一特四化是甘肃省酒泉市立足区位特征和资源秉赋提出的一种农业发展道路。即大力发展节水高效特色农业，着力推进专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训，促进农民增收和现代农业发展。

前言

一、建设节水高效特色农业(（一）加快建设节水型农业 （二）突出发展特色农业 （三）大力培育高效农业)

二、着力推进专业化布局(（四）促进优势产业向优势产区集中)

三、大力发展产业化经营(（五）突出重点龙头企业建设 （六）大力发展各类合作经济组织)

四、全面推行标准化生产(（七）着力提高特色优势农产品质量安全水平)

五、扎实开展农民技能化培训(（八）着力提高农民的素质和技能 （九）强化对农民转移就业的指导服务 （十）积极创造农民转移就业的条件)

六、强化政策扶持和组织保障(（十一）加大政策扶持力度 （十二）切实加强组织领导)

前言

中共酒泉市委　酒泉市人民政府

关于推进一特四化促进农民增收的意见

为贯彻落实省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》精神，加快我市节水高效特色农业发展，推进专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训，使全市农民人均纯收入在2007年5106元的基础上，今后五年努力实现年均增长12%，特制定如下意见。

一、建设节水高效特色农业

加快我市农业发展，促进农民持续增收，必须把节水、高效和特色产业有机结合起来，把发展节水农业作为节水型社会建设的关键，把培育特色产业作为提升区域优势的重点，把优质高效作为农村经济发展的方向，建设具有酒泉特色的现代农业。

（一）加快建设节水型农业

目前，全市农业用水量已占全社会用水量的86%以上。建设节水型社会，合理利用有限的水资源，缓解水资源短缺和生态恶化的矛盾，必须从农业节水入手，全面实行城乡水务一体化，加快建设节水型农业，实现经济社会可持续发展。

1、坚持以水定产业、量水促发展的原则，对高耗水、低效益的作物不倡导，不扶持，不发展。对无序移民、开荒和打井实行更为严格的“三禁”审批制度、举报奖励制度和责任考核制度，从源头上遏制地下水的无序开采，确保水资源供需平衡。

2、大力发展节水型农业。坚持低耗水、高效益原则调整种植结构，大力推广节水灌溉技术，积极组织实施百万亩节水灌溉项目，重点推广滴灌、微灌、膜下渗灌等高新节水技术。对日光温室、葡萄、啤酒花等亩收益在3000元以上的高效田，优先采用滴灌、微灌，扩大推广河水滴灌。敦煌党河灌区通过5年努力，30万亩耕地基本实现以滴灌为主的高新节水。

3、加大灌区节水技术改造力度。以改造输水效率低的干支渠为重点，改造灌区灌溉设施，改进灌溉技术，改善工程配套状况，提高灌溉水的利用率。到2012年，完成5个大型灌区和8个中小型灌区节水改造任务，通过综合节水措施的落实，辖区各流域326万亩灌溉面积亩均灌溉定额由506立方米下降到476立方米，农业灌溉节水要达到1亿立方米以上。

4、实行智能化管理约束机制。根据各灌区的气候、土壤条件，分类制定主要农作物的用水定额，实行“定额控制、总量包干、节约交易、超用加价”的制度，明晰农户初始水权，推行农业灌溉机井智能水表计量管理，形成用水约束机制，严控地下水超采。到2012年，全市8568眼农用机井智能水表安装率达到90%以上。

（二）突出发展特色农业

特色农业是具有明显区域比较优势、产品品质优势、商品率较高的人无我有、人有我优的产业项目，是将区域内独特的农业资源优势转化为商品优势、经济优势的现代农业。大力发展特色农业是适应市场需求变化，挖掘农业潜力，增加农民收入的重要途径。

1、立足我市自然条件、资源优势和生产基础，发挥优势，调整结构，积极培育区域特色优势产业，重点发展现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等六大产业。因地制宜发展瓜类、红枣、孜然、甘草、枸杞、甜叶菊、特种养殖等特色产品，不断开拓市场，扩大规模。

2、积极开展粮食高产创建活动。在稳定粮食播种面积的同时，集成高产高效技术，推广以粮粮带、粮菜带为主的带状种植，建设优质粮食高产高效示范区，提高品质，节本增效，发展吨粮田、高效田，全面提升粮食综合生产能力，粮食总产稳中有增，确保粮食安全。

3、搞好规划布局，实施项目带动，加强良种良法集成配套，提升特色产业发展水平。通过政策扶持、科技服务、市场引导，发展壮大产业规模，建设区域特色产业基地。到2012年，全市现代制种、名优果品、啤酒原料、蔬菜、棉花等优势特色产业面积由2007年的140万亩扩大到160万亩；肉羊饲养量由407万只发展到600万只，增长47%。

（三）大力培育高效农业

发展高效农业，是实现由传统农业向现代农业跨越的必由之路。它是以市场为导向，以设施为重点,以技术为支撑,以优质安全为根本,充分利用资源环境，优化配置各种生产要素，最终实现经济、社会、生态综合效益最大化的现代农业生产经营模式。根据我市自然条件和农业发展基础，高效农业发展的重点是建设万元田、发展2000元以上的高效田、改造收入不足千元的低效田、发展适度规模养殖。

1、积极建设万元田。以日光温室、网室制种、食用菌、红提葡萄及名优特水果、双膜立体栽培等设施农业为重点，加大建设力度。全市万元田由2007年的5万亩发展到10万亩，除移民区外，农民户均达到1亩万元田。

2、大力发展2000元以上的高效田。着重发展蔬菜、果品、啤酒花、葡萄、瓜类、高效制种及具有特色的甘草、枣等高效产业，使亩收入2000元以上的高效田面积由60万亩扩大到120万亩，农民人均达到2亩。

3、改造提升低效田。要把改造的重点放到移民区和沿山冷凉灌区，采取拉沙压碱、种植绿肥、秸杆还田等措施，加强良种良法集成配套，推广立体种植，发展间作、套种、复种，变一茬为两茬，一收为多收，特别是移民区要打破常规，转变农业发展方式，加快培育高效特色产业，提高土地产出效益。

4、发展适度规模养殖。按照“小群体、大规模”的发展思路，加快良种扩繁、饲草基地和养殖小区建设，积极培育发展规模养殖场户，促进以肉羊为主的草食畜牧业发展。到2012年，全市农民家庭人均来自畜牧业收入过万元的规模养殖户由2007年的7648户发展到3万户，规模养殖比重占到畜禽饲养总量的80%以上。实现农民人均养羊10只，牧民人均养羊50只。

二、着力推进专业化布局

（四）促进优势产业向优势产区集中

按照不同区域的自然条件、资源优势和市场需求，打破行政区划界限，跨区域制定布局规划，整村整乡推进专业化生产，大力发展一乡一业、多村一品的特色产业，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成集中连片、联合发展的专业化生产格局。到2012年，全市各类专业村比重达到60%以上。

1、现代制种产业。以肃州区为主，向金塔县和玉门市辐射，以现代制种为先导,逐步调整扩大瓜菜、花卉等经作高效制种，开发培育具有自主知识产权的种子繁育。全市制种面积稳定在25万亩，其中，高效制种由10万亩扩大到15万亩，把我市打造成全省乃至全国重要的现代制种和种子加工基地。

2、名优果品产业。以敦煌市为主发展鲜食葡萄、红枣、李广杏、优质梨等名优果品，辐射带动瓜州和金塔县发展酿酒葡萄、红枣，全市果品面积由16万亩发展到22万亩，其中，葡萄由4万亩发展到10万亩，以红枣为主的优质果品培育发展到5万亩，把我市建成知名的特色林果生产基地。

3、啤酒原料产业。以玉门市和瓜州县东部、肃州区为重点发展区域，啤酒原料由12万亩扩大到16万亩，其中，啤酒花由2.4万亩发展到6万亩；并依据市场需求和收益情况以及轮作倒茬需要，引进种植优质啤酒大麦，使啤酒大麦种植面积稳定在10万亩，打造全国知名的啤酒原料基地。

4、草食畜牧产业。布局在金塔、肃州区、玉门市和瓜州县、敦煌党河流域（含肃北、阿克塞两县）五个区域。全市肉羊饲养量由2007年的407万只发展到600万只，出栏由167万只增加到300万只，羊肉产量由2.5万吨增加到4.5万吨。力争把金塔、玉门、肃州、瓜州和敦煌建成饲养量过百万的养羊大县，把阿克塞、肃北两个民族县建成30万只的养羊县。巩固以肃州区为主的奶牛、肉牛养殖基地，全市奶牛、肉牛饲养量分别由3.1万头和18.3万头，增加到5万头和25万头。

5、蔬菜产业。以肃州区、玉门市为主,向其它三个农业县（市）辐射发展蔬菜生产。全市日光温室由3.2万亩发展到5万亩;大田蔬菜由21.8万亩发展到25万亩,其中,洋葱、番茄等加工蔬菜由12万亩发展到15万亩；瓜类由3万亩发展到5万亩。

6、棉花产业。以金塔县、敦煌市及瓜州县西片乡镇为主，棉花种植面积由77.9万亩逐步调减到50万亩，通过优化品种，推广超高产栽培和间作套种技术，提高单产，增加效益，建成全省重要的棉花生产加工基地。

三、大力发展产业化经营

（五）突出重点龙头企业建设

围绕发展壮大特色优势产业，坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，做大做强农产品加工龙头企业，增强产业化经营对农民增收的带动作用。到2012年，全市国家级龙头企业达到5家，省级龙头企业达到20家，市级龙头企业达到50家。其中，销售收入过10亿元的1家，过5亿元的2家，过亿元的10家，使我市规模以上龙头企业分别占全省规划的五分之一。农产品加工增值率由28%提高到45%。

1、按照专业化布局和集群化发展的要求，引导农产品加工、贮藏企业跨区域集中布局。肃州区重点布局种子精选、果品、蔬菜、棉纺及乳品加工贮藏龙头企业；玉门市重点布局啤酒原料、肉类和蔬菜加工贮藏龙头企业；敦煌市布局果品、蔬菜贮藏龙头企业。通过建立县域间招商引资及项目建设利益分配机制、权益保障机制和市场营销机制，形成相对集中、特色鲜明、资源共享、互利共赢的产业化发展格局。到2012年，全市种子精选、啤酒原料、蔬菜、棉花及畜产品加工能力分别由5.7万吨、7.45万吨、16万吨、25万吨和2.6万吨达到6万吨、14万吨、40万吨、30万吨和7.95万吨。

2、积极完善农产品市场体系，以肃州区为中心，培育建设大型农贸市场，辐射带动其它县（市、区）的农产品贮藏、销售，建成河西乃至西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。全市鲜活农产品的销售量由目前的185万吨发展到290万吨。

3、市、县（市、区）要安排并逐年增加农业产业化专项资金，从政策、信贷、技术等方面对市场前景好、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业重点给予扶持，促其做大做强。

4、继续完善和发展各种行之有效的产业化经营形式，建立农业产业化组织内部利益共享、风险共担的经营机制，带动基地和农户的标准化生产，促进产业化经营步入市场化、法制化轨道。

5、完善龙头企业认定评价办法，加强市级以上龙头企业的动态管理，建立竞争和退出机制。

（六）大力发展各类合作经济组织

全面贯彻实施《农民专业合作社法》和有关政策规定，到2012年，各类专业合作经济组织由214个增加到300个，其中发展专业合作社130个，70%的农户加入各类专业合作经济组织。

1、积极引导鼓励有能力的组织和个人，紧紧围绕特色产业创办各类专业合作组织。引导现有专业协会向专业合作社过渡。通过推进标准化生产、品牌化经营、延伸产业链条、推进再联合与再合作、强化市场营销等措施，切实增强专业合作组织的竞争优势。对带动基地发展、促进农产品销售和农民增收作用明显的专业合作社给予奖励。

2、从资金、信贷、税收、用地、人才引进和舆论等方面加大扶持力度，支持农民合作经济组织开展技术、信息、仓储、运销、培训等服务，促进农民合作经济组织的健康发展。

3、引导各类合作经济组织完善内部组织结构，健全规章制度，规范运行机制，充分发挥在传递产销信息、推广生产技术、提高农民组织化程度方面的作用。

四、全面推行标准化生产

（七）着力提高特色优势农产品质量安全水平

农业标准化是以农业为对象的标准化活动，即运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，提高特色优势农产品质量和市场竞争力。

1、加快推进农业标准化生产。把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，积极推行国家标准和行业标准，完善特色农产品地方标准，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化种养技术，扶持和引导重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，不断提高区域优势产业、地方特色产品的质量水平和市场知名度。到2012年，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等产业基本实现标准化生产，使无公害产地认定规模占种养总规模的60%以上，无公害农产品、绿色食品认证数量分别占农产品认证数量的40%和10%以上。

2、健全完善检验监测体系。构建市、县（市、区）和农产品批发市场统分结合的检测网络，全面提高检测技术，开展例行检测工作，扩大检测品种,并做好检测信息、检测报告的发布工作，确保市场销售的农产品质量安全达标率达到95%以上。

3、加大农业投入品监管力度。建立健全农业投入品管理制度，制定农资经营市场准入标准，规范农资市场。对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，严格执行进出货台帐制度，从源头上控制促动农业标准化生产，净化产地环境，确保农产品质量安全。

4、实施品牌战略。在做好无公害农产品产地认定和产品认证，扶持发展绿色食品工作的同时，积极开展特色农产品原产地命名、品牌标注,依法保护农产品注册商标、地理标志产品和知名品牌。力争完成酒花、葡萄、李广杏、肉羊等特色农产品申报地理标志保护产品，培育创建农产品知名品牌。

五、扎实开展农民技能化培训

（八）着力提高农民的素质和技能

1、整合培训资源，健全农民职业教育培训体系，搭建农民受教育培训的社会化服务平台。充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

2、按照“实际、实用、实效”的原则，围绕特色农业发展的需要，加强良种良法集成配套、日光温室有机无土栽培、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作、畜禽品种改良等先进适用技术培训，提高农民的务农技能，促进科学种田，科学养畜。每年完成农业科技培训10万人次。

3、依托“农村劳动力转移培训计划”和“阳光工程”，以“两后生”为重点，将省上确定的就业再就业资金10%可用于农民培训的比例提高到15%，统筹500万元的专项资金，因地制宜与企业联合开办订单式培训，使农村劳动力与城镇失业人员一样享受免费培训，切实增强农民就业创业能力。每年完成农民转移就业技能培训2万人以上。

4、加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。

5、加大对农民的思想道德、科技文化、法制等教育，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

（九）强化对农民转移就业的指导服务

把劳务输转作为农民增收的最大项目来抓，建设劳务基地，扩大劳务规模，提高劳务输转的层次和水平。到2012年，全市年输转农村劳动力由9.3万人增加到15万人，农村户均输转1人。

1、健全劳务供求信息和服务体系，扶持发展劳务中介组织，建立县、乡、村劳动力资源数据库，为农民转移就业免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

2、坚持本地就业与外地输转并重，在做好农民工在本地企业就业的同时，不断扩大市外劳务基地，着力打造劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。

3、鼓励农民自愿组织外出务工，扶持奖励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。

4、严格执行最低工资制度，加大工资支付、劳动监督检查力度，建立工资正常增长机制。积极推进农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险等工作，探索建立农民工社会保障制度，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。以县为单位建立农民工工会，依法维护农民工的民主政治权利和经济利益。

（十）积极创造农民转移就业的条件

按照城乡经济社会一体化发展的要求，大力发展农村个体私营等非公有制经济，促进非农产业发展，为农民就近就地转移和增收创造条件。全市城镇化率由现在的56.8%提高到65%。

1、鼓励和引导农民积极发展加工、运输、商业、服务等家庭经营，参与农村市场建设和农资超市、农家店建设，加快培育农村经纪人、农产品营销专业户和各类流通中介组织，开辟增收门路，促进农村劳动力就地转移。

2、加强小城镇和村庄建设的规划指导，完善基础设施，增强辐射带动功能，引导更多农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口集聚、市场扩大的良性循环，增强吸纳农村人口和促进农民增收的作用。对农民离土离乡从事非农产业的，可执行城镇就业再就业人员在税收、小额贷款等方面的政策。

3、加快户籍制度改革，探索在城市和城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法，探索农民以耕地换社保的办法，促进农村人口离土离乡向城镇转移。

4、依托城郊经济的培育发展，开发农业的多种功能，扶持和引导有条件的农民发展农家乐旅游和观光休闲农业。肃北县、阿克塞县加快实现城乡一体化格局。

六、强化政策扶持和组织保障

（十一）加大政策扶持力度

1、建立各项惠农政策落实机制。对国家制定的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、退耕还林补贴等约1.1亿元的支农惠农补贴资金，要建立健全监督机制，不折不扣落到实处，确保各项补助资金及时足额到位，使农民直接受益。

2、建立地方财政扶持机制。坚持做到市县财政对农业总投入增长幅度高于GDP增长幅度，市财政在现有预算支农资金1000万元的基础上，明年增加产业化扶持资金500万元，农业节水补助资金200万元，采取贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业的专业化生产、骨干龙头企业、技能化培训和标准化生产认定认证工作的实施，使其尽快形成有效的农业生产能力，促进农民增加收入。

3、建立多元化投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，对争取中央和省级安排的农业科技推广、小型农田水利建设、 “阳光工程”培训资金、 “两西”农业建设补助资金等性质相近、使用范围一致的各项支农资金约7600万元,由财政提出整合方案，形成良性互动的投入机制，支持推进“一特四化”促进农民增收工作。全市新增的水费、地下水资源费、超用加价水费，全部用于农业高效节水。综合运用财政贴息、信用担保、民办公助、以奖代补等手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加大信贷资金支农力度，引导社会资金投入农业、农村领域，不断增强农业发展和农民增收的后劲。

4、建立移民扶贫开发帮扶机制。加大对移民发展生产的扶持力度，从明年开始，市上和设立移民乡镇的县市都要建立扶贫专项资金，市上按每个移民不少于20元、县市每个移民不少于40元的标准列入预算。凡是市、县财政对产业发展的扶持项目，对移民乡镇一律翻番进行补助；对移民低保家庭的全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校（含民办高校和独立学院）在校贫困生，每人每年给予1000元补助；对在本市内全日制中等职业技术学校就读的移民学生，按照甘政发[2007]79号文件精神，每人每年给予1500元的培训补助。实行市直部门帮扶包挂移民乡镇责任制，引导扶持移民发展设施种植、养殖、劳务输转等增收产业，逐步实现专业化、标准化生产，实现移民收入较快增加，促进移民尽快脱贫致富。

5、建立政策性农业保险保障机制。整合利用好能繁母猪、奶牛、酒花、制种等农业保险约300万元保费补贴，按照政府引导、市场运作、龙头参与、农民自愿和直接受益的原则，对易受冻灾、风灾及疫病灾害的10万亩酒花、葡萄、制种、日光温室等高效作物和3.3万头能繁母猪、3.1万头奶牛实行强制保险，规范农业灾害救助长效机制，稳步扩大农业保险的覆盖范围，规避风险，降低损失。

6、建立推进“一特四化”激励机制。为了有效落实“一特四化”措施，实现农民增收目标，市上在年初制定专项扶持政策的同时，采取“以奖代补”的方式，按年度对2012年前完成重点项目的县（市、区）予以奖励。在草食畜牧产业发展上，对养羊饲养量达到100万只的农业县（市、区）和30万只的民族县，实行省、市捆绑奖励，分别奖励50万元和20万元；同时，对年度内饲养量增加10万只以上的县（市、区），奖励10万元。在高效田建设上，对户均达到1亩万元田的县（市、区），奖励50万元。在节水农业建设上，敦煌市在现有基础上，每新增10万亩以滴灌为主的高新节水，奖励200万元。在农民转移就业技能培训上，对当年培训1万人以上、持证率达70%的县市区，奖励20万元。在农民增收上，对农民人均纯收入年增长12%以上的县（市、区），给予10万元的奖励。

（十二）切实加强组织领导

1、统一思想认识。各级党委、政府要以科学发展观为指导，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，充分认识增加农民收入的艰巨性和紧迫性，切实增强促进农民增收的自觉性和主动性，树立大局意识、克服各种思想障碍，始终坚持把增加农民收入作为新农村建设的首要任务来抓。要紧紧围绕农业增效、农民增收，把主要精力放在抓发展、促增收上，在工作安排、财力分配和干部配备等方面切实体现首要任务的要求。

2、强化领导责任。市委成立“一特四化”促进农民增收工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关部门和单位为成员，统筹指导全市推进“一特四化”促进农民增收工作。各县（市、区）也要加强对实施“一特四化”促进农民增收工作的领导，统筹力量，细化目标、实化任务、强化措施，定期督促检查，确保各项任务落实。要把推进“一特四化”促进农民增收工作成效作为政绩考核的重要内容，建立健全农民增收目标责任制，将目标逐级分解到责任领导、责任部门和责任人，实行严格的检查考评、责任追究和表彰激励等制度，推进抓落实的制度化、规范化。

3、搞好协调配合。为使六大特色产业目标如期实现，市上按产业成立相应的产业办公室，由市级领导挂项负责，相关部门通力配合，集中科技、项目、财力进行攻关，促进产业发展和农民增收。各级统计部门要强化对农民收入的监测，不断增强统计工作的准确性、科学性。

4、推进农村改革。推进“一特四化”增加农民收入，是一项系统工程，要着眼于强化农业基础，促进城乡一体化发展，积极推进农村综合改革、农村金融体制改革，健全乡村运转经费保障机制，探索建立“村级发展互助资金”和“村级扶贫发展资金”新模式，鼓励土地向种植能手集中，积极发展适度规模经营。

5、提高基层干部带领群众增收致富的本领。县(市、区)党委、政府要加大对乡村干部的教育培训力度，不断增强贯彻执行各项农村政策的本领和带领群众发展经济、增收致富的能力。及时总结推广促进农民增收的好经验好做法，帮助基层解决农民增收中遇到的各种矛盾和问题。深入推进农村党的建设“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。稳定农村基层干部队伍，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进增收的作用。