简介

划分

简介

一年春夏秋冬四季与各类自然灾害的发生时间有着直接 或间接的关系，也就是说灾害的发生是以年为度的。更为重 要的是，国家的任何经济活动也都是以年为核算单位的，每 年灾害给国家造成的经济损失有大有小，所以应当对年度的 灾害损失划分不同等级。 古代历来就有划分灾年等级的传统，为的是对不同级别 的灾年采取不同等级的赋税要求。；例如公元前400年的魏文 侯相李俚颁布《平桑法》，将年分为丰年（小熟、中熟、大 熟）和灾年（小饥，中饥，大饥），大饥年平价祟出大熟年 收购的粮食，小饥年乃平价果出小熟年收购的粮食，这样可 以达到“粜不贵而民不散，取有余以补不足”“行之魏国、国 以富强”的效果（《汉书·食货志》），可见灾年分级的做法对 于以农为本的国家具有多么重要的政策意义。历史上还有灾 丰年十级制的分级方法。清代灾丰年的十级制直接与赋税制 连接在一起。新中国成立初期，农业税收也参照过历史上的 十级制。

划分

划分灾年等级更重要的意义还在于国家经济计划的平 衡、稳定。国家计划不是只计算工农业总产值、增长值，还 要计入灾害的减产值，若按平均估算，我国年灾害直接损失 大体相当国家财政收入的1／6，这是多么重要的比例，而 灾年损失变化幅度又很大，所以必须划分灾年等级。按目前 我国灾年平均损失总值和变化的幅度，我们建议灾情直接损 失达到700亿元者定为大灾年，小于400亿元的定为小灾 年，其间者为中灾年。灾年分级也是一项很复杂的研究课 题。