西北政法大学司法官教育院于2008年7月成立，是为适应国家司法教育体制改革，特别是适应政法院校招录培养体制改革试点工作的要求而成立的教育院。下设有院长办公室、副院长办公室、教务办公室和学院办公室四个教学辅助机构。第一届司法官教育院共有学生117名，分别来自重庆，四川，陕西，新疆，贵州，云南，宁夏等14个中西部地区。在通过国家公务员考试和入学考试后，他们将在西北政法大学学习两年，课程内容为法学。学生毕业后，将服务于原报考定向单位（基层法院，基层检察院），最低服务年限为5年。

学院简介

司法官教育院设有法学本科专业（第二学士学位）和法律硕士专业（研究生教育）。法学专业（第二学士学位）主要面向西部和经济欠发达地区基层法院、检察院，在学生原有专业背景基础上，立足法律职业教育，培养政治素质过硬、法学理论基础扎实、法律实务技能强、综合素质高的应用型、复合型专门人才；在培养方式上，以司法业务综合素质培养为基础，以职业精神、基本技能和专业能力培养为核心，注重与相关实务部门的沟通与合作，充分利用社会资源，吸收实际工作经验丰富的法律实务从业人员参与教学，采用观摩、模拟、实验、实训、实习等多种教学方法，构建教、学、练、战一体化的教学模式，着重训练学生探寻法律事实的能力、法律实务操作能力、综合表达能力和创新思维能力。法律硕士专业（研究生教育）以法学本科及以上学历为起点，学制两年，在完成法律硕士专业学位研究生培养方案的基础上，重点加强知识应用和职业技能的训练。

司法官教育院的培养目标是造就政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才，为国家造就更多合格的法官和检察官。

第二届学生即将入学，共计招录1095人。

院长：朴宗根

副院长：淡新昌

一群特殊的政法学生

来源：南方周末

特殊的生源

“他们都是军人出身，纪律性强，上课哪怕像听天书也能够坐得笔直。”

魏东到北京四个月了。战友们送他上京时的锣鼓声偶尔还在耳边回响。去年退伍后，当了八年兵的他本应回甘肃农村老家种地，现在却坐在中国人民公安大学的教室里。

4040名中国退伍军人在2008年末经历了和魏东一样的惊喜。11月起，他们陆续走进中国最有名的政法院校学习。此外，一千多名思想政治教育、行政管理、体育教育、机械制造等专业的应届大学生，也被送进五大政法院校。学成毕业后，他们将奔赴中西部基层公检法。

14个中西部省份如此大规模招考基层法律人员，近20年来是第一次。公检法人员入职前，先被送往法律院校学习，更是史无前例。

这批特殊的政法生，个个身经严格的遴选。中央明确要求，应首先考虑政治条件；退役士兵原则上是党员，兵员不足的，可适当放宽。

党员、立过个人三等功、班长、没犯过错误——去年初平息藏独骚乱中表现突出的魏东，通过了连队设下的预选标准。全连近400人中，仅12人符合条件，被推荐参加考试。

政治素质的要求也适用于应届大学生。西藏自治区的招录条件第二条就是，“在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，在反对分裂、揭批达赖、维护祖国统一和民族团结等政治原则问题上立场坚定，旗帜鲜明”；“维护祖国统一，反对民族分裂和非法宗教活动”同样出现在新疆的招考公告中。重庆则规定，抗震救灾中表现突出可优先录取。

考试科目中的申论，要求考生对国家形势、政策有到位的认识，对魏东来说并不难，“科学发展观、和谐社会，在连队里就经常学，很好考。”

退伍军人是此次招录重点，占总数近80%。据《解放军报》报道，有关组织部门领导认为，退役士兵经过部队培养，军政素质、心理素质、身体条件、吃苦精神过硬，更易适应转型阶段民众权利诉求不断增强的政法工作形势。

“他们都是军人出身，纪律性强，上课哪怕像听天书也能够坐得笔直。”中国人民公安大学教务处副处长秦立强对此深有体会。

特殊的培养

“上了这个班是肯定要入党的。”多杰才让很羡慕那些已经入党的同学。他说，自己以前也想过入党，但没现在这么强烈。

这批学生中，定向去公安部门的由中国人民公安大学、中国刑事警察学院和各地警官学院培养，未来将任法官检察官的由中国、华东、西南等五所政法院校负责。

相较综合性大学的法律院系，上述院校被认为更具政法干部的培养经验和传统。高层对政法院校的教育目标曾有定位，称其“培养的对象是政法干部、司法人员，是管理社会、治理国家的人才，政治上要求很严，不仅要有很好的专业素养，还必须有很高的政治素质”。

西南政法大学这批学生报到当日下午，校方就安排他们到沙坪坝烈士墓红岩陈列馆参观学习；次日，全体新生还听了一场由重庆市检察院副检察长于天敏主讲的“中国特色检察制度简介”讲座。

开学第一天起，华东政法大学检察官班的冯雷就意识到，他们跟普通在校大学生不一样。学校除了给他们配备专业学习导师外，还有专门的政治辅导员，负责和他们沟通思想；每周有三天必须出操晨练，学校的国防生（武警部队学员）给他们当教官。

思想政治教育专业出身的冯雷现在是班上的党支部书记。他告诉南方周末记者，学校要求党员每两周写一篇思想汇报，他必须起表率作用。

团员拉毛扎西和多杰才让在努力争取入党。他们都来自青海，一个毕业于青海民族学院的行政管理专业，一个读的是东北林业大学的汽车运用工程。毕业后将到各自家乡的法院工作。“上了这个班是肯定要入党的。”多杰才让很羡慕那些已经入党的同学。他说，自己以前也想过入党，但没现在这么强烈。

为了实现对他们的特殊培养，学校还专门到海关进行调研，学习加强纪律管理的方法。平日，学校开办的国内外热点问题讲座，比如奥运火炬传递受到干扰、西藏骚乱等，一般学生可以自由选择是否参加，政法班的学生则必须去听。

华东政法大学学生处处长闵辉告诉南方周末记者，之所以对这批特殊学员加强国家意识、集体观念的培养，是因为他们毕业后将去基层公检法工作，“普通的在校生，毕业后可能去企业、律所，培养思路不一样。”

每天按时出操、晚上按时熄灯睡觉、平日里离校外出必须请假——公安大学的一系列警备化管理让魏东感到亲切：“特别适应，跟部队差别不大。”

除了退伍军人班，公安大学这批应届毕业生学员也要接受这种严格的训练。尽管没有魏东那么适应，接受南方周末记者采访的学生均表示理解：“毕竟要进入公安机关，纪律部队需要纪律管理。”

培养纪律性强和政治业务素质过硬的政法干部，是此次招录改革的重要目标。华东政法大学党委书记杜志淳说，法律教育也到了改革开放30年的关口，如何处理东西方法律文化的关系、如何根据中国特色国情培养法律人才，作些探索，很有必要。

特殊的困难

“一开始适应得慢一点，在部队呆的时间太长。”

这批特殊的学生，若不能顺利拿到学位，必须补缴学费、自谋生计。法官和检察官班的学员，还须在毕业前通过司法考试。

大部分人都感受到学业的压力。魏东是他所在连队12个参加招录考试的人中，惟一通过考试的。对他来说，接受大学层次的文化知识仍需适应。

据《解放军报》报道，驻重庆空军某师推荐报考20人，也只有4人通过。该师参谋长吕磊说，该部队在征兵时对文化程度要求比一般部队高，这样的结果说明士兵整体素质有待提高。

讲授“警备沟通与群众工作”的中国人民公安大学教授任士英说，这些学生表现出强于一般本科生的求知欲：“比一般本科生积极多了，爱思考，问题特别多。”

“一开始适应得慢一点，在部队呆的时间太长。”秦立强说，学校每周都安排了师生座谈会，“现在，同学们提的意见越来越少。”

应届毕业生的困难则来自原有专业和法律的巨大差异。多杰才让说，汽车工程和法律，完全是不一样的思维。他的困惑班上其他同学也有——学体育教育、水利工程、植物保护、制药工程、旅游管理的，五花八门——大家各自有对法律的理解。

拉毛扎西本科学的是行政管理，他觉得，这个专业跟法律相差不远，“只是有时分析案例，会像做行政管理的案子一样分析它。”

中国政法大学检察官班的胡木吉勒，系内蒙古师范大学体育教育专业毕业，他告诉南方周末记者，上课倒是跟得上，也听得懂，就是课后没有时间消化。因为法律专业主干课程多，周一到周五全天都排满了课，有三天从早上八点一直上到晚上九点，中午只有一个小时的吃饭时间。

这种情况让校方在制订培养方案上颇伤脑筋。“既要训练他们的法律思维，又要力争使他们在校期间通过司法考试，确实比较难办。”华东政法大学教务处总支书记兼副处长施贵康说，校方已配备了经验丰富的师资，还安排在周末为他们加课。

特殊的去向

这群特殊的学生中，大多数来自西部农村贫困家庭，因此也被认为更珍惜机会、更吃苦耐劳，更适合长期在基层工作。

他们中多数人是第一次到北京、上海。拉毛扎西很喜欢上海的气候。他说，如果可以的话，他很想以后留在上海。依现行政策，毕业后他若不去考前定向的青海省海西州德令哈市法院工作，须一次性退还所享受的教育费用和补助费，还得交50％的违约金。

拉毛扎西家就在德令哈。他告诉南方周末记者，那里的法官工资待遇不高，但能维持日常生活。在青海，德令哈的经济已算不错。此次招录的中西部基层公检法部门中，很多地方的条件更差。

魏东报考的甘肃省甘南藏族自治州曲玛县公安局就属此类。藏独骚乱时，他到那里执行过任务：最高海拔达四千多米，一年无霜日不超过30天，交通不便、人烟稀少。

这些偏僻贫穷地区的基层公检法，依然吸引了如潮报名者。贵州省某中级法院研究室人员告诉南方周末记者，这次招录，很多都是百里挑一。这群特殊的学生中，大多数来自西部农村贫困家庭。他们因此被认为更珍惜机会、更吃苦耐劳，更适合长期稳定在基层工作。

他们从西藏、青海、云南、新疆、内蒙古等地赶来，相聚在中国最有名的政法院校学习。毕业于云南某学院法律系的谢安林说，原来教他的老师，很多参加了司法考试都没有通过；虽还是学法律，还是学那些课程，华东政法的教学质量明显更胜一筹。

拉毛扎西说，自己要去的德令哈市法院，通过司法考试的法官寥寥无几。实际上，在大部分中西部基层司法机关，这种情况普遍存在。在降低司法考试分数线、鼓励东部司法人员到中西部挂职等措施难见其功之下，华东政法大学校长何勤华表示，这次招录培养模式改革对于提高中西部法律人才的专业水平，或将有所助益。这种“带编入学、学成入职”的新模式，相比未经学院培养直接入职是个进步，且将在一定程度上破除地方公检法进人“黑箱”。

据权威人士透露，如果这次试点效果理想，今后中央给基层法律部门的增编以及自然减员指标，除特殊情况外，或将通过这种模式使用，由中央直接把关基层公检法人员素质。

基层公检法人才的培养，是关系国家法治走向的核心命题。这群特殊的政法生，传递了本轮司法改革的部分信息。业界人士表示，这种特殊的招录和培养方式，如全面铺开，须结合法律职业规律，审慎推行。

2008年政法综治工作十大亮点（节录）

来源：《法制日报》

亮点二：继续深化司法体制改革

回眸：今年11月8日，中国人民公安大学校园里一片热气腾腾的场面。来自全国各地的491名2008年体制改革试点班的学员，通过了今年8月底举行的中西部地区政法机关面向社会招录基层政法干警考试，从而有幸进入公安大学进行深造。

为培养政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才，从根本上规范政法机关进人机制，中央决定对政法院校招录培养体制进行改革试点。今年6月23日，中央政法委会同中央组织部、中央编办等11个部门联合下发《2008年政法院校招录培养体制改革试点工作实施方案》的通知，为山西、内蒙古等14个中西部省区市基层政法机关定向培养5000余人。从退役士兵和大专院校毕业生这两大人群中选拔优秀人才，对他们进行择优招录和专门培养，毕业后进入基层政法机关工作，成为此次改革试点的最大亮点。

2008年政法院校招录培养体制改革试点大幕的悄然开启，是我国司法体制改革向纵深推进的一个侧面。

再审制度改革的成果吸纳于新实施的民事诉讼法，“申诉难”、“申请再审难”这一饱受老百姓诟病的“坚冰”正在消融；多元化纠纷解决机制在各地萌芽生根，政法机关着力构建矛盾纠纷大调解格局；刑事和解在各地推开，体现宽严相济刑事政策……2008年，在继续抓好2004年中央确定的司法体制和工作机制改革事项的基础上，从人民群众司法需求出发，以维护人民利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，进一步解决体制性、机制性、保障性障碍，优化司法职权配置，规范司法行为，司法体制改革迈出了坚实步伐。

党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度，作出了深化司法体制改革的战略部署。今年11月28日，中共中央政治局召开会议原则同意中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见。

会议认为，意见提出的优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等重点内容，符合党的十七大精神，符合中国特色社会主义民主政治发展方向，符合社会主义司法制度发展要求。