名词含义

英文翻译

主要目的

主要涵盖方面

其他相关

名词含义

行政中立（civil service neutrality）一词，迄今未有明确的定义。行政学者普遍认为，行政中立泛指公务人员执行职务时，必须严守的一种立场或原则。

行政中立主义：指的是行政要秉持中立原则，不可有所偏袒或偏恶。虽然学者专家看法不尽一致，不过大体上是指公务人员依法执行职务，不涉入政党活动，以同一标准服务社会大众，不因政党属性或个人价值等因素，而改变其态度与作法。规范对象为行政人员、行政事务、行政资源及行政场所。易言之，行政中立虽以公务人员为主，不过在牵涉行政职权及行政资源的分配使用时，也包括民选首长、政务人员、民意代表、甚或一般社会大众在内。只是，公务人员固有遵守行政中立规范的绝对义务，不过任何人也都应养成尊重行政中立精神的基本认知。

英文翻译

行政中立主义：Administrative neutral socialist

主要目的

行政中立主义的目的在于落实民主政治，促进良性政党竞争，保障公务人员权益，提高行政效能。其目的是确保：

一、依法行政

法治国家之重要精神为一切行政必须依据法律而行使，没有法律之依据，政府即不得对人民有任何作为，亦不得滥发命令或处分。因此，公务人员对公务之处理，便应以法规为依据。而执政党如欲推行党的政 策亦应透过政党政治常轨，将其政策转化为法制后方据以执行，不得迳令公务人员予以作为。依法行政乃是法治国家公务人员行使行政行为之首要遵循原则，其具体内容应包含(1)法律优位原则；(2)法律保留原则。

二、执法公正

政府既然依人民意志所托付而组成，则公务人员在处理公务上，便应禀持超然客观、公正立场，依同一标准，一视同仁，无所偏爱或偏恶。公平对待任何个人、 团体或党派。《行政程序法》规定：行政行为非有正当理由，不得为差别待遇。由于宪法揭示人民无分种族、性别、阶级、党派在法律地位上一律平等。因而，公务人员执行职务时，除须注重公共利益之维护外，更应以公正与公平之态度去履行职责。

主要涵盖方面

1. 公务人员在职期间应尽忠职守推动由政府所制定的政策，造福社会大众。

2. 公务人员在处理公务上立场应超然、客观、公正，一视同仁，无所偏袒。

3. 公务人员在执法或执行政务人员的政策上，应采取相同标准，公平对待任何个人、团体或党派，既不徇私，也无畸重畸轻之别。

4. 公务人员在日常活动中不介入地方派系或政治纷争，只尽心尽力为国为民服务，及本其所具有的专业知识、技能与经验，于政务主管拟定政策时，提出有关信息协助政务主管决策；并就主管的业务，随时注意民意动向，而作适时适当的响应。综合言之，行政中立乃指公务人员对处理公务保持中立、客观及公平的立场，以国家、人民的整体或多数利益为考虑；并非指其不可涉入政治事务，惟绝对不可涉入政争（陈德禹，民国八十二年，页三０四～三四一）。

其他相关

此外，各国有其特殊背景国情，对于「行政中立」的制度与作法，差异颇大。综合来看，行政中立可从三个方面予以考虑：1.政治活动的中立，应依法令规范，英国、美国、日本三国作法值得借镜，法国、德国之高级文官则比较政治化；2.摒弃利益团体的影响，有赖建立申诉制度，以防政治迫害；3.排除会破坏功绩制度的个人价值观念，可自教育民主化着手。

诚如前述，行政中立一词的定义相当分歧。关于这方面的探讨，肇始于十九世纪末与二十世纪初，美国行政学者（W. Wilson）的「政治行政分离论」。1970年代，后行为主义兴起，行政学者了解实证论所主张之「价值中立」（value neutrality）实为一种「价值走私」(value smuggling)；实证论者强将「行政」界定为与价值规范无关的「技术」(technique)，亦属荒谬。因此，行政人员无法完全摆脱政治之干扰，已为不争之事实。