“纯食品药品法之父”

他，叫Harvey W. Wiley 〖哈维·华盛顿·威利〗 (October 30, 1844 - June 30, 1930)。

（下简称“威利”），一个值得我们今天来纪念的人。这个人他创立的机构，后来演变成为举世闻名的美国食品药品管理局（FDA）。

当然，直到现在，他一手创办的美国官方分析化学师协会（AOAC International），依然以他的名字来颁布大奖。这个人，逝世26年之后，美国政府特地发邮票来纪念他。

一个让人愤怒的年代

现在的美国，几乎是世界上对食品、药品监管最为严格的国家，有着100多个分支机构的FDA，有几千名科学家在为它工作，护卫着人们的餐桌和健康。

可是，一百多年前，美国联邦政府对食品和药物几乎没有任何监管，他们的安全状况比当下的中国更让人揪心：

利欲熏心的商人把苯甲酸钠注入坏了的西红柿中，防止它继续腐烂，泼洒硫酸铜使蔬菜看起来更鲜嫩；肉类加工企业用硼砂除去烂火腿的臭味；而所谓的草莓酱是没有一点果肉的苹果皮加上葡萄糖制成的……

面包商人为了节省面粉，竟然在原料中加入粉笔末、尘土和融水石膏；还有人在红糖里掺杂碾碎的虱子（表面看起来非常像红糖）；至于罐装火鸡里没有火鸡，橄榄油实际上是棉籽油这类的欺诈行为，更是数不胜数。

1905年，记者厄普顿·辛克莱（Upton Sinclair）潜入芝加哥一家大型肉制品厂，与工人们一起工作了七周，看到的场景让人震惊：“坏了的猪肉，被搓上苏打粉去除酸臭味；毒死的老鼠被一同铲进香肠搅拌机；洗过手的水被配制成调料；工人们在肉上走来走去，随地吐痰，播下成亿的肺核细菌……”

在19世纪末20世纪初的美国，城市化进程加速，大批农村人口涌入城市，乡村集市上亲眼见证食物生产过程的场景一去不返，为了赚取更高利润，企业主们肆无忌惮在食品中添加各种添加剂和替代物。

一个能说明当时情况的事例是，1898年美西战争时期，美国政府组织骑兵队奔赴古巴，结果，战争中没有让士兵倒下多少，而国内供应的变质肉罐头，却“成功”地让数千名美国士兵病倒！

1899年，美国陆军总司令迈尔斯将军（General Nelson Appleton Miles）就此向联邦政府提出抗议，声称这些牛肉罐头比敌人的子弹杀死的士兵还多！

与食品安全失控相似，当时的药品安全也让现在的美国人尴尬。

比如，丽迪亚·平克汉姆（Lydia Pinkham）这个美国很有成就的医药专利所有人，声称她的植物合剂，可医治从神经衰弱到子宫下垂的任何妇女疾病。但其实，她的蔬菜合剂20%是酒精，成千上万个宣誓戒酒的女人，都在饮用。

还有一种称为“Liquozone”的灵丹妙药，其实99%是水，再加上一点硫酸增加气味，却声称可以治疗37种疾病。

在马萨诸塞州医学会年会上，一位医师说：我坚信，如果把今天我们使用的所有药物全部倒入海里，那样会对人类健康更有益，却会把海中的鱼统统害死。

这时，威利出现了，当时他的身份是，农业部化学局的首席科学家。

一个斗士的执着努力

一百多年后，我们已把“威利”当成成功推动食品、药品立法的先驱，但在当时，他工作的艰辛难与外人道。

“我推动纯净食品和药品立法，被认为是古怪的人才从事的工作，很多人认为我缺乏基本的商业常识。”有时，威利会这样向周围的人小声抱怨。

作为一名兼通药学、医学的专家，1844年出生的威利先后在印第安纳医学院、哈佛大学学习，后在普度大学任教，他很早就注意到罐装食品为延长保存期，而加入各种化学添加剂，这对人体非常有害。

在1883年被邀请到农业部化学局担任首席科学家以后，他开始向让人愤怒的食品安全状况开战。在他的主持下，化学局出版了由八部分组成的“食品和食品掺假”报告，揭示出许多食物都普遍存在掺假问题。

在威利看来，美国经济结构的变迁，促使了食品、药品供给的转型，他把那些所谓的秘方、药膏、药械中充满了鱼目混珠的情况，称为“最卑劣与无耻的恶”。

在1902年担任美国农业部化学局局长后，威利进一步行动，把一批有志于改革现行食品监管制度的志愿者组织起来，将一些常见的添加剂，比如硼砂和苯甲酸纳，注入到他们身上，看会产生什么效果。

这些志愿者被称为“试毒小组” （Poison Squads）。

结果，证明那些添加剂对人体非常有害，可能会导致多种疾病。在确凿的证据面前，威利希望通过严格的药品立法，规定所有药品都要在标签上真实说明所含成分。

但是，当时的美国，奉自由放任为圭臬，认为宪法中的商业条款不允许联邦政府去规制产品生产——在1879年1月20日到1906年6月30日，美国国会规制食品和药品的动议有190次之多，但却屡遭挫败。

威利深感他所作的一切，犹如登山爬坡。他指出，或许，要用很多年的时间才能让农业部化学局以及其他管制机构，去理解一部食品和药品法的意义。

为获得更大的政治影响力，他开始联合联邦妇女俱乐部的成员，并常常举行各种演讲，指出掺假食品的巨大危害。

此外，他还向意见领袖们提出建议，要控制各州之间药品和食品的商业销售，因为“我发现我们每天消费的食品充满有害的细菌，以至于我都不敢去餐桌”。

在1905年至1906年间，威利在克林斯周刊上写了十二篇文章，来揭露药品掺假现象。此外，威利还去游说西奥多·罗斯福总统建议颁布一部法律“以管制州间贸易中的食品、饮料和药品的掺假和伪造商标行为”。

而罗斯福总统也正为食品安全的事情发愁——一个略带戏虐化的故事是，一天早餐，罗斯福总统看到记者厄普顿·辛克莱描写肉制品污秽不堪的小说《丛林》（Jungle），读到那些令人作呕的段落，一下跳了起来——吐出口中尚未嚼完的食物，又把盘中剩下的香肠抛出了窗外！

一项法案的出台和修正

鉴于以威利以及“扒粪”记者们造成的强大社会舆论压力，罗斯福总统命令劳动部部长Charles Neill和社会工作者James Bronson Reynolds，对肉类加工业进行彻底调查。调查结果让人震惊，当报告公诸于世的时候，引发了更为强大的舆论风潮。

同时，在威利的影响和带动下，美国医学会也以自己的方式向国会施加压力——它向每一个参议员提交了一份呼吁食品药品立法的陈情书。

在1905年12月，罗斯福总统也向国会传递了一个重要信息：“我建议应该颁布这样一部法律，对州际贸易中标签不实的和掺假的食品、饮料和药品予以规制。这样一部法律将保护正当的生产和贸易活动，将保障消费者的健康和福祉。”

1906年6月30日，在失败了100多次之后，威利参与最后一稿拟定的《纯食品和药品法》，在美国国会以63票对4票的压倒性多数获得通过。尽管法律中并没有出现威利的名字，但他还是被认为是这部法律的真正作者。

这部法律，奠定了美国现代药品法的雏形与骨架，直接催生了美国食品和药品管理局。同一天，《肉制品检查法》（Meat Inspection Act）获得通过。《纽约时报》欢呼：“民众可以享受纯净食品和真正药品的时代来临了！”

然而，威利深知，这只是阶段性胜利，因为，《纯食品和药品法》禁止食品掺假，但对药品的管理却仅限于标签真实无误——药品可以宣传它的疗效有多么神奇，无论说法有多含混都行！

当威利麾下的化学局来执行法案的时候，还遇到了尴尬——他们起诉Cuforhedake Brane-Fude药品，因为它的标签有歧义，但是胜诉之后，700美元的罚款，很难与该公司从这个药品中赚到的200万美元相比！

在威利时期，农业部化学局人员从110人发展到146人，经费也从155000美元达到 963780美元，搬进了自己的大楼。但是，农业部内分别成立了食品和药品检查委员会（the Board of Food and Drug Inspection）和科学专家顾问仲裁委员会（the Referee Board of Consulting Scientific Experts），而且，化学局的很大一部分职权还被法院取消。

1912年，威利黯然辞职——“因为他的基本原则，纯食品和药品法已名存实亡，已无力惩罚贴假商标的制造商以及掺假食品。”

威利的离去，被人们惋惜地称为“厨房里的保护神没了”，很多妇女哭了。

让人欣慰的是，68岁的威利虽然离开了政府，但这位斗士并没有离开他为之奋斗的食品安全事业，他去了《好管家》（Good Housekeeping）杂志，继续自己的努力——利用媒体的影响力对政府进行监督。

在掌管这份杂志19年的时间内，他和同仁一起对独立地对肉、面包、面粉等进行检测，并将结果公布在杂志上，逐渐形成了杂志富有责任的品牌形象——直至今天，《好管家》杂志依然在消费者那里留有美好印象。

就在去世前的前三年，威利还发表了烟草可能致癌的看法，并使《好管家》杂志比“吸烟有害健康”这个说法早12年拒绝刊登香烟广告。也是这一年，由农业部化学局重组而来的食品药品监督管理局诞生。

1930年，86岁的威利逝世于华盛顿的家中，后被葬于阿灵顿国家公墓。在他死后20多年后，美国邮政局发行了以他的头像为图案的邮票来纪念他对《纯食品和药品法》的贡献，不仅与此，美国多处建筑也都以他的名字命名。