双外生，指外地院校的外地生源毕业生。针对北京来讲，即是没有北京户口，又没在北京念大学的毕业生。2009年3月10日 ，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人大新闻发布会上表示，2009年中国的高校毕业生将达到611万人，就业形势严峻。国务院已经专门下发通知，加强大学生就业工作。而从北京多个区县人事部门获悉，北京严控“双外生”的政策2009年仍然不变。

严控政策

专家说法

外界反应

严控政策

对于大学生就业所面临的户籍问题，尹蔚民表示，除直辖市外，其他城市吸纳大学生将放开户籍。2007

年，一则北京严控“双外生”进京的消息引发了争议。2007年7月据媒体报道，北京市2007年将严控“外地生源或外地高校毕业生”进京，朝阳区更是“原则上不审批”。有人认为，严控“双外生”进京、限制人才流动，将使北京失去活力。但也有人认为，在人口压力与社会资源有限的情况下，北京此举很有必要。此后引发的一项调查中，有近九成的受调查者不赞同北京严控“双外生”的做法，一些意见认为这将限制人才流动，同时有反对者认为此举将导致黑市户口泛滥。

2008年的媒体报道显示，北京继续严格控制“双外生”，既非北京生源且非北京院校的毕业生除艰苦行业、远郊区县外原则上不能引进。

追访 “北京高校毕业 留下尚且难”

朝阳区新源里中学总务处王行前主任介绍，近年来，该校招收“双外教师”较以往有所减少，主要原因是学校人员编制紧张。“即使是北京高校毕业的外地户籍师范生，想留在北京也很难。”

据王主任介绍，按照教委要求，学校招收教师必须满足三个条件：国家重点师范院校毕业、研究生以上学历、教授极缺科目。学校招收教师要先报教委审批。教委按照学校编制，予以审批。一般是一个班级配给4.5个教师，按照班级数量确定教师编制。

王主任说，最近几年学校招人规模缩减，主要是生源下降，班级数量减少，教师人数相对增加，客观上压缩了学校的人员编制，导致引进新人困难。

专家说法

唐钧表示，与国外的高校相比，中国的高校有鲜明的地域属性。国外的高校大多与地方没有任何利益关联，但国内高校的经济来源主要是地方财政，大学生就业的“地方保护主义”，跟“高考录取地区差异”实质相同。当大学生就业成为社会问题，各地首先考虑的是如何“消化”本地毕业生，在本地毕业生没有充分就业的情况下，进而产生“排外”倾向。

相比其他地区，北京高校众多，由于政治文化中心地位，进京的潜在和现实利益诱惑，“留京”是北京生源和北京毕业生的第一选择，所以北京就业压力本身就很大。如果对“双外生”放开，势必无法消化。这种原因应该可以理解，但客观上讲，行政上的“严控”，对人才流动是不利的，这个要从地区差异、户籍制度等问题去考虑，不是短期内可以解决的。

外界反应

在公众看来，严控甚至不审批“双外生”进京之“恶”，似乎是显而易见的。且不说这一措施限制了毕业生和用人单位的选择自由，它也会对政策制定者力图保护的这座城市产生极大的负面影响。调查中，69.4％的人认为，严控“双外生”进京、限制人才流动，将使北京失去活力。有评论也说，北京之所以能有今天的经济实力、发展规模，她离不开数以万计甚至数以十万计的“双外生”的贡献，也离不开数以百万计的没有大学学历的外来务工者的汗水。不难想象，如果没有这些人的付出，整个北京将会立即丧失城市的生机与活力。