各镇乡(区)党(工)委，县委各部门，县级国家机关各部门党组(党委)，人武部党委，各人民团体党组织，省、市驻习及县属企事业单位党委(党组)：

中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是我们党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的指导性文件。省委九届七次全会通过的《中共贵州省委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》，是省委贯彻落实《实施纲要》的一项重大决策，市委对贯彻落实《实施纲要》提出了明确要求。为认真贯彻落实《实施纲要》，现就有关要求通知如下：

一、统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感

《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本要求，抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，体现了标本兼治、注重治本，加大预防腐败工作力度的精神。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。全县各级各部门要从政治和全局的高度，统一思想，提高认识，增强贯彻落实《实施纲要》的责任感和紧迫感，深入学习，广泛宣传，抓好贯彻落实。

二、加强领导，认真组织，切实抓好《实施纲要》的学习宣传和贯彻落实

各级党组织和广大党员特别是领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，全面领会《实施纲要》的基本精神，正确把握惩治和预防腐败的关系，深刻理解加强教育、完善制度、强化监督的重要意义。各级党委（党组）要将学习《实施纲要》纳入党委（党组）中心学习组理论学习计划，作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容，列入县委党校干部培训的教学安排。要认真组织好宣传，采取撰写学习文章、辅导报告、举办培训班、召开学习研讨会等多种形式，充分发挥广播、电视、报刊等媒体的作用，大力宣传《实施纲要》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义。要深入研究，积极探索，努力形成学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。

各级党委（党组）要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要的政治任务，列入党委（党组）的重要议事日程安排，统一研究，统一部署，统一实施。党委（党组）书记负总责，明确一名党委（党组）负责同志具体抓，加强组织协调，推动工作落实。县党风廉政建设责任制领导小组每年要召开一次会议，听取乡镇（区）党（工）委和县直有关部门汇报贯彻落实《实施纲要》的情况，研究有关工作。要建立起贯彻落实《实施纲要》的工作机制，实行目标责任制管理，定期进行监督、检查和考核。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为努力实现全县经济社会发展的历史性跨越，全面推进党的建设新的伟大工程提供重要保证。

三、围绕构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面落实《实施纲要》提出的各项任务

一是建立健全教育机制，构筑思想道德的坚固防线。要充分发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用，形成党风廉政宣传教育的整体合力。要以党员领导干部为重点，深入开展反腐倡廉宣传教育活动。要引导广大党员干部特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，牢记立党为公、执政为民的执政理念，增强党性修养，提高政治思想素质。要大力加强廉政文化建设，逐步形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

二是加强制度建设，建立健全反腐倡廉工作的制度体系。组织制定我县党内重要情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，完善重大决策的规则和程序，逐步推进党务公开。进一步推进干部人事制度改革与创新，落实党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度。完善领导干部经济责任审计制度，扩大经济责任审计范围，切实运用好经济责任审计成果。完善我县舆论监督制度，规范舆论监督工作。推进司法体制改革，完善司法监督制约机制，预防和治理司法领域中的腐败现象。建立健全行政执法行为评议考核制度和行政执法过错责任追究制。健全政务公开、厂务公开、村务公开、校务公开制度。深化财政、金融和投资体制改革。全面推行部门预算和国库集中支付制度。建立和完善政府投资监管体制，建立政府投资项目公示制、责任制和责任追究制。要积极探索对重点工程建设项目的有效监督机制，完善建筑市场监控体系和信用体系。全面落实经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为。

三是强化监督，进一步规范权力的正确行使。要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，总结带共性和规律性的东西，查找监督方面存在的薄弱环节，突出监督的重点，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。要进一步贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，规范“三项谈话制度”，扩大述职述廉范围，加强对领导班子民主生活会的指导。加强对党政领导班子特别是主要负责人执行党的路线、方针、政策，贯彻执行民主集中制、《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实党风廉政建设责任制及个人遵守廉洁自律规定等情况进行监督检查。促进领导干部不断改进工作，做到廉政勤政。

四、完善反腐败领导体制、工作机制，明确职责，分解任务，抓好落实

严格按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的参与和支持”的领导体制和工作机制的要求，认真抓好《实施纲要》的落实。各级党委（党组）要加强领导，明确责任，分解任务，把各项工作落到实处。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。各牵头单位要切实负起责任，会同相关单位，把惩治和预防腐败的各项工作融于相关的业务工作中，认真抓好落实。组织部门要把《实施纲要》的学习贯彻作为开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容，结合领导班子和干部队伍建设进行，全面提高各级领导班子的执政水平和广大党员的整体素质。各有关部门要切实加强对《实施纲要》贯彻执行情况的督促检查，建立考评机制，保证工作的进度和质量，确保各项任务落到实处。要及时总结建立健全惩治和预防腐败体系过程中形成的好的经验和做法，并加以推广，把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

附：《中共习水县委贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉任务分解方案》

中共习水县委

2006年2月13日