整村推进

基本概念

整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

重要意义

“整村推进”是新阶段为如期实现《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）目标所采取的一项关键措施。做好这项工作，有利于瞄准贫困群体，有利于扶贫资金进村入户，有利于整合各类扶贫资源，有利于发挥贫困农户的积极性，有利于提高贫困人口综合素质和贫困村可持续发展能力。

“整村推进”工作的总体目标

在2010年之前，全面完成全国14.8万个贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口温饱，促进贫困村经济社会全面发展，夯实贫困村协调发展的基础，建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，增强贫困村自我发展的能力，为全面建设小康社会创造条件。各省（区、市）要按照实事求是、因地制宜、分类指导原则，摸清底数，先难后易，统筹安排，分期分批推进，确保所有贫困村在2010年底前完成“整村推进”工作，如期实现《纲要》确定的目标。一、明确目标，认真制定和完善扶贫规划　（一）“整村推进”工作的总体目标是：在2010年之前，全面完成全国14.8万个贫困村扶贫规划的实施，稳定解决贫困人口温饱，促进贫困村经济社会全面发展，夯实贫困村协调发展的基础，建立和完善贫困村可持续发展的长效机制，增强贫困村自我发展的能力，为全面建设小康社会创造条件。各省（区、市）要按照实事求是、因地制宜、分类指导原则，摸清底数，先难后易，统筹安排，分期分批推进，确保所有贫困村在2010年底前完成“整村推进”工作，如期实现《纲要》确定的目标。

（二）围绕“整村推进”的总体目标，结合各地实际，认真制定或调整完善村级扶贫规划，并经村民大会或村民代表大会通过。村级规划要明确对基本农田、人畜饮水、道路、贫困农户收入、社会事业改善和村级领导班子等方面的建设要求。村级规划的实施要着力夯实两个基础：一是改善基本生产生活条件，提高抵御自然灾害的能力，夯实贫困村经济发展基础；一是进行结构调整，开发优势产业，夯实贫困农民增收基础。

二、突出重点，着力抓好基本生产生活条件的改善和贫困农民的增收

（三）加强基本农田建设，保证贫困农民具有一定数量的旱涝保收农田，努力提高贫困农民口粮自给率。

（四）对生存条件特别恶劣的特困人口，要按照自愿的原则，坚持稳步推进的要求，有计划、有组织地把他们搬迁安置到适宜生存发展的地方，保证他们搬得出来、稳得下来、富得起来。

（五）多渠道增加贫困农民务农和非农收入。以市场为导向，按照优质、高产、生态、安全的要求发展特色优势产业。通过开展农业专业技能培训，鼓励贫困农民调整农业结构，吸引农产品加工销售企业到贫困村建立原料基地。发展和健全农民专业合作组织，为贫困农民提供专业服务。加大剩余贫困劳动力非农转移的培训力度，促进和扩大劳务输出，引导贫困村劳动力有序流动。

三、整合资源，形成推动贫困村发展的合力

（六）扶贫资金必须由各级扶贫开发领导小组统筹安排，集中用于“整村推进”、贫困劳动力培训（农业实用科技及非农转移培训）和扶贫产业化带动等方面。“整村推进”的资金，必须用于贫困群体，主要投向与改善贫困农户生产生活条件、增加贫困群众收入有直接关联的基础设施和产业开发项目。

（七）贫困地区要整合各类支农资金，共同支持贫困村发展。地方各级扶贫开发领导小组要以扶贫规划为载体，以“整村推进”为平台，整合扶贫资金、各类支农资金和社会帮扶资金等资源，鼓励群众自主增加投入；积极协调有关部门，按照统一规划，统筹安排，各负其责，渠道不乱，用途不变，互相配套，形成合力的原则，加大对贫困村的扶持力度。各级扶贫办要主动与相关部门沟通，尊重部门意见，考虑部门和资金的特点，推动相关部门参与“整村推进”工作，并提供必要的支持和帮助。

（八）建立健全多层次、宽领域、广覆盖的“整村推进”帮扶工作体系，引导社会资源进村入户。党政机关定点扶贫、东西扶贫协作以及社会各界开展的扶贫济困活动，应将工作重心下移，紧紧围绕“整村推进”开展工作。省（区、市）扶贫开发领导小组要搞好统筹协调，确保每个正在实施扶贫规划的贫困村有一名县处级（含）以上领导干部联系帮扶、有一名干部驻村帮扶、有一个单位定点帮扶，努力做到贫困户都有党员结对帮扶。党政机关要在帮扶工作中发挥示范带头作用。鼓励青年志愿者到贫困村去服务和锻炼。引导和支持非公有制经济、非政府组织等社会各界参与扶贫帮困。帮扶单位和人员要提高帮扶工作针对性和实效性，重点帮助落实扶贫政策特别是扶贫到户措施，帮助制订、完善和实施好整村推进扶贫规划，帮助贫困村增强自我发展、持续发展的能力，帮助加强农村基层组织建设。

（九）充分调动和发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性，依靠自身力量加快发展。动员和组织贫困村干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，变“要我干”为“我要干”，苦干实干，团结一心建设家园；要加强宣传和引导，由贫困村群众民主认定贫困农户，民主确定扶贫项目，民主监督资金使用和项目实施，使群众成为“整村推进”的参与者、实施者、管理者和监督者。

四、创新机制，强化监督、监测和管理

（十）积极探索建立健全贫困村全面、协调、可持续发展的机制。通过机制创新，形成贫困村自我发展的基础和能力。如通过“周转畜”方式，盘活资源、滚动发展；通过少量财政扶贫资金，引导信贷资金和社会资金投入贫困村建设；通过农业实用科技培训和劳动力非农转移培训，提高贫困农民素质，提高务农水平和促进劳务输出；通过扶持扶贫龙头企业，建立农产品生产基地，将企业发展与整村推进和贫困农户增收紧密结合，走产业化扶贫道路；通过充分发挥市场的资源配置作用，采取承包、租赁、拍卖、有偿转让等手段，开发和利用现有资源，发展特色农业；通过群众民主协商，建立道路、水利、电力等基础设施维护和使用机制等等。

（十一）完善扶贫资金和项目管理。贯彻落实好现有各项扶贫资金、项目管理制度，严格扶贫资金投向和使用范围，确保扶贫资金专款专用专户（账）运行。严格执行扶贫资金报账制和到村扶贫资金、项目公示公告制度。进一步完善重点县联系人制度。结合新阶段贫困村实际，完善扶贫资金运行和项目管理机制，加强对到村扶贫资金和项目的监督、检查和审计。制定具体的检查验收办法，明确规定资金使用范围和重点，各类建设项目应达到的质量标准和效果，检查验收的时间和方式，采取的奖惩措施等等。

（十二）建立监测制度和网络，强化扶贫统计监测。重点县和贫困乡村，要认真摸清底数，将贫困村、贫困户和扶贫项目等情况建档立卡，实行全程动态监测管理。要保证上下联系渠道的畅通，及时上报情况和传达上级决策。

（十三）依靠贫困群众自身力量，监督管理好到村扶贫资金、项目。管理、检查、验收工作，要充分发动群众参与，增强针对性和有效性。“整村推进”村应设立告示牌，标明村名、挂钩领导和驻村干部姓名、帮扶单位及投资数额、建设内容、实施起止年限等内容，做到社会监督、舆论监督、部门监督与群众监督相结合。