《中国养老保险隐性债务问题研究》通过构建精算模型，测算了三个层次的养老保险隐性债务规模，包括计划终止时债务、当前参保人口债务和开放系统债务。国内已有的测算大都针对计划终止时债务，但实际上我国养老保险制度依然保留了现收现付制，所以仅仅测算计划终止时债务还远远不能满足研究的需要。我们希望通过这种工作能够将测算养老保险隐性债务规模的研究工作向前推进一大步。

基本介绍

目录

附表

序言

基本介绍

本书通过构建精算模型，测算了三个层次的养老保险隐性债务规模，包括计划终止时债务、当前参保人口债务和开放系统债务。本书提出两个主要观点：第一，政府不要过分依赖扩面“新人”的缴费来解决“老人”和“中人”的隐性债务。短期内养老保险参保人数的迅速增加会大大缓解社会统筹基金的支付压力，减轻政府的财政负担，但是，扩面“新人”的缴费不能完全替代政府的偿债责任，他们在缴费的同时也积累了未来领取养老金的权益。如不提前制定对策，等“新人”开始退休后，养老保险的扩面潜力肯定越来越小，那时候如果爆发养老金支付危机，将对整个中国经济带来灾难性后果。所以，我国政府不能寄希望于依靠扩面“新人”的缴费来解决“老人”和“中人”的隐性债务问题。对于“新人”，则要建立起其缴费和养老金收益的自平衡机制。第二，我国政府完全有能力解决养老保险隐性债务问题。根据本书的测算，通过制度内调整，缩小隐性债务规模，制度外压缩财政“越位”支出、控制不合理支出，就足以填补“老人”和“中人”的未来养老金收支缺口。另外，股权分置改革的完成为我国利用变现国有资产的收入解决养老保险隐性债务提供了机遇。政府应该有信心主动解决好养老保险隐性债务问题。

目录

第一章 绪论

一、研究背景与意义

二、研究内容与方法

三、结构安排

第二章 中国养老保险制度的改革历程

一、计划经济体制下的养老保险制度

二、经济体制改革初期的养老保险制度

三、20世纪90年代以后的养老保险制度改革

四、本章小结

第三章 养老保险隐性债务问题及相关研究回顾

一、养老保险隐性债务的理论问题

二、养老保险隐性债务问题研究回顾

三、养老保险制度改革相关问题研究回顾

四、本章小结

第四章 中国养老保险隐性债务规模的测算

一、测算思路与测算口径

二、精算模型

三、基本假设

四、测算结果与分析

五、本章小结

第五章 制度内解决中国养老保险隐性债务的办法研究

一、延长退休年龄

二、降低养老金调整系数

三、综合方案

四、本章小结

第六章 制度外解决中国养老保险隐性债务的办法研究

一、扩大养老保险覆盖面

二、发行认可债券或国债

三、财政补偿

四、国有股减持或转持

五、其他办法

六、本章小结

第七章 研究结论与政策建议

一、研究结论

二、政策建议

附表

附表1 2001——2075年全国人口预测情况

附表2 2000年参保人口分性别年龄分布情况

附表3 2001——2075年中国基本养老保险的参保总人数预测

附表4 2000——2075年“老人”每年养老金支出情况

附表5-1 2000年分性别年龄的“中人”所积累的养老保险债务(工资增长率4%)

附表5-2 2000年分性别年龄的“中人”所积累的养老保险债务(工资增长率6%)

附表5-3 2000年分性别年龄的“中人”所积累的养老保险债务(工资增长率8%)

附表6 2000——2075年“中人”缴费和养老金收益情况

附表7 2000——2075年社会统筹基金的年度收支差额(未考虑“新人”影响)

附表8 2000-2075年社会统筹基金的年度收支差额(考虑“新人”影响)

附表9 方法一下2000-2075年“中人”缴费和养老金收益情况

附表10 方法一下2000-2075年社会统筹基金年度收支差额(未考虑“新人”影响)

附表11 方法一下2000-2075年社会统筹基金年度收支差额(考虑“新人”影响)

附表12 方法二下2000-2075年“中人”缴费和养老金收益情况

附表13 方法二下2000-2075年社会统筹基金年度收支差额(未考虑“新人”影响)

附表14 方法三下2000-2075年“中人”缴费和养老金收益情况

附表15 方法三下2000-2075年社会统筹基金年度收支差额(未考虑“新人”影响)

附表16 综合方案下2000-2075年“中人”缴费和养老金收益情况

附表17 综合方案下2000-2075年社会统筹基金年度收支差额(未考虑“新人”影响)

附表18 综合方案下2000-2075年社会统筹基金年度收支差额(考虑“新人”影响)

附录

附录1 国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(国发[1997]26号)

附录2 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定(国发[2005]38号)

序言

进入21世纪以来，日益严峻的老龄化问题使养老保险制度改革成为全国人民关注的焦点。我国在1997年便开始由完全的现收现付养老保险制度向社会统筹与个人账户相结合的“统账结合”模式转轨。时至今日，我国养老保险制度改革虽然取得了可喜的成绩，但是也暴露出一些深层次的问题。在这些问题当中，长期困扰政府部门和学术界的一个难题便是养老保险隐性债务问题。什么是养老保险隐性债务？其规模到底有多大？对社会养老保险改革产生了什么样的影响？这一问题能否解决？如何解决？由谁来主导解决？这一系列问题不仅关系到我国养老保险制度能否顺利转轨，也关系到养老保险制度能否实现可持续发展。正因为如此，近年来，众多的学者开展了对养老保险隐性债务问题的研究。但综观这些研究，存在以下几方面的不足：一是对隐性债务的含义把握不准，二是测算隐性债务规模的口径太窄，三是养老保险隐性债务的解决办法与定量测算脱钩，等等。因此，已有研究对政策制定者的参考价值有限。无论是学术界，还是政府有关部门都迫切希望能够对养老保险隐性债务问题进行系统研究，以期为我国养老保险制度改革提供参考。

本书是在我们主持完成的国家社会科学基金项目“偿还养老金隐性债务研究” （批准号：04BJY087）的基础上形成的。该课题的研究成果曾被编入全国哲学社会科学规划办《成果要报》2008年第26期（总第486期），并获得多位领导人的批示。

本书通过构建精算模型，测算了三个层次的养老保险隐性债务规模，包括计划终止时债务、当前参保人口债务和开放系统债务。国内已有的测算大都针对计划终止时债务，但实际上我国养老保险制度依然保留了现收现付制，所以仅仅测算计划终止时债务还远远不能满足研究的需要。