国务院,在《江苏沿海地区发展规划》中明确提出要“支持有条件的省级经济开发区和高新技术开发区升格为国家级开发区”，江苏省决定将连云港高新区升格为国家级高新区，连云港市也做出重大决策，全力推进徐圩片区开发，将徐圩片区打造成为“东中西区域合作示范区、循环经济示范区和江苏沿海新型工业基地”三大战略目标，并组织编制了《连云港高新技术产业开发区概念规划》，连云港高新技术产业开发区启动区城市设计开始启动。

基本概况:

连云港徐圩新区简介:

开发背景:

战略定位:

徐圩新区功能布局：

主导产业：

综合交通:

开发模式：

开发原则：

启动策略：

基本概况:

徐圩（拼音：xú wéi）新区是我市拓展港口功能、开发新的战略增长极的重要区域，徐圩新区的发展能够更好地发挥港口核心战略资源的作用，推动连云港国际性海滨城市建设进程，增强带动苏北发展、推动江苏沿海开发的能力，更好地服务我国中西部地区崛起振兴和协调发展。

连云港徐圩新区简介:

徐圩新区位于中国江苏北部黄海之滨，埒子口畔。历史上的徐圩地区，是一个产盐重镇，涵盖了淮北两大盐场——徐圩盐场和台南盐场，是淮盐文化的发祥地。海岸线长34.9公里，陆域面积200多平方公里。

作为连云港市“一心三极”城市布局的重要构成部分，徐圩新区是拓展港口综合服务功能、开发新的战略增长极的重要载体，规划范围总面积约290平方公里（其中临港产业区194平方公里、港区74平方公里、中云台国际物流园区22平方公里）。2009年6月10日，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着以连云港为龙头的江苏沿海开发进入国家战略层面。面对重大历史机遇，连云港市委、市政府审时度势，果断作出加快港口发展、全力推进徐圩新区开发建设的重大决策。

这片远离市区、古老而沉寂的盐滩正在告别历史，挑战未来。这里正在开挖30万吨级深水航道，可以建设138个大中型以上泊位。经过几个月的精心筹划，目前已经迅速启动大规模基础设施建设，一幅巨大的锦绣画卷开始在徐圩新区的滩涂上铺展开来。

徐圩新区将立足深水港口，依托陆桥经济带，面向东北亚，融入长三角，服务中西部和淮海经济区，构筑国家东中西合作发展示范区（先导区）、循环经济示范区和江苏沿海新型工业基地，打造江苏沿海新的经济增长极。徐圩新区还将承接沿江及内陆地区钢铁企业产能转移，重点发展钢铁冶炼、加工及装备制造等下游延伸产业；结合周边市场需求，建设炼化一体化项目，打造基础化工原材料基地，同时发展高附加值的石化深加工下游产业；依托中科院能源动力研究中心，以IGCC多联产工程为核心，将石化、钢铁产业与IGCC洁净煤综合利用和可再生资源回收利用等有机耦合，打造集研发、中试、生产、服务于一体的清洁能源产业基地和循环经济示范区；利用发达的综合交通体系，大力发展仓储运输、加工物流、专业批发交易、供应链物流，打造具有较强辐射和带动作用的现代物流基地；依托埒子河口生态湿地及东陬山，建设风景优美、环境宜人的滨海生态区。

规划面积约27平方公里的连云港高新技术产业区，是徐圩新区的核心功能区，布局公共服务、东西合作平台、高新技术研发、生活居住等，重点打造新亚欧大陆桥合作论坛永久性会馆、大陆桥沿线产品展览展示中心、大陆桥商务信息中心、产业服务中心、进口资源深加工基地、重大科研成果转化基地等国家东中西区域合作平台和创新平台。

大海的蔚蓝色赋予了徐圩新区神圣的使命。这是一片孕育着无限希望的热土，澎湃着投资创业的激情。随着这片新区基础设施建设的全面启动，不久的将来，一个魅力四射、具有示范效应的临港产业新城将会崛起于中国东部、黄海之滨！

真诚欢迎并期待海内外有识之士相聚新亚欧大陆桥东方桥头堡——连云港，共创徐圩新区的美好未来！

一、地理环境

1、方位面积

徐圩新区规划由三部分构成：（1）北起烧香河，西至烧香支河，南至善后河、埒子河口中心线（含徐圩湿地约7平方公里），东至海堤路。南北平均长度25公里，东西平均长度7.5公里，周长65.2公里，面积约194平方公里。（2）埒子河口以北13公里岸线，规划建成双堤环抱式港湾，面积约74平方公里，其中填海形成陆域面积约45平方公里。（3）中云台国际物流园约22平方公里。以上三部分规划总面积约290平方公里。

徐圩新区滩涂面积约14平方公里（海堤外推200米和湿地面积），海域面积约1700平方公里（海岸基线外推12海里）。

金桥盐业公司台南盐场、徐圩盐场位于徐圩新区境内。

2、气候特征

徐圩新区属暖温带湿润性季风海洋性气候，兼有暖温带和北亚热带气候特征，年平均气温14℃左右，一年四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，温和湿润，气候宜人。

3、山川河流水库

（1）水系。徐圩新区水系错综复杂，主要包括城市生活水系和盐场生产水系。区域内南北走向的河道主要有两条，一条为驳盐河，另一条为海堤内侧的复堆河。北侧的烧香河、西侧的烧香支河是规划区的外河。驳盐河为盐场原盐外运的通航运输河道，河长约25.7km，现状河口宽20m～30m，河底宽约10m～12m，设计河底高程0.00m，正常保持通航水位2.40m左右。海堤内侧的复堆河为海堤复堤留下的河道，具有将东西向排水河道的涝水沿复堆河向挡潮闸汇集的排水功能，河道全长约25km，河口宽20m～80m不等。烧香河是该新区的主要泄洪通道，起于盐河，终于烧香河新闸，由烧香河新闸流入黄海，长度为30.7km，总流域面积约450km，堤顶高程4.5m，河底高程-1.0m～2.5m，河面宽度为40m～160m，河底宽度25m～140m，边坡1：4。东西向的河道众多，河长较短，一般在6km～9km左右，河口宽一般在20m左右，主要有排淡河、方洋河、方南河、严港河、马二份河、纳潮河、西港河、深港河等河道。生产水系是一套独立完整的水系，与盐业的生产工艺息息相关，主要由驳盐河和一系列的排水道与送水道组成。

（2）水库。徐圩新区有较多的水库，现有主要的水库有刘圩水库、张圩水库、马二份水库、一号水库、二号水库和三号水库。

（3）河闸。徐圩新区挡潮涵闸在2005年进行了新建及加固，现有穿海堤涵闸10座，包括小丁港闸、刘圩港闸、方洋港闸、方南闸、严港闸、洼港闸、张港闸、扬水站引水闸、西船闸、东山闸。此外，徐圩新区外河烧香河入海口有烧香河新闸控制、排淡河入海口由大板跳闸控制，烧香支河入埒子口有烧香河闸控制，大板跳闸是排淡河入海口，每孔净宽5米，共5孔，闸底板高程-2.5m，烧香河新闸是烧香河入海口，每孔净宽10m，共5孔，闸底板高程-2.5m，设计过闸流量580m/s，是目前烧香河出海口门。

（4）防洪排涝。防洪主要靠东侧和南侧的海堤、北侧的烧香河堤防及西侧的烧香支河堤防。东侧的海堤已建成能抵抗50年一遇高潮位加10级风浪标准的海堤，北侧的烧香河和烧香支河堤防目前只满足20年一遇防洪标准。徐圩新区盐场内排水自成系统，主要负责盐场的排水功能，通过驳盐河和十多条河沟排入大海，由小丁港闸等闸口控制。利用潮汐开闸引海水入盐场水库以供生产；排水时关闸，雨水通过十多条河沟，分别排向驳盐河和复堆河，然后入海。送水道与排水道相间分布，但自成系统，互不贯通。

（5）潮汐。徐圩新区东临黄海，河道受潮汐影响较大，潮型属正规半日潮型。根据燕尾港潮水位站资料，历史最高潮位为3.91m（1991年8月31日），历史最低潮位为-2.7m(1987年9月8日)，多年平均高潮位为3.32m，50年一遇高潮位为4.04m，百年一遇高潮位为4.15m。

（6）山川。东陬山位于徐圩新区境内，东陬山呈西北至东南走向，最高点海拔86.4米，周长约3.5公里，占地约1.75平方公里，最宽处约0.7公里。

4、环境容量

根据《连云港市环境空气质量功能区划分》，徐圩新区环境空气为二类功能区，空气质量良好。

二、旅游资源

徐圩新区所辖的台南盐场和徐圩盐场都是淮盐的主产地，淮盐文化见诸文字记载有2千多年。按照徐圩新区产业定位和彰显淮盐文化的要求，布局淮盐文化的保护地，与徐圩新区的重大项目开发互动考虑。一是辟出一定面积的专门地带，作为保留象征淮盐传统生产工艺的淮盐生产生态文化保护地。二是设立淮盐文化产业链，以海盐、化工、制碱、核电、海水淡化、石油化工等相关产业联动，成为现代盐文化的文化阶梯，构成产业文化链。三是在徐圩新区广泛建立淮盐文化标识。四是在盐场按点线面建立淮盐文物展示带，并借助盐业民俗风情开辟盐业旅游。

三、交通设施

徐圩新区未来将形成“两纵四横”的干线路网，二纵：226省道，242省道，四横：徐宁（徐圩—宁海）公路，徐新（徐圩—新海）公路，规划344省道，徐仲（徐圩—仲集）公路。

开发背景:

（一）2006年10月，由原国家政协副主席钱正英院士牵头的中国工程院、国家开发银行和江苏省政府联合调研组，组织20多位院士和200多名专家，开展江苏沿海地区综合开发战略研究，提出要在连云港徐圩新区建设临港产业基地。

（二）2008年5月初，国务院召开总理办公会议专题研究江苏沿海地区发展战略，提出加快江苏沿海地区尤其是连云港的开发具有国家战略意义。根据总理办公会要求，国家发改委牵头起草《江苏沿海地区发展规划》，2009年6月10日已经国务院常务会议讨论通过。《规划》将连云港作为江苏沿海开发的龙头，提出要依托深水港口资源，在连云港南翼布局钢铁、石化项目，建设江苏沿海新型工业基地。

（三）为贯彻落实国家江苏沿海开发战略和省委、省政府加快连云港发展的要求，抢抓重大历史发展机遇，2009年3月5日，连云港市委召开常委议港会议，作出了加快港口发展全力推进徐圩新区开发的决策部署。

战略定位:

按照市委、市政府决策部署，结合《江苏沿海地区发展规划》确定的目标定位和规划编制单位研究成果，徐圩片区总体战略定位为：以《江苏沿海地区发展规划》为指导，立足深水港口，依托陆桥经济带，面向东北亚，融入长三角，服务中西部和淮海经济区，构筑国家东中西区域合作示范区、循环经济示范区和江苏沿海新型工业基地，打造江苏沿海新的经济增长极。

徐圩新区功能布局：

根据发展战略定位，结合土地开发适宜性和产业发展导向，徐圩新区空间布局结构确定为“一核、两轴、六区”。“一核”即重化工产业核心区，位于徐圩港区后方，依托深水港口重点发展石化、冶金等重化工基础产业。“两轴”分别为：一是沿226省道，形成沟通徐圩新区石化、冶金、IGCC、物流、装备制造等主导产业集群的产业发展轴线；二是沿高新技术产业开发区东西向中央大道，形成集公共服务、东西互动、产业研发和生活居住等功能为一体的城市发展轴线。“六区”分别为徐圩港区、循环经济发展区、高新技术产业开发区、综合物流园区、综合产业园区和南部生态涵养带。

主导产业：

一是港口物流业。规划重点发展一般仓储运输业、专业批发交易业、加工物流产业、逆向物流产业、供应链物流业以及物流配套服务业。

二是金属冶炼及加工业。2009年出台的《钢铁产业调整和振兴规划》明确指出加快调整钢铁产业布局，推动钢铁产业向沿海地区转移。在国内有色金属行业产能过剩，市场集中度低，原材料对外依存度较高，需要依托港口大量进口的情况下，徐圩片区将金属冶炼作为重点发展产业，实施相关多元化战略，满足本地市场需求的同时，可以服务于淮海经济区与中西部地区市场。规划重点发展铁合金产业、合金钢产业、营销型钢铁加工业、产业型钢铁加工业、有色金属冶炼及加工业。

三是化工产业。30万吨级原油码头与集疏运体系建设，是徐圩片区发展石化产业的重要依托。徐圩片区石化产业的发展，将通过上游做补位、中游做整合、下游做特色，构建一个综合性的化工产业集群。规划重点发展炼油产业、海洋化工、煤化工、生物化工、有机化工原料、合成树脂以及精细化工产业。

四是清洁能源产业。借助已落户连云港的中科院能源动力研究中心的技术力量，把握洁净煤综合利用产业机遇，结合徐圩片区煤炭、水资源等方面的有利条件，大力发展IGCC多联产项目。同时响应国家正在推进的国家节能减排战略，抓住装备制造业大发展的市场机遇，结合IGCC多联产项目建设，大力发展清洁能源相关的设备制造产业。规划重点发展IGCC多联产产业、IGCC多联产设备、生物质利用设备、能源回收利用设备、冷热电联产设备以及燃料电池。

五是装备制造业。依托钢铁产业基地建设，借助临近港口优势及广阔市场发展空间，徐圩片区可以大力发展装备制造业，远可承接日韩装备制造业产业转移，近可承接徐州及中西部装备制造业出口业务的产能转移，满足日韩、东南亚市场，并辐射中西部与中亚市场，服务环渤海以及长三角经济带。规划重点发展基础零部件、电气机械设备、船舶零配件制造业、汽车制造业、石化设备制造、港口物流设备等产业以及核能设备制造。

综合交通:

道路交通系统规划图

开发模式：

为有效解决港、区开发建设的统筹协调和互动发展问题，徐圩新区确定采取港、产、城三位一体联动开发模式，市级成立开发建设领导小组，全面负责新区开发建设工作。设立开发建设指挥部，承担起步阶段公共基础设施的开发建设任务，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、整合资源，构建平台、多元开发，封闭管理、滚动发展”的总体思路，对徐圩港区岸线和后方土地等资源统一规划管理，统一开发建设；代表政府行使徐圩新区管理范围内政府投资形成的所有公共设施和公共资源的行政管理权。同时，将已有的连云港高新技术产业开发区管委会调整行使徐圩新区开发建设和行政管理权责，起步阶段，徐圩开发建设指挥部和连云港高新区管委会“两块牌子、一套班子”。

开发原则：

（一）坚持规划先行。按照徐圩片区产业定位要求，高标准编制发展战略规划，合理进行产业布局，加强规划的管理和控制，严格按照规划的要求开发建设，努力实现徐圩片区全面、协调、可持续发展。

（二）坚持错位发展。在港区一体化战略下实行和周边工业园区差异性发展策略，依托港口发展临港重化工产业，形成临港产业链集聚效应，打造核心竞争力。

（三）坚持滚动开发。根据产业发展需要，统筹公共基础设施建设时序，分片分期开发建设，确保开发一片、成熟一片。

（四）坚持环保优先。高度重视环境保护，规避“先发展、后治理”的传统港口区域发展模式，走一条可持续的、具备生态特色的循环经济发展路径，成为具有示范效应的国际生态型临港产业新城。

（五）坚持开放合作。努力构建运作平台和窗口功能，全面加强与中西部、泛长三角等地区的合作，创新合作机制，强化辐射和服务功能，使各地优势资源和产业园区进行有效对接，实现互利共赢。

（六）坚持体制创新。实施一体化开发管理模式，积极推进市场运营、资本运作、人才引进、管理制度等方面创新，努力打造管理体制创新示范区。

启动策略：

徐圩新区开发以落实江苏沿海开发战略为契机，争取国家将其作为东中西区域合作示范区和循环经济示范区，在重大产业布局、先行先试创新等方面给予支持；争取江苏省将其作为江苏沿海新型工业基地，在基础设施建设、开发资金筹集等方面给予支持。启动阶段，主要围绕基础设施建设和重大产业招引两大重点，同步打造公共服务平台。