随着一些地区城市化程度的加大，一些处于大城市周边的乡镇在城市化日益加深的大环境下，依靠强劲的制造业、工商业以及服务业等，逐渐发展成为大城市周边的卫星城。

乡级市与“扩权强镇”

乡级市的发展

乡级市与“扩权强镇”

一些地区的“扩权强镇”实际上就是建立乡级市的一个具体的做法。比较典型的就是东莞市的扩权强镇。

“扩权强镇”的背景

东莞于1985年撤县建市，1988年升级为地级市，但辖内不设县，由地级市直辖镇。

繁荣的镇街经济，向来被认为是东莞的经济活力所在。在东莞2008年32个镇街的GDP排名中，虎门、长安以214.77亿元和202.10亿元位居前两位。位于排名末尾的几个镇，其一年的GDP也接近20亿元。在全国综合实力“千强镇”的排名中，虎门和长安分列第一和第三位，在前五名当中，东莞包揽三席，全市所有乡镇均进入全国“千强镇”。

一个镇的年GDP超过200亿元，这是许多城市的市级GDP都无法达到的数字。

另外，从人口规模来看，尽管东莞的户籍人口仅170万左右，但其常住人口达到700万。东莞一些发达镇的情况也是如此。以虎门镇为例，其户籍人口在11万左右，但常住人口却达到65万。

不管是从经济规模还是人口规模上看，镇的建制，对于东莞的发达镇来说，显然有些“小牛拉大车”了。

“扩权强镇”的进程

在不设县的东莞，发达的镇街经济一度形成“诸侯经济”的局面，这一局面仍将得到强化。近日，东莞市的镇街扩权又拉开新的大幕。

11月2日，东莞召开全市扩权强镇试点工作会议，而《关于扩权强镇试点工作的实施意见》（下称《意见》）亦于日前下发，明确了石龙和塘厦两个试点镇的主要领导按县处级配备，标志着东莞的扩权强镇试点工作进入了具体操作层面。

镇街驾驭地方事务更为灵活

东莞市副市长李小梅在会上表示，镇街一级是东莞经济发展和社会管理的重要载体，多年来，镇街实际上已基本承担了县一级的职能。但由于我国现行法律法规规定，审批权和执法权都是由县级以上人民政府行使，所以只能按镇一级的管理权限开展工作。

镇一级行政级别偏低、权利偏少、责任却偏重，这就形成了一些发达镇多年来“小牛拉大车”的尴尬局面，而这一局面，有望在扩权强镇之后得到改观。

据悉，在《意见》中提出的镇街扩权内容有下放事权、扩大财权、改革人事权等三方面，将涉及27个部门28项行政管理事项下放给试点镇行使，同时扩大试点镇的财政管理权和财政投资等相关事项的审批权，使试点镇在承接事权后，经费上得到保障而不大幅度地增加财政负担。

此外，试点镇主要领导按县处级配备之后，市职能部门驻试点镇的派出机构下放镇政府管理，其主要领导由镇征求上级部门意见后按程序任免——这体现了“让镇长管理（分）局长”的意图。

可以预见，在事权、财权、人事权调整之后，镇党委、镇政府将在地方事务的管理上获得更大的驾驭空间。

东莞今年前三季GDP增长仅为3.1%，这与许多发达镇街的经济增长趋缓不无关系，对镇街的放权，将进一步释放镇街经济的活力。

“强镇扩权”尽量不增加机构、编制

早在8月份，东莞确定石龙、塘厦两镇为扩权强镇试点镇之后，曾组团赴浙江绍兴、义乌两市学习考察。

作为东莞扩权强镇试点工作的重要参与成员，东莞市政策研究室副主任刘锦明在9月初接受CBN记者采访时表示，绍兴、义乌扩权强镇所下放的一些权力，其实在东莞早已实施。东莞的扩权强镇，其实可以说是“强镇扩权”，是进一步刺激镇街经济活力的重要举措。

尽管镇街扩权的方向已经明朗，但是试点镇扩权的细则仍需进一步完善。

“当前哪个部门放权，放什么权已经相对明确，但何时放、如何放还有待具体研究。”东莞市市长李毓全表示。

据了解，扩权形式有直接放权、委托放权、内部调整放权等多种方式，试点镇能否迅速整合机构人员，做好接权的各项准备，是扩权强镇能否达到预期效果的关键。

按照预期，东莞的扩权强镇将先在石龙、塘厦两镇试点，摸索经验后再在全市推广。

乡级市的发展

“乡级城市”的建设和发展，使农民改善了居住环境，提高了生活水平，过上了与祖辈完全不同的生活。以江苏省沭阳县为例，有资料表明，该县乡镇已开业的大小商业、医药超市1000余家；建成功能配套的综合市场46个，建筑面积22万平方米；商业街158条，建筑面积186万平方米；人流、物流、资金流、信息流将小城镇汇聚成了名副其实的小城市。集聚在小城镇周围的百万农民，在购物、就医、就业、入学、娱乐、休闲等方面无需再东奔西走。前不久被命名为“宿迁市环境优美乡镇”的沭阳县高墟镇，仅新引进外地客商开办的上海发联（高墟）超市，营业面积就达600平方米，经营品种10000多种。如此规模就是在一般县城也称得上是一家像样的购物场所。该县各乡镇还纷纷采取市场化手段，抢抓建设新农村的大好机遇，把小城镇建设与新农村康居示范村建设有机结合起来，全力加快集镇区商住两用小区开发建设步伐，优化农民宜居环境，推进新农村建设。

在目前我国农村富余劳动力进城人数不断增加、城市就业压力不减的情况下，沭阳县积极建设和发展“乡级城市”的现实意义和示范意义更加凸显。现在，沭阳县的很多农民都把在镇区买住房，方便进工业区打工当成最现实、最迫切的追求。目前，全县仅在乡镇工业集中区的企业打工上班的农民就有10万人之众。

近年来，作为年均输出30多万人的劳务输出大县，沭阳县以小城镇为载体做活农民工返乡创业大文章。该县在经济发达地区务工的农民工，有相当一部分已经成为所在企业的中层管理者或行家里手并积累了一定的资金。为此，沭阳县大张旗鼓地实施鼓励务工人员返乡创业的“回归工程”。一方面，县、乡领导每年都要利用务工人员返乡过春节的机会，召开茶话会、座谈会或以给务工人员一封信的形式，通报家乡发展成果，介绍家乡优惠政策；另一方面，对返乡创业者给予与招商引资企业同等的土地使用、贷款扶持、税费减免等优惠政策待遇并提出把返乡创业人员当“干部”培养的口号，对他们“高看一眼，厚爱三分”。高墟、湖东等乡镇还出台优惠政策，免除进工业区打工的农民的一切公差勤务，让农民安心打工。这些措施促使一大批外出务工人员纷纷利用实力雄厚、信息灵通或有一技之长的优势回乡创业。钱集镇万庄村青年伏龙，10年前就在浙江省平湖县的一家服装企业工作。去年初，他积极响应政府号召回乡创业，投资380万元创办了“沭阳东胜服饰有限公司”，吸纳本地100多名富余劳力就业。今年，他又扩大规模，年加工收入可达150万元、利税60万元。他先后被县里评为“十大创业之星”和“十佳返乡创业青年”。最近，他还被推荐参加江苏省“创业之星”的评选。曾在上海市打工多年的北丁集乡农民陈超云，看到家乡小城镇环境宜人、人气很旺、充满商机，去年初主动放弃优厚待遇，毅然返乡，投资创办挂面厂，年内就创利税50余万元。之后他又创办了菌种厂、服装厂、面粉厂、和服腰袋厂等企业，总投资额达千万元并安置了当地600余人进镇区打工。据统计，沭阳县乡镇工业集中区目前已集聚工业项目838个，占地面积24085亩，厂房建筑面积达83.19万平方米，新安置10多万人打工就业；小城镇及工业区的二三产业,有2/3是打工有成人员返乡创办或经营的。