是指那些在一个国家政党政治运作中起主导或重要影响作用的一个或多个政党。体制内政党在协调资产阶级内部矛盾的过程中,表现为各政党用纲领、政策和领袖的个人魅力在公开的选举竞争中争取选民的支持,并以选举竞争中所形成的“人民的公意”作为合法执掌国家权力的依据;而各政党为了获取执政权,就不能不在维护资产阶级整体利益的同时,尽可能地反映公民的政策选择和政治意愿,从而使政府建立在“人民同意”的基础之上,使政府系统民主化,这无疑是一种民主的进步。

简介

与制外政党联系区别

长期执政

维持政治地位作法(利用自身权威资源 利用宗教文化特性 作用范围 获取民众支持)

简介

体制外政党组织 指体制外，政党从中央到地方、基层的各种组织。党的地方组织一方面贯彻中央党组织的政策，一方面指导基层选区组织的发展和活动.

与制外政党联系区别

体制内政党指对国家政治生活起主导作用的政党，体制外政党指虽然可以合法存在、但对国家政治生活影响微弱或基本没有影响力的政党。

在议会体制下，体制内政党指的是议会内的大党派；而体制外政党指的是那些不能进入议会的政党，一些虽然在议会内拥有席位但不足以组成议会党团、对议会整体格局难以起到较大影响的小党也应当视为体制外政党。

一般来说，体制内政党在议会内都有自己的党团组织，通过党团组织来管理议员的投票和提案。议会政府制的国家中，甚至可以影响政府的工作。一些国家对体制内政党的议会党团组织是由补助的，但并不是所有在议会内有合法席位的政党都可以成为议会内政党，而是有一定的标准。而体制外政党则很难进入议会，或者在议会中的作用非常小。譬如台湾地区的新党，在代议机构中仅有一个议席，其影响基本上可以忽略不计。但有些国家中，因为小党林立，一个议席也可能对国家政治生活产生较大影响，譬如以色列，所以任何一个进入议会的政党都不能够忽视。但是由于没有政府的补助，体制外政党的运作必须靠自己的党费和募捐进行，处境要比体制内政党更为困难。加上体制内政党拥有公权力，在选区划分、选举程序、选票点算等方面创造对自己有利的条件，从而限制体制外政党的发展。

体制外政党也不是永远在体制外的，譬如日本的民主党在近几年崛起迅速，甚至有可能在今年8月底的选举中击败自民党。而英国自由党则被后来居上的工党挤出了两大党的位置，在国家政治生活中的影响大减。

长期执政

发展中国家政党怎在多党民主体制内长期执政？

发展中国家实行政党政治的时间相对较短,经过自主探索和外部作用,目前绝大多数发展中国家仿照西方的政党运作模式,在本国建立了多党民主制。多党民主制的一个重要特点是竞争性民主,即代表不同阶层和利益集团的政党通过竞争获取政权。大部分发展中国家盲目引进多党民主制。出现消化不良的情况,政党无序竞争,国内乱象频发,贻误发展良机甚至引发冲突战乱。也有一些国家的强势政党对多党民主制进行本土化改造,独立自主地探索出具有本国特色的政党政治体制,保留了西方多党民主制的外壳,利用了多党制的“游戏规则”实现长期执政,确保了国家的稳定与繁荣。

维持政治地位作法

利用自身权威资源

利用自身权威资源,构建有利于本党的权力体制。从形式上看,新加坡、马来西亚、南非、坦桑尼亚等一些发展中国家几乎照搬了西方式的议会民主制度,但实质上,这些国家的现执政党却根据自己的国情对其加以改造,成功地使多党制演变成“一党独大”或“一党主导,多党合作”制,把三权分立变为党、政、立法三位一体,从而形成以该党为主、其他政党有限参与,保持议会民主形式的体制特色。

例如,新加坡人民行动党利用执政优势,几乎垄断了国家的政治、经济、财政与社会资源,通过精心设计立法程序,人行党的政治精英把持着总理等重要职位和议会的多数席位,造就了新加坡立法和行政重叠,政党和政府统一的政治体制,使其他政党无法参与到权力体制中来,牢固确立了本党的主导地位。马来西亚的三权分立体制也没有多大实质意义,以巫统为核心的马来西亚国民阵线长期集国家的政治大权于一身,议会立法权、司法权长期受到政府行政权的左右。柬埔寨人民党在羽翼丰满后先后将森朗西、拉那烈等极具威胁力的政敌清除出国会和政府,扫清了施政道路上的障碍,几乎全面掌控着参议院、政府和国会的要害职位,从而形成了看似人、奉两党联合执政、实为人民党一党决策,形式上实行多党制、实质上却是人民党一党执政的政党格局。另外,在不少发展中国家,一些政治强人把持国家政权,政党的作用相对弱小,甚至是政党政治的点缀品和政治强人的依附品。

利用宗教文化特性

利用本国的宗教和文化特性塑造“主流社会价值观”,营造有利于政权稳固的思想和文化氛围。宗教和政治文化是影响政党制度形态的深层次因素。任何国家政党制度的形成都要以一定的宗教、政治文化氛围为前提,受特定宗教和政治文化的影响。多数发展中国家长期处于殖民和专制统治下,社会重视权威,等级观念根深蒂固。许多亚洲国家还深受儒家思想和伊斯兰教的影响,强调集体、一致、克制、宽容和服从观念。非洲国家文化也强调统一、群体意识、等级秩序等思想。其他一些地区的国家虽受西方政治文化的影响较深,但对民众影响更大、更持久的还是本国的传统政治文化。集体和顺从意识已深深地渗入到发展中国家的政治文化中,西方多党制所宣扬的民主、多元、自由等理念还不能完全被发展中国家民众所接受。在这种文化和宗教氛围中,民主的成分极少,民众的参与意识不强,反对和挑战权威的思想与做法得不到多数人响应。一些国家的强势政党较好地顺应了这种传统文化,并凭借自身的优势地位加以宣传和弘扬,使之成为本民族的整体“价值观”,用来教育和强化民众的集体和顺从意识,为建立集权政治、抑制反对党成长确立了一种有效的文化机制。但也有一些国家的优势政党在执政后利用这种文化机制逐渐走向权力过度集中、个人崇拜和权力神圣化。其中最具代表性的是刚果(金)前总统蒙博托的“非洲特色”学说:强调一个国家、一个政党、一个领袖。

作用范围

把反对党限定于“存在”,但“不发挥实质性作用”的范围内,以捍卫自己的独尊地位。在议会民主制度下,反对党是挑战执政党地位的政治对手,是执政党遏制和打压的对象。发展中国家的强势政党更是采取各种手段严防反对党坐大。其惯用的手段包括:制定不利于反对党的选举制度;削弱反对党的力量;抬高进入议会的门槛儿等。由于选举制度是影响选举结果和议席分配的一个重要因素。各国执政党均为此煞费苦心。新加坡实行小选区或单名选区和集选区两种选举制度。人行党经常通过在选举前调整选区划分方式打乱反对党的计划。埃及目前实行的是绝对多数选举制。政府为保证民族民主党的绝对取胜,通常在选举之前将反对党占优势的地区整块或分割成几块并入支持当局的一个或若干个地区,以削弱和分散反对派的势力。还有一些国家的执政党一方面分化反对党联盟。另一方面将进入议会的得票率提高,使反对党只能望“阁”兴叹。一些国家采用发展公民社会的方式鼓励民众直接参政,弱化政党(反对党)的作用。

例如,委内瑞拉总统查韦斯将代议制民主改为参与式民主,其目的就是把委内瑞拉变成“社区国度”,以抵消政党特别是反对党在国家政治生活中的作用。所以,在“一党独大”或“一党主导,多党合作”的政党体制下,很多发展中国家即使存在着西方民主选举的程序外壳。也已失去了“选举”的实际意义。 然而,反对党的存在是议会民主制的前提,也是“一党独大”和“一党主导,多党合作”政党制度不可或缺的组成部分。反对党的存在对于很多发展中国家的强势政党而言可以起到双重功效。这些国家既可以实行国际上通行的多元民主政党制度,减少来自西方的责难与压力,甚至得到西方主导的国际经济和金融机构的援助和债务减免及贸易优惠等;又可以强化执政党的危机和忧患意识,促使其进行自我约束,保持清正廉洁的作风,增强强势政党的合法性。同时,给予反对党一定的生存和发展空间,使其能够发展自己的组织,表达自己的政治意志,在一定程度上起到安抚反对党的作用,使之不会轻易采取过激行为颠覆有利于强势政党的现行体制。

例如,坦桑尼亚革命党坚持以谈判、对话等手段处理与反对党的关系。国家最高领导人带头做反对党工作,强调党际对话、协商与合作,为照顾反对党的利益,形成了总统出访必指定一名反对党成员随行的惯例。通过努力,坦朝野矛盾得到极大缓解,形成公开政治对抗的可能性下降。埃塞俄比亚人民革命民主阵线积极推动反对党在议会框架内发挥建设性作用,促进政党政治平稳运行,维护社会稳定。允许反对党议员参加议会各常设委员会。就一些重大问题进行反复磋商,争取求同存异。反对党原有强硬不合作的立场有所减弱,有利于埃革阵长期执政。

获取民众支持

通过提高自身的执政能力,创造良好的执政绩效来获取民众的坚定支持。任何一个政党要获得国民的认同,必须有驾驶全局的执政能力和卓著的执政绩效,执政能力和绩效是政党执政“合法性”的重要来源之一。一些发展国家政党能够长期维持执政地位。就是因为其显著的政绩,从而获得了国民的认同与支持。一些党以本国经济和社会事务为工作重点,政策务实有效,从而赢得选民的支持,实现了长期执政。