盐铁之议是汉昭帝时，中央政府召开的一次由盐铁官营问题所引起的有关国家政策的辩论。贤良文学与桑弘羊意见不一，他们就汉王朝的内外政策进行了辩论。这次会议上的辩论还涉及农业的基本政策，对社会现状的估计和伦理道德观念的理解，以及如何看待古与今的关系等问题。

事件概述

历史背景

事件经过

事件评论

《盐铁论》简介

相关人物(桑弘羊 汉武帝)

事件概述

中国西汉昭帝时，中央政府召开的一次由盐铁官营问题所引起的有关国家政策的辩论。昭帝始元六年（前81）二月下诏命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集郡国所举贤良文学，询问民间疾苦所在。贤良文学与桑弘羊意见不一，他们就汉王朝的内外政策进行了辩论。这就是有名的盐铁之议。

在盐铁会议上，双方辩论的主要内容有：①民间疾苦的原因。贤良文学认为民间疾苦的根源在于国家经营盐铁等经济事业，提出废除盐铁、酒榷、均输官。桑弘羊反对这一主张，坚持推行盐铁官营等事业。②对匈奴的政策。贤良文学主张偃兵休士，厚币和亲。桑弘羊则认为只有通过战争才能阻止匈奴的侵扰，保证汉王朝的安全。③关于施政方针和治国的理论思想。贤良文学主张德治，认为行仁政就可以无敌于天下。桑弘羊反对德治，主张法治。认为有了严刑峻法，百姓就小心谨慎，奸邪自然止息。此外，这次会议上的辩论还涉及农业的基本政策，对社会现状的估计和伦理道德观念的理解，以及如何看待古与今的关系等问题。西汉桓宽编撰的《盐铁论》详细记载了盐铁之议的情况。

历史背景

秦国在商鞅变法后，“禁山泽之原”，进一步强化食盐官营，改民产为官府强制奴隶们从事生产，其盐利收入，比之前高“20倍”。汉初，为休养生息，医治战争创伤，朝庭一度推行“驰山泽之禁”，食盐自由开采、运销。但是，权贵、豪强和富商大贾们，却乘机“擅障山泽”，役使成百上千的奴僮和逃亡农民从事煮盐而获大利。其中，吴王刘濞以此起家，割据一方，成为“七国之乱”的魁首。

汉武帝在元狩年间起用桑弘羊等人，制定和推行一系列的新经济政策

汉武帝中期，长年战争，军费开支浩繁，又天灾频仍，百姓四处流亡，国库空虚，财政入不敷出。朝廷不得已向豪富借贷，然而，富商大贾“冶铁、煮盐”财累万金，而不佐国家之急、黎民重困。鉴 于此，汉武帝重禁山泽，任命“大煮盐”东郭咸阳，大冶铁业主孔仅为大农丞，实施盐铁官营。元封元年（前110）年，治栗都府，兼领大农的桑弘羊针对食盐官营实施不力，“各吏争市，盐价腾贵，私贩乘机牟利，官盐滞销，盐利收入，几不敷其费用” 的弊端，“请置大农部丞数十人，分部主郡；又置均榆、（负责转运）、盐铁官”，一大批大司农属下的盐官，分管各个郡国，大力实施“平均配运、调节盐价”的平准（平抑物价）法，由官府管理山海资源，提供煮盐场地和生产工具，召募百姓自备生产费用制盐，然后由官府收购、运输、销售。

汉武帝在元狩年间起用桑弘羊等人，制定和推行一系列的新经济政策，如统一币制，盐铁和酒类官营，实行均输平准、算缗告缗等，这虽然充裕了封建国家的财政，为汉武帝的文治武功奠定了经济基础，但是，伴随农业生产的发展，土地兼并的现象日益尖锐，广大农民的负担愈来愈重。盐铁官营等政策的弊端，如铁器苦恶，价格不平，主管官吏废公法、谋私利，强征农民冶铁煮盐等等，也直接贻害农民，加剧了农民与封建国家之间的矛盾，致使农民的反抗斗争日益频繁。

而且依靠盐铁官营等政策所聚敛的财货，无法维持战争的长期消耗。因此，至武帝晚年时，已是“海内虚耗，户口减半”。另一方面，经过汉王朝的连年出击，匈奴力量大为削弱，边患有所缓和。这些客观情况，促使武帝晚年的政策发生重大改变。征和四年（前89年）武帝在诏令中指出，此后务在禁绝苛暴，不得擅兴赋役，应致力农耕。从而在一定程度上恢复了汉初的“与民休息”政策。

汉武帝的食盐官营，一是经济上增加了国家财政收入，二是政治上贯彻了“重本抑末”的统治方针，对于稳定汉王朝的统治是必要的。但是在统治集团内部意见并不一致。

事件经过

武帝死后，继位的昭帝年幼，大权掌握在霍光手里。为了保证“与民休息”政策的实行，昭帝始元六年（前81年）二月下诏命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集郡国所举贤良、文学，询问民间疾苦所在。贤良、文学与桑弘羊意见不一，他们就汉王朝的内外政策进行了辩论。于始元六年（前81）二月，霍光以昭弟的名义下诏，命令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集各郡国推举的贤良（汉代选拔人才的科目之一，有功名但不一定有官职）、文学（统称读书人）60余人，齐集长安，就盐铁官营政策及民间疾苦，与桑弘羊等官员进行辩论。贤良、文学尊奉儒家学说，矛头直指汉武帝，众口嚣嚣曰：“昔文帝时，无盐、铁之利而民富，今有之而百姓困乏……”“今郡国有盐、铁、酒榷（专营）、均输，与民争利……”，主张“罢盐、铁、酒榷、均输“，以促进农业，限制工商业。这就是有名的盐铁之议。

桑弘羊高举法家大旗，舌战群儒，针锋相对地指出：“文帝之时，纵民得铸钱、冶铁、煮盐。吴王擅璋海泽，邓通专西山，山东奸猾咸聚吴国，秦、雍、汉、蜀因邓氏。吴、邓钱布天下，故有铸钱之禁。禁御之法立而奸伪息，奸伪息则民不期于妄得而各务其职，不反本何为？故统一，则民不二也，币由上，则下不疑也”。桑弘羊在抨击文帝行盐、铁自由的弊病后强调：匃奴屡犯边境，人民受害，士兵受苦，而边防费用不足，国库空虚，才实行盐、铁官营、酒类专卖和均输法，以增加财政收入，充实边防。设立 均输官，方便各地诸候贡物转运京城，百姓的劳逸就均衡得当，实行平准，政府储备实物，平抑物价，百姓就能各当其业。并指出：手工业不发展，农具就缺乏，商业不发展，物资就不能流通，盐、铁官营和均输，正是有利于货物的流通和供应，“盐、铁、均输，万民所戴仰”。坚持认为：“盐、铁之利是国家经济的命脉；盐铁官营、平准、均输的经济政策有利于堵塞豪强、朋党，禁淫侈、绝并兼之路。旗帜鲜明地捍卫汉武帝盐铁官营的政策。力主“总盐、铁，一其用”。

桑弘羊以法家学说作为指导思想。反对德治，主张法治

在盐铁会议上，双方辩论的主要内容有：（1）民间疾苦的原因。贤良、文学认为民间疾苦的根源在于国家经营盐铁等经济事业，提出废除盐铁，设酒榷，均输官。桑弘羊反对这一主张，认为兴盐铁，酒榷，置均输，扩大了财源，是抗击匈奴，消除边患的经费来源。而且，这些政策便于堵塞豪强大家的兼并之路，有益于农民。因此，他坚持推行盐铁官营等事业。（2）对匈奴的政策。贤良、文学主张偃兵休士，厚币和亲，企图依靠德政的感化维持和亲局面。桑弘羊则认为匈奴反复无信，不能采用德政感化，只有通过战争才能阻止匈奴的侵扰，保证汉王朝的安全。他强调武帝对匈奴的战争是“当世之务，后世之利”。（3）关于施政方针和治国的理论思想。贤良、文学信奉儒家的仁义学说，主张德治，认为行仁政就可以无敌于天下。他们一再引证历史教训，批判严刑峻法，指为亡国之道，把严刑峻法看作是秦王朝灭亡的原因。

桑弘羊以法家学说作为指导思想。反对德治，主张法治，认为令是教育百姓的，法是督察奸邪的，有了严刑峻法，百姓就小心谨慎，奸邪自然止息。他所坚持的经济政策和治国方法都与法家思想相联系。此外。这次会议上的辩论还涉及农业的基本政策，对社会现状的估计和伦理道德观念的理解，以及如何看待古与今的关系问题。这一场辩论，旷日持久，双方说盐、铁，论古今，抨时政，谈治国经邦，好一场唇枪舌战，成为历史上著名的盐铁之议。汉宣帝时，学者桓宽，根据记录写成60篇、10万字的《盐铁论》，成为当今研究汉武帝及此前盐铁业发展和经济史、经济思想史的重要历史资料。

事件评论

贤良文学是来自社会下层的地主阶级知识分子，比较体察社会实况。他们在霍光的支持下与桑弘羊展开的辩论，反映了统治阶级内部对汉武帝晚年以后经济和政治形势的不同认识。以及由此而提出的不同的治国政策。经过这次辩论，尽管没有废止盐铁官营和平准均输法，但桑弘羊在政治上受到一定的挫折，贤良、文学活跃一时。根据贤良、文学的意见停止了酒类专卖。“与民休息”的政策进一步得到肯定，对昭帝、宣帝时期社会经济的恢复和发展起了重要的作用。

《盐铁论》简介

《盐铁论》是根据著名的“盐铁会议”记录撰写的重要史书，作者是西汉的桓宽，桓宽字次公，在汉宣帝时举为郎，后任庐江太守丞。昭帝始元六年（公元前81年），下诏将各郡国推举的贤良文学人士聚集京城，调查民间疾苦。这次聚会上，贤良文学们提出，盐铁官府垄断专营和“平准均输”等经济政策是造成百姓疾苦的主要原因，

《盐铁论》是根据著名的“盐铁会议”记录撰写的重要史书，作者是西汉的桓宽

所以请求废除盐、铁和酒的官府专营，并取消均输官。

均输和平准是汉武帝时期(公元前140年～公元前88年)，利用行政手段干预市场和调剂物价的两种措施，均输就是在各地设置均输官，负责征收、买卖和运输货物，地方应交纳的贡物，折合成钱交给均输官，均输官再在各地之间贱买贵卖，调节物价，同时也为国家增加了收入。平准则是官府负责京师和大城市的平抑物价工作，贱时国家收买，贵时国家抛售，抑制奸商的投机倒把行为，稳定物价。

上述措施是在桑弘羊做大司农时，亲自主持执行的政策，所以，此时官拜御史大夫的桑弘羊当然反对，结果双方展开了一场激烈的辩论，这就是著名的盐铁之议。贤良文学人士信奉儒家思想，桑弘羊则尊崇法家，在这次争论中，双方对民间疾苦的原因、同匈奴的和战政策以及治国方略都有交锋。当时辩论还有记录，后来，桓宽根据记录写了《盐铁论》，成为研究西汉中期历史和桑弘羊的重要史料。

该书共分六十篇，标有题目，内容是前后相连的。桓宽的思想和贤良文学人士相同，所以书中不免有对桑弘羊的批评之词。书中语言很精练，对各方的记述也很生动，为现代人再现了当时的情况。

明朝弘治年间（公元1487年）的涂祯刊本是较好的版本，现代的参考版本有郭沫若的《盐铁论读本》和王利器的《盐铁论校注》。

相关人物

桑弘羊

桑弘羊(前152～前80)中国汉代武帝时大臣。一说生于景帝后元三年(前141)。洛阳人。出身商人家庭，自幼有心算才能，以此13岁入侍宫中。自元狩三年(前120)起，终武帝之世， 历任大司农中丞、大司农、御史大夫等重要职务，与担任大农丞的大盐铁商东郭咸阳、孔仅二人深得武帝宠信。元狩年间以后，在桑弘羊的参与和主持下，先后实行了盐、铁、酒官营，均输、平准、算缗、告缗，统一铸币等经济政策。此外，还组织了60万人屯田戍边，防御匈奴。这些措施都在不同程度上取得了成功，暂时缓解了经济危机，史称当时“民不益赋而天下用饶”。桑弘羊以此赐爵左庶长。武帝后元二年(前87)，桑弘羊由搜粟都尉迁任御史大夫，与霍光、金日、上官桀四人同受遗诏辅佐昭帝。始元六年(前81)，昭帝召集各地贤良文学至长安，会议盐铁等国家大事。贤良文学反对盐铁官营和均输平准等与民争利的政策，力主改弦更张，桑弘羊与之展开辩论。由于桑弘羊的坚持和封建国家财政方面的需要，当时除废止酒类专卖改为征税外，盐铁官营等各项重要政策仍沿袭不变。次年，桑弘羊因与霍光政见发生分歧，被卷入燕王旦和上官桀父子的谋反事件，结果被处死。

汉武帝

汉武帝（前156～前87）中国西汉皇帝。刘彻。汉景帝子，初封胶东王，后立为太子。公元前141～前87年在位。武帝承文景之治而即位，为巩固统一的封建国家和加强专制主义中央集权，进行了多方面的活动。元朔二年（前127），武帝下推恩令。随后，又制订左官律和附益之法，严惩仕于诸侯王的犯罪官吏，严禁朝臣外附诸侯王，限制诸侯王结党营私。诸侯惟得衣食租税，不得参与政事。元鼎五年（前112），汉武帝借口列侯所献酎金分量和成色不足，夺爵106人。诸侯王、列侯的势力日益衰落。为了加强皇权，武帝于北军置八校尉，又设期门、羽林军。他在裁抑丞相职权的同时，提拔许多贤良文学或上书言事的士人，让他们参与国家大事的决策。又把京畿七郡之外的郡国划分为13州部，每州派部刺史一人，按六条问事，考察吏治。此外，还任用一批酷吏，打击各地的不法豪强，以维护封建统治秩序。武帝即位不久，就着手准备对匈奴发动大规模的军事进攻。元朔二年，卫青击败匈奴，收复了河南地（今内蒙古河套地区）。汉置朔方郡、五原郡，并从内地移民10万到那里定居。元狩二年（前121）春，霍去病获匈奴休屠王祭天金人。同年夏，攻至祁连山。汉政府在河西地区，先后置武威、酒泉、张掖、敦煌四郡。匈奴经过汉军几次打击，被迫远徙漠北，此后再无力进行严重骚扰。为了对匈奴发动攻势，汉武帝还派张骞出使西域，沟通了汉与西域各族之间的经常联系。对闽越、东瓯和南越的少数族政权，武帝利用其内部矛盾，分别加以征服，置于汉政府的直接管辖之下。与此同时，又在西南夷地区设置郡县。汉武帝还派兵从海陆两道攻入朝鲜，设置真番、临屯、乐浪、玄菟四郡。