皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，共59个县(市、区)，土地面积7.6万平方公里，人口3058万人，2008年国内生产总值5818亿元，分别占全省的54%、45%和66%。皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。

皖江城市带概况

皖江经济带早期规划

皖江城市带概况

皖江城市带处于中国人口密集、消费需求较大的最靠近东部的中部地区，以合肥为中心，半径500公里覆盖上海、江苏、浙江、河南、江西、湖北、山东、安徽七省一市，这一区域经济发展水平高，消费潜力巨大。无论是国内生产总值，还是社会消费额，占全国的比重都接近1/2，皖江城市带无疑将是拓展国内市场、启动内需的关键区。

1990年，为呼应浦东开发，安徽省委、省政府做出抓住机遇、开发皖江的决策。1995年，出台了《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，制定了《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》，提出实施“外向带动、整体推进、重点突破、形成支柱”的总体战略，以芜湖为突破口、沿江城市全面跟进的开发开放格局初步形成。

进入新世纪后，安徽省委、省政府进一步明确了东向发展战略，皖江地区进入快速发展时期，逐步形成了沿江制造业产业带和重点城市带。2006年，国家将皖江城市带纳入中部地区崛起战略重点发展领域。

皖江城市带承东启西、连南接北，既是长三角产业发展共生圈的重要组成部分，是长三角城镇体系的延伸和补充，也是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸与带动发展的纽带。在中部地区几大城市群中，皖江城市带拥有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。

在产业和资源要素方面，皖江城市带工业门类齐全，已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。皖江城市带与长三角已经形成产业发展共生圈，皖江城市带加工产品的50%以上为长三角配套，汽车、家电等产业所需零部件的70%左右来自长三角，是东中西协调发展的重要纽带。

皖江经济带早期规划

当前，皖江地区作为一个经济区，条件还不成熟，因为这个地区的经济关联度不强，中心城市还没有形成。但是，皖江经济带是客观存在的，它是整个长江经济带的重要组成部分。现在的问题是：如何将皖江经济带打造成为产业优势明显、成长性较好的经济共同体，进而在长江经济带中享有竞争和合作的话语权。

“皖江开发的当务之急，应当建立沿江城市之间的对话合作机制。”安徽省安庆市委书记韩先聪认为，皖江经济带的建设，要突出强调整体互动和合作的概念，加强对沿江资源的整合，发挥各自比较优势，避免分散和无序竞争，力争形成一个板块。这一观点，得到沿江许多城市的认同。

建立类似于“城市联盟”的合作组织，是国内外协调区域经济发展的一条有效途径。上海、江苏、浙江从2001年开始，就建立了区域经济发展和合作座谈会制度。因此，建立跨地区、开放性、区域性的皖江地区综合管理机构，整体推进皖江地区的开发开放，就显得尤为重要和急迫。这个机构可以由省里领导牵头，定期举办城市联席会议，通报各协作城市发展的相关信息，协调解决城市间的矛盾和问题，比如产业布局、土地开发等。在招商引资方面，皖江城市也不宜齐头并进、多头出击，可以考虑组建皖江开发招商团或协调小组，把皖江城市的招商项目统一组织起来，避免在引资中竞相压价，互相挖墙角，恶性竞争最终吃亏的还是自己。

规划是生产力，好的规划是先进的生产力。避免皖江经济带城市之间的分散和无序竞争，另一个重要条件是编制整体发展规划。现在，皖江各城市都在积极制定中长期发展规划。芜湖市市长沈卫国透露，今年芜湖将斥资4000万元，邀请专家对芜湖的城市发展做全面规划，“规划是龙头，即使是借钱，也要把规划做好。”然而，令人遗憾的是，目前皖江经济带的发展取向似乎很模糊，没有一个前瞻性的、操作性强的整体规划统揽全局。这也是皖江经济带多年来发展的误区之一，导致其内部缺乏有效的组织和分工，向心力偏弱。一旦外部经济环境发生变化，皖江经济带就很难形成有效的防御风险能力。

因此，专家建议，皖江经济带的目标、定位可以明确两点。一是要成为全省经济最发达的地区，人口积聚和经济产出要占到全省的六成以上；二是始终作为长江经济带的一个重要组成部分，处理好与上海龙头、苏南和浙北、南京都市圈的关系。

2003年3月24日，铜陵市出台《关于“芜马铜经济圈”宣传文化工作互联互动的框架性意见》。近日，三市通过了《人才开发一体化宣言》，通过不断推进区域人才开发的资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，逐步建立统一的人才制度、人才市场和人才服务体系，实现三市人才自由流动。在马鞍山举办的春季人才招聘会上，三市的招聘者和求职者济济一堂，初步体现区域人才开发一体化的效应。而在此前，芜马铜由于地域相近，经济往来较为密切，产业渗透也初露端倪。

“如果芜马铜对安徽经济贡献等于苏锡常对江苏经济的贡献，那么安徽经济将会是另一种面貌。”铜陵市委政研室主任张国保断言，芜马铜内各行政单元通过良性竞争与紧密合作，形成分工明确、协作配套、优势互补、整体联动的可持续发展格局，才能实现区域经济融洽和总体效应最佳的目标。和芜马铜一样，皖江经济带一体化的关键是加强分工和合作，减少竞争，在产业方面优势互补，形成合力。当前，皖江经济带一体化进程，必须要有一个良好的经济发展环境，依靠最低的经济发展成本，吸引各种要素进入。这就要求加强经济合作与协调，共创良好的发展环境，降低地区经济发展成本，对内增强凝聚力，对外增强竞争力。一方面，尽快建立区域的统一大市场，实现生产要素的无障碍流动；另一方面，尽快形成区域信息网络，达成信息资源的共享。

合作才能实现共赢。把皖江经济带定位为一个制造业基地，是十分切合实际的。但是，制造业基地必须有发达的服务业来支持。这是一个区域经济功能互补的问题。如果只有制造业，而没有服务业来支持它，制造业基地是建不起来的，或者说是强不起来的。比如前些年，摩托罗拉的一个研发中心最早选择在南京，但后来还是移到上海浦东。原因不是政策问题，主要是服务业环境。因为这个研发中心需要有完善的资金融通渠道、良好的法律服务、税收顾问服务，以及半小时内能得到它所需要的配件的要求，这些服务条件当时南京不具备。这个案例应当对我们建立皖江经济带的合作机制有较强的启示性。

“诸侯经济”，是安庆市市长朱读稳对皖江经济带城市各自为战的形象比喻。他认为，和江苏提出的沿江开发战略相比，皖江开发的速度显得较慢。目前，皖江经济带的松散状态已经制约了本地区的经济发展。为推动区域经济的协调发展，加快一体化进程，皖江地区要打破行政区域的界限和束缚，发挥政府、企业、市场三方作用，鼓励资金、技术、人才在区域内的流动，通过市场进一步优化地区经济结构的布局，不能因眼前得失而搞行政封锁和市场封闭。

基于此，铜陵市有关部门负责人认为，在长江边搞如此多的省辖市是一种浪费，可以考虑将池州和铜陵合并为“九华山市”。这样可以节约资源，减少管理层次，同时也能解决两市发展空间狭小的矛盾。池州市委书记何闽旭则认为，比照江苏的做法，皖江地区应当打造一批县级市，形成一个皖江现代化城市群。

跨江发展是皖江开发中一个亟待解决的问题。记者在采访中了解到，皖江城市中大都存在发展空间狭小的情况，有跨江发展的强烈愿望。就芜湖而言，电力工业、造船业及部分轻工业企业对岸线的利用，加上芜湖港口的发展，使其沿江岸线资源十分紧张。如果芜湖在江北实施跨江发展，就可以放大城市的辐射功能。对安庆来说，交通制约是他们提出跨江发展的动因。目前在建的沿江铁路和沿江高速公路，都与安庆擦肩而过。因此，如果安庆不能实现跨江发展，将会被排除在沿江交通的大循环之外，失去一次重要的发展机遇。

专家提出，即使在行政区域没有调整之前，实施跨江发展可以借鉴江苏省江阴和靖江的做法，采取联合办开发区的方式搞飞地开发，双方责任共担，权利共享；也可以通过企业间的协作，对同类企业进行资产重组等。 事实上，突破行政区划的束缚，实现跨江发展，沿江各市都有自己的主张。新格局带来的新机遇，必将为早日实现皖江经济带从分散竞争走向合作共赢，创造更为有利的发展环境。