事件经过(垮塌简述 事故经过 直接原因 间接原因 事故教训)

綦江彩虹桥CJ1邮资片(邮票细节)

县委书记的“四不准”

神秘的承包人

綦江人语录

相关处罚决定

綦江虹桥总设计师受审(国外长“呆”5年今日终被起诉 “虹桥”垮塌40人死亡 玩忽职守县委书记被判无期 綦河上新桥彩虹卧波 天天打望 钢筋水泥用得可多啦)

綦江新虹桥

綦江虹桥警示碑碑文

事件经过

垮塌简述

1999年1月4日18时50分，重庆市綦江县彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元。

基本情况

綦江县彩虹桥位于綦江县城古南镇綦河上，是一座连接新旧城区的跨河人行桥。该桥为中承式钢管混凝土提篮拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽5．5米。该桥在未向有关部门申请立项的情况下，于1994年11月5日开工，1996年2月竣工，施工中将原设计沉井基础改为扩大基础，基础均嵌入基石中。主拱钢管由重庆通用机械厂劳动服务部加工成8米长的标准节段，全拱钢管在标准节段没有任何质量保证资料且未经验收的情况下焊接拼装合拢。钢管拱成型后管内分段用混凝土填注。桥面由吊杆、横梁及门架支承，吊杆锚固采用群锚体系，锚具型号为YCMl5-3。1996年3月15日该桥未经法定机构验收核定即投入使用，建设耗资418万元。

事故经过

1999年1月4日18时50分，30余名群众正行走于彩虹桥上，另有22名驻綦武警战士进行训练，由西向东列队跑步至桥上约三分之二处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠人綦河中，经奋力抢救，14人生还，40人遇难死亡(其中18名武警战士、22名群众)。

直接原因

吊杆锁锚问题 主拱钢绞线锁锚方法错误，不能保证钢绞线有效锁定及均匀受力，锚头部位的钢绞线出现部分或全部滑出，使吊杆钢绞线锚固失效。

主拱钢管焊接问题 主拱钢管在工厂加工中，对接焊缝普遍存在裂纹、未焊透、未熔合、气孔、夹渣等严重缺陷，质量达不到施工及验收规范规定的二级焊缝验收标准。

钢管混凝土问题 主钢管内混凝土强度未达设计要求，局部有漏灌现象，在主拱肋板处甚至出现1米多长的空洞。吊杆的灌浆防护也存在严重质量问题。

设计问题 设计粗糙，随意更改。施工中对主拱钢结构的材质、焊接质量、接头位置及锁锚质量均无明确要求。在成桥增设花台等荷载后，主拱承载力不能满足相应规范要求。

桥梁管理不善 吊杆钢绞线锚固加速失效后，西桥头下端支座处的拱架钢管就产生了陈旧性破坏裂纹，主拱受力急剧恶化，已成一座危桥。

间接原因

建设过程严重违反基本建设程序。未办理立项及计划审批手续，未办理规划、国土手续，未进行设计审查，未进行施工招投标，未办理建筑施工许可手续，未进行工程竣工验收。

设计、施工主体资格不合格。私人设计，非法出图；施工承包主体不合法；挂靠承包，严重违规。

管理混乱。綦江县个别领导行政干预过多，对工程建设的许多问题擅自决断，缺乏约束监督；建设业主与县建设行政主管部门职责混淆，责任不落实，工程发包混乱，管理严重失职；工程总承包关系混乱，总承包单位在履行职责上严重失职；施工管理混乱，设计变更随意，手续不全，技术管理薄弱，责任不落实，关键工序及重要部位的施工质量无人把关；材料及构配件进场管理失控，不按规定进行试验检测，外协加工单位加工的主拱钢管未经焊接质量检测合格就交付施工方使用；质监部门未严格审查项目建设条件就受理质监委托，且未认真履行职责，对项目未经验收就交付使用的错误作法未有效制止；工程档案资料管理混乱，无专人管理；未经验收，强行使用。

另外，负责项目管理的少数领导干部存在严重腐败行为，使国家明确规定的各项管理制度形同虚设。

事故教训

开展工程质量大检查。事故发生后，重庆市各相关单位在全市开展了以资质是否相符、程序是否合法、质量是否合格为重点的拉网式工程质量大检查，对存在质量和安全问题的在建和已建成工程，做到查出一件，彻底整改一件，该停建的项目必须坚决停建，该取消资质的必须坚决取消，该撤换责任人的必须立即撤换，对已建成而存在质量、安全隐患的建(构)筑物要立即停止使用，并着手进行处理。

重点整顿綦江县建筑市场，规范建设各方主体行为。针对该县建筑市场混乱无序，建设各方主体行为极不规范的现状，重庆市帮助县里解决管理中的根本问题和薄弱环节，督促县建委整顿建筑市场。

进一步加强建筑市场和施工现场的管理。重庆市严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监督制，坚持政企分开，坚持重大问题集体决定，不允许任何人干扰工程项目的公开、公平、公正招投标。对不符合规定要求的建设项目，一经发现，立即停止拨款

綦江彩虹桥CJ1邮资片

邮票细节

綦江新虹桥在2000年12月18日开通之际，由中华人民共和国邮电部发行《綦江新虹桥落成纪念》

CJ1邮资片：

CJ1创新类邮资片一枚，下部带JP22中银邮资片图案，带编号，限量订购（只供集邮会员或集邮预订户按每人一枚发放，严禁转让或高价出售）。

摘自《綦江新虹桥集邮纪念品征订单》附图

县委书记的“四不准”

綦江垮桥，40人殒命引发了一场新闻大战，重庆 传媒在第一时间几乎全部介入，以人民日报、新华社、 中央电视台为首的国内传媒记者，也纷纷云集綦江，抢 发消息。綦江垮桥事故一时成了国人更是綦江人的焦点 话题，话题指向多半是垮桥原因、质量问题以及桥梁工 程背后的黑幕等等。

针对这种情况，綦江县的某些人采取了一系列封锁 消息、堵塞言路的措施。记者调查了解到，1月5日， 分管纪检的县委副书记杨昌茂召开各部委负责人会议， 明令各单位“管好自己的口”。1月6日晚上，綦江县 委书记张开科、副书记林世元召开了县属各部、委、办 、局负责人紧急会议，会后各单位在深夜10时左右又 召开全体职工紧急会议，传达张、林“四不准”的指 示：各单位所有职工，必须坚守岗位——

一、不准参加围观，对闹事的死者家属，通过亲朋 好友，做好疏导工作。

二、不准议论彩虹桥之事。

三、不准误传彩虹桥坍塌原因，现在报纸搞误导。

四、不准谈这个人有问题，那个人有问题。

会议还强调：彩虹桥坍塌，听候审查。有问题，该 谁负责就谁负责。职工不听招呼者，要坚决处理，严重 者，开除公职。

这一招很灵。从1月5日下午，中央某新闻单位记 者被强行挡出事故现场开始，记者在綦江的采访越来越 难，以至记者出现在哪，哪儿的气氛就紧张。

1月8日早晨8点半，天津《今晚报》记者在綦江 县邮电局一代理点打电话时发生了一场不愉快的对话：

对方问：“长途？短途？”

记者答：“长途。”

问：“哪里？”

答：“天津”。

对方答：“不给你打。”

记者问：“为什么？”

对方答：“就是不给你打。”

一句话，干部、群众都怕，怕被某些人秋后算帐。 许多记者也因此早早就撤出了綦江。

即便是那位向记者提供“四不准”会议纪要的在职 干部，临离开宾馆时也叮嘱：“我没有见过你们，我什 么都没有谈过。”

另一位来向记者反映綦江“建行”大火、“八七” 洪灾、古南镇（县城所在地）城建规划等系列问题的老 同志不无自嘲地说：“解放前，我就是地下党员，现在 还在地下活动。”

说到底，“四不准”这一招还是不灵。

神秘的承包人

垮桥的第3天，记者在城北大桥施工现场找到了彩 虹桥工程承包人费上利，他正背着手在工地上察看着， 神态从容。记者问他：“这是你修的第几座桥？”费上 利介绍，这是他修的第3座桥，前两座桥就是彩虹桥和 古南镇河东火车、汽车立交桥（号称綦江县三大桥梁工 程），他知道彩虹桥垮了，他说他不知道为什么会垮， 也没去事故现场看过。　关于彩虹桥，费上利作了如 下介绍（括弧内系记者注）：1994年11月5日开 工，1996年2月16日竣工。彩虹桥净空跨度12 0米。工程当时的承包价250万，包括勘测设计，后 来预算是500多万，最后结算是是368万。工程是 从市政设计院下属的某公司转包的，费说他是以重庆市 桥梁公司川东南分公司名义签承包合同的，建设方是綦 江县建委重点办。施工现场技术负责人是一位姓李的工 程师，市政公司桥梁专家。费说：“主体施工阶段，李 工一直都是在现场的。”（据调查，古南镇火车、汽车 立交桥与彩虹桥前后相隔不久开工，施工技术负责人均 为一人，此人在两个工地之间往返穿梭。）彩虹桥工程 设计人系市政设计院一位姓赵的总工程师。

费上利对记者就綦江县三大桥梁工程为什么均为他 一人承包以及是否与现任县委某领导关系特殊（同学） 等提问，均拒绝回答。

1月7日上午，中央新 闻单位的两名记者，在城北大桥施工现场欲采访费上利 时，费干脆说：“我奉令不接待记者。”记者问他：“ 你奉哪个的命令？”费再不吭声。

记者发稿时得到最新消息说，城北大桥也是个开工 前未经任何部门立项审批的非法工程，也存在严重的质 量问题，已被勒令停建。费上利作为“彩虹桥”事故直 接责任人之一，已被刑事拘留。

綦江人语录

记者在采访中，了解到垮桥后綦江县流传最广的一 些语言。

“分肥方案”：即县里某些人为了摆平各部门、单 位的利益关系，将县城城建开发划为党校、电力村、滨 江路、南门半边街、工业开发区等5个片区，分给各部 门、单位独立自主地经营开发，实行立项、设计、施 工、验收一条龙政策。无片的单位就管公路收费。

“松涛园”：松涛园坐落在距古南镇13公里的古 剑山上，园内有3幢哥特式高级别墅，有游泳池、歌舞 厅、网球场、会议室、高级套房。园内保镖、厨师、音 响师、服务小姐一应俱全。松涛园于1997年竣工， 耗资数百万元，据服务员称：“现在天气冷，来的人少 了，夏天当官的经常来。”

另据权威人士透露，松涛园是由县财政拨款修建 的，甚至园内所有聘用人员的工资都是由县财政支付 的。松涛园名义上对外开放，实际无人问津，倒成了县 领导开会的专用场所。松涛园门卫森严，据说平时连公 安局长也轻易进不去，得有某个常委的字条才行。

“三千万”：在綦城，这是一个几乎家喻户晓的名 字，是百姓给綦江某领导取的绰号，绰号的来历暂时还 无从查考。

“调查组”：这可能是1月4日以来綦城人使用频 率最高的一个词。人们期待着事故调查组彻底查清真 相，将有关责任人员绳之以法。

据可靠消息称，目前公安机关已对4名直接责任人 实行了刑事拘留；纪检监察部门已决定綦江县2名领导 干部停职检查，责令其交待问题。

相关处罚决定

原綦江县委员会副书记林世元、原綦江县城乡建设管理委员会主任张基碧、原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠、原綦江县人大常委会副主任贺际慎、“虹桥”工程组织承建者费上利等人，分别因受贿罪、玩忽职守罪、重大工程重大安全事故罪、玩忽职守罪等罪名，被判处有期徒刑6年至死刑，并对其中部分责任人处以2万至50万元罚款。

綦江虹桥总设计师受审

2001年12月13日下午，重庆市渝中区法院将开庭审理一桩备受关注的刑事案件，被告人是5年前垮塌的綦江彩虹桥总设计师赵国勋，检方指控其涉嫌犯有重大安全事故罪。至此，震惊全国的“虹桥垮塌”案被追究责任的被告人增至17个。

赵国勋今年79岁，原系重庆市市政勘察设计研究院（现更名为市政设计研究院）总工程师，1988年退休。据检察院有关人士介绍，1994年8月，赵国勋接受原单位院长助理段浩（已判刑，彩虹桥总承包人）的邀约，担任綦江彩虹桥总设计师。操作过程中，赵国勋违反设计程序规定，私自组织重庆交通学院教师吴某、周某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”（即彩虹桥）。随后，赵国勋冒用市政勘察设计研究院的图签出了设计图，后经有关领导签字生效。

1999年1月4日，綦江彩虹桥发生整体垮塌。专家组在事故鉴定书中指出，彩虹桥“设计图纸粗糙、更改随意，构造也有不当之处”。

专家组调查认为，赵国勋在“虹桥垮塌”案中还有一次严重的判断失误：1996年6月19日，彩虹桥建成仅4个月，大桥吊杆就曾出现异常响动。获悉此消息后，作为设计方主要负责人，赵国勋曾以专家身份到现场勘察。但是，赵却在未作任何检测的情况下，主观轻率地推断出“异响系应力调整，属正常现象”的错误结论。正是这个结论，客观上起了重要误导作用，导致彩虹桥继续“带病”工作，直至桥毁人亡的悲剧发生。

国外长“呆”5年今日终被起诉

在彩虹桥垮塌后近1年时间里，16位相关责任人陆续被追究法律责任，为何事故发生5年后，“虹桥”设计者赵国勋现在才被检察机关提起公诉？

来自相关知情者的消息称，“虹桥”案进入司法程序后，参与该案辩护的多位律师曾主张追究大桥设计者的责任，警方也曾以涉嫌重大安全事故责任对赵国勋立案侦查。但赵国勋当时人在国外，警方在侦查中遇到许多困难。直至今年5月，警方才侦查终结并移送检察院审查起诉（赵国勋取保候审）。

11月18日，渝中区检察院以涉嫌重大安全事故罪对赵国勋提起了公诉。

“虹桥”垮塌40人死亡

1996年2月15日，贯通綦河东西城区的綦江县人行彩虹桥（形似彩虹，系綦江县形象工程）正式通行，在使用了2年零322天后，1999年1月4日晚6时50分，彩虹桥发生整体垮塌，造成40人死亡（其中包括18名武警战士），轻重伤14人，直接经济损失631万元。

经查，彩虹桥整体垮塌的主要原因是，在虹桥整个建设过程当中，有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守，工程立项、发（承）包等环节均严重违反了基建程序，设计、施工主体资格均不合法，工程管理十分混乱，导致施工质量极为低劣，设计构造也有不当之处，桥梁建成即成为一座危桥。

玩忽职守县委书记被判无期

1999年3月、4月，重庆市第一中级人民法院对“綦江虹桥垮塌案”10余责任人作出一审宣判，同年12月，重庆市高院作出终审判决。

原綦江县委书记张开科因受贿、玩忽职守罪被判处无期徒刑；原綦江县委副书记林世元因受贿罪、玩忽职守罪被判处死缓；原綦江县城建委主任张基碧因玩忽职守罪被判处有期徒刑6年；原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠因重大安全事故罪被判处有期徒刑5年；原綦江县人大常委会副主任贺际慎（女）因玩忽职守罪被判处有期徒刑3年；“虹桥”工程组织承建者费上利因重大安全事故罪被判处有期徒刑10年。此外，李蒙泽、孙立、段浩、夏福利、阎珂、刘泽均、胡开明、王远凯等人，以及重庆通用工业技术服务部，因重大安全事故罪、玩忽职守罪、生产销售不符合安全标准的产品罪等罪名，被判处6年至10年有期徒刑，并处以3万至25万元罚金。

綦河上新桥彩虹卧波

昨日，连续多天大雾的山城终于暖阳普照。上午10时许，綦河东岸紧邻新虹桥的小广场安详而静谧，垂柳下，几位白发银须的老者饶有兴趣地摆谈着什么，一旁的跷跷板上，两个满脸稚气的小朋友正拼命“较劲”……

生命消失今天仍记得清清楚楚

罗昭信正悠闲地陪着2岁多的小孙女坐跷跷板。说起5年前那场悲剧，罗昭信先是一怔，随后平静地说了句，“我记得清清楚楚”。罗师傅家离彩虹桥不过400米，“那天晚上快7点钟时，‘轰’的一声巨响惊天动地，几分钟后便听见有人大喊，‘糟了，彩虹桥垮了’，等我跑拢时，现场已是人山人海，哭声阵阵。”罗师傅叹息道：“太惨了，几十条生命转眼间就消失了。”

罗昭信把我们引到了新虹桥桥头那座半圆弧的金属雕塑前，他指着红褐色大理石基座上的“綦江虹桥警示碑”碑文，让我们寻找答案———“盖主事者徇私渎职，施工者贪利粗制……腐之为患，国祸民伤。”

我们费了不少周折找到了几位见证者，包括两位受害者亲属、县建委和宣传部官员，但结果都遭遇了闭门羹，他们都闭口不谈5年前那场惨剧，理由几乎大同小异：“那是我们綦江的丑闻，何必去撕开已经结痂的伤疤呢？”

天天打望 钢筋水泥用得可多啦

透过綦江河畔的荫荫垂柳，阳光映照下的新虹桥宛如一道卧波彩虹。我们沿着平缓的小台阶拾级而上，欣赏着两岸风光。在大桥中段花坛旁，我们问两位休闲的老人：“每天在桥上来来往往，害不害怕再出现老虹桥那样的……”唯恐引起老人反感，我们将后半句咽了下去。哪知，快人快语的王大爷一点也不介意：“我们才不担心呢，修桥那阵子我们天天在远处打望，钢筋、水泥用得可多啦！”据介绍，新虹桥重建于老桥上游40米处，净跨130米，宽7.5米，耗资800余万元，几乎是老虹桥资金的2倍。

綦江新虹桥

綦江新虹桥2001年12月18日正式建成通行。17日下午，綦江县委县府召开新闻发布会，向新闻界通报了新虹桥的有关情况。

去年1月4日，横跨綦河的綦江虹桥垮塌，40人遇难，给国家和人民生命财产造成了巨大损失。为了方便市民通行，促进綦江的经济发展，綦江县决定在距原虹桥上游40米处建设新虹桥。?

据綦江县副县长徐廷江介绍，为把新虹桥建成“放心桥”，綦江县决定由县城乡建委组建城建公司，组织实施新虹桥建设。通过公开招投标，确定由甲级资质的四川省交通厅公路规划勘察设计院为新虹桥设计单位，由铁道部大桥局为施工单位，1999年9月28日正式开工。

綦江县县长胡君烈告诉记者，新虹桥为X型钢筋混凝土人行拱桥，全长160米，净跨130米，宽7.5米，工程总造价800万人民币。2000年10月11日，给中国人民解放军后勤工程学院检测中心进行负载试验，结论为满足设计要求，12月12日通过了竣工验收。

2001年3月12日世人瞩目的綦江新彩虹桥已投保价值1000万元的公众责任险。

按平安专门为新虹桥设计的保险合同规定，如果该桥在正常情况下发生事故、造成人员伤亡和第三者财产损失，重庆平安将予以1000万元以内的赔偿。

新虹桥因“虹桥事件”而受到举世关注。1999年1月4日，原虹桥因质量问题整体垮塌，造成死伤54人的重大事故。让保险公司感到意外的是，死亡40人和受伤14人中，仅有3人参加了保险。

綦江虹桥警示碑碑文

利与弊，相反而相成，利兴则弊除。然假兴利之名以行弊者，弊尤大焉。此虹桥塌沉之痛训也。

綦江县城，隔东西城区。虹桥之建，欲以便两城区之往来。一九九六年二月十五日通行，一九九九年一月四日垮堕。死祸者四十，伤者十余人。盖主事者徇私渎职，施工者贪利粗制，案震全国。有关责任者受党纪国法追究。县委、县政府决定建设新虹桥。落成之日，立碑其侧，以戒今惕后。

铭曰：新建豪张，旧痛回肠。主政贪妄，属众遭殃。腐之为患，国祸民伤。从公慎纪，勿怠勿荒。勒石警示，永志莫忘。