基本建设中的三边工程

“三边工程”是拖欠民工工资的主因

体育运动中的三边工程

基本建设中的三边工程

【三边工程】在国家基本建设工程中，因为某种原因，工程项目实行边勘测，边设计，边施工，这样的基本建设工程项目常称为三边工程。三边工程是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证。工程竣工后的运行管理成本较高。国家一般不主张三边工程。

像北京的十三陵水库与密云水库就是其中的例子。

武汉中北路延长线工程是典型的“三边工程”（边勘测,边设计,边施工）。既造成工期大幅延长，影响老百姓出行；又造成国家投资的巨大浪费。市政工程要把功夫多花在开工前，凡事要尽量考虑周全，避免开工后大幅修改设计，引发一系列后果。以中北路延长线工程为例，在开工前，应广泛告知市民及各有关单位，征求他们的意见，不断优化建设方案；加大协调力度，使有关各方尽量“齐步走”。

市政工程不要仓促上马，开工前的信息披露、协调工作非常重要，马虎不得。上海市在这方面做得就较好，每有大型市政工程上马，必通过新闻媒体、网站详细披露信息，征求各方意见。开工前更是多次召开协调会，特别是五花八门的管线，一定要让他们步调一致，杜绝反复“开膛破肚”。

“三边工程”是拖欠民工工资的主因

法院分析了造成拖欠工程款和农民工工资的4个主要原因：一是建筑市场竞争激烈，造成市场混乱，管理极不规范。目前，建筑市场供过于求，不少建筑商为拿下工程，不惜垫资开工，而且这些工程绝大多数都是“三边工程”，即边施工，边审批，边预算，没有合法的手续。二是“债务链”现象严重，农民工是债务链的最末端。一般是建设单位欠总承包商，总承包商再欠劳务分包商，劳务分包商欠民工，甚至还有的分包商再经包工头欠民工。层层拖欠，使农民工成为最终受害者。三是劳动力市场供大于求，一些建筑商和工程承包人全然不顾劳动者的合法权益，既不签订正规的劳动合同，也不办理各项必要的社会保险。四是农民工法律意识淡漠，为了饭碗委曲求全，不敢也不懂如何保护自己的合法权益，特别是零散务工的农民工更是这样。

对施工单位来说，首先，要慎重承揽建设工程施工项目，严格审查建设单位资质，查验建设工程审批手续和资金状况，杜绝垫资施工。其次，要诚信为首，认真履行劳动法的有关规定，与劳动者签订合法的用工合同，切实保护劳动者的合法权益。

对农民工来说，首先，要慎重选择用工单位，及时签订劳动合同。其次，要善于依法保护自己的合法权益，出现拖欠抓紧投诉，以免超过诉讼时效而丧失诉讼权；对出勤情况以及工作量、发放工资单等要进行必要的记录和保存，以便为将来追要欠薪提供证据。讨薪要通过合法途径，不要采取过激行为，而要采取正当手段保障自己的正当权益不受侵犯。针对有些农民工不懂得寻求法律救济，一味上访闹事的现象，法官表示，如果农民工能够拿出证明拖欠工资的法律文书，法院会依法维护他们的合法权益的。但是许多农民工到法院上访时并没有出示合法有效的证据材料，以至于法院无法采取必要的保护措施。法院在受理执行案件时依据的裁判文书包括：经过公证的债权文书，劳动仲裁机构做出的仲裁书，法院判决的裁判书等。 该院建议，政府职能部门要加强市场规范化管理，严格实行奖惩措施。各级政府部门应充分发挥职能作用，及时制定并完善与来京务工人员相关的法律法规，让务工人员劳务市场有法可依，使广大务工人员的健康权、平等工作权、生命保障权等权益受到法律保护。而对于恶意拖欠工资的单位和企业要加大惩罚力度，最近出台的一系列规定明确了拖欠工资的相应处罚措施，关键的是要切实得到落实。

体育运动中的三边工程

“建身边的场地，抓身边的组织，搞身边的活动”为内涵的“三边工程”，体育总局正尝试以此构筑新时期开展群众体育的新模式，来营造面向大众的多元体育服务体系。这种“以人为本”开展体育工作，力图使广大人民群众获得最大的体育实惠的思路和举措，值得肯定。

体育场地是群众从事体育健身活动的基本条件。国家体育总局决定通过“5个解决途径”来解决问题。第一，建设全民健身工程；第二，开放现有的体育场馆；第三，开办多种所有制的经营性体育场所；第四，利用自然环境开发体育资源；第五，利用城市园林资源大力提倡体育设施和园林相结合。