖励制度；（23）为农村绝育二女户或与乡镇签订不再生育合同的家庭办理补充养老保险；（24）落实城乡0-6周岁独生子女家庭的爱心保险；（25）组建安义慈善会。四是健全医疗保障。重点办好7件实事：（26）实施基本药物制度改革试点；（27）扩大城镇居民基本医疗保险覆盖范围；（28）完善城乡困难群众医疗及住房救助、受灾群众救助和农村临时生活困难群众救助制度；（29）实行优抚对象医疗补助“一站式”结算制度；（30）扩大全县儿童一类疫苗免费接种范围，儿童国家免疫规划疫苗免费接种率达到100%，五苗常规接种率达到90%，新增疫苗接种率达到80%；（31）提高新农合补助标准；（32）继续实施村级医生公共卫生服务补助制度。五是促进教育公平。重点办好7件实事：（33）实施中小学安全校舍工程；（34）给予义务教育寄宿生生活补助；（35）推进普通高中、职业高中助学金制度；（36）对困难学生高考入学进行补助；（37）扩大家庭经济困难学生资助范围；（38）资助城乡困难家庭子女免费入读技工学校；（39）建设一所服务工业园区小学。六是发展文化事业。重点办好4件实事：（40）启动县有线电视数字平移转换工作；（41）建设3个乡镇综合文化站；（42）建设31个“农家书屋”；（43）继续推进农村文化“三项活动”。七是保障性住房建设。重点办好3件实事：（44）新建廉租住房300套；（45）发放城镇廉租住房租赁补贴180万元；（46）做好农村困难群众维修住房工作。八是改善基础设施。重点办好4件实事：（47）继续推进管道天然气工程建设；（48）改造10条小街小巷；（49）全面启用垃圾压缩中转站；（50）建设行政服务中心。九是农村生产生活。重点办好12件实事：（51）硬化农村公路60公里；（52）完成13个扶贫重点村建设；（53）建设农村无害化厕所3295座；（54）推进农村户用沼气建设525户；（55）扩大农业政策性保险试点范围和农机具补贴范围；（56）完成1.8万人的安全饮水；（57）提高公益林补偿标准；（58）推进动物防疫体系、生猪标准化建设；（59）继续实施家电、汽车、摩托车下乡工程；（60）建设改造200家“万村千乡”农家店；（61）推进县农贸配送中心建设；（62）继续推进“五个之家”建设。

实施民心工程。重点推进十大工程：

（1）启动县城到昌奉高速立交口连接线建设；

（2）启动龙津学校二期工程；

（3）建设新中医院；

（4）兴建县福利中心；

（5）实施自来水4万吨扩建工程；

（6）建设戴坊大桥；

（7）实施新城区城防工程；

（8）建设老二中市民广场；

（9）启动龙印谷湿地公园建设；

（10）建设新好景酒店，完善工业园区配套服务;

发展社会事业。一是均衡发展教育。优化城乡义务教育网点布局，实施农村中小学标准化建设，推进乡镇中学达标改造和特殊教育学校、示范学校建设。二是推进科技创新。加强知识产权保护，打造一批拥有自主知识产权的品牌；搞好科普工作。三是强化医疗服务。继续实施血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划等重大公共卫生项目。四是繁荣文化事业。维修改造县博物馆、文化馆和图书馆；抓好文化遗产抢救保护；搞好第三次全国文物普查。五是狠抓计生工作。严格人口与计划生育目标管理，确保“一个提高三个降低”，即：提高符合政策生育率、降低人口出生率、人口自然增长率和出生人口性别比。六是优化公共服务。推进政府机构改革和事业单位改革。完成网上审批和电子监察系统项目建设。七是维护社会稳定。依法严厉打击刑事犯罪行为，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、“扫黄打非”等专项行动；强化信访工作首问负责、层级负责、一岗双责和责任追究等制度；完成“五五”普法工作，推进法治安义创建工作，试行社区矫正工作；高度重视安全生产工作，继续实施安全生产“一岗双责”制度；完善细化应急预案，提高预防和处置各类突发公共事件的能力。八是统筹各项工作。进一步加强国防动员、民兵预备役工作。认真开展全国第六次人口普查。支持工会、妇联、共青团、侨联、工商联开展工作，切实保障妇女、职工、残疾人、老年人、未成年人的合法权益。大力做好武警、消防、监察、审计、物价、民族宗教、外事侨务、食品药品监督、档案、统计、物资、物业、工商、质监、供电、气象、邮政、通讯、石油、公路、烟草、医药、水文等工作。

三、加强政府自身建设

各位代表，执政为民，字字千钧。新的一年，新的形势，新的挑战，要完成全县人民交给的各项任务，只有坚持加强政府自身建设，以善学的态度、实干的精神、清廉的本色，提高决策力、执行力和公信力，建设人民满意政府。

1、善学，提高决策力。坚持勤于学习、乐于学习、善于学习，把学习当成一种本领、一个人生目标、一种价值观念、一种生活方式，融入工作，融入生活。坚持理论联系实际，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证、效果评估等制度，增强各项工作决策的科学性、预见性和可操作性，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力。

2、实干，提高执行力。大力弘扬实干精神，健全政府工作落实机制，讲实话、重实际、办实事、求实效，抓工作一个调，谋发展一盘棋，和衷共济，共克时艰。扎实开展“创业服务年”活动，牢固树立创新发展理念，提高社会管理与公共服务水平，使政府真正转变成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。

3、清廉，提高公信力。公生明，廉生威。坚持从严治政，对政府部门及其工作人员硬约束、严要求。坚决执行廉政建设的各项规定，从源头上有效遏制各种腐败现象的发生。切实加大行政监察力度，坚决查处破坏发展环境和损害政府形象的行为。坚持勤俭办事，降低行政成本，以实实在在的爱民之心、为民之举、富民之道，维护清正廉洁的政府形象。

各位代表！“风雨多经人不老，关山初度路犹长”。安义已进入新一轮发展关键时期，人民的期望不允许我们丝毫懈怠，时代的要求召唤我们奋勇进取。让我们以科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，为建设“三个基地、一个中心”，实现安义新跨越而努力奋斗!