简言之，就是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。北京、上海、广东、江西等地的幼儿园已经出现入托难现象，成为社会问题引起关注。

情况简介

原因探究

解决对策

各方观点

情况简介

近段时间，北京市的各幼儿园都进入了秋季入园的招生报名阶段，“入园难”问题开始凸显。6月14日，北京朝阳区一家私立幼儿园园长介绍说：“我们只能容纳180个孩子，名额早已经报满了，现在我们只能给前来报名的家长登记排号。”在登记册上，2007年出生的“金猪宝宝”已报了200多名，2008年出生的“奥运宝宝”有100多名，就连2009年出生的也登记了30多名。

从3月到6月中旬，李女士为孩子入园之事，咨询了七八家幼儿园，其中公立幼儿园秋季入园的名额早在年前就满了；自己家附近的民办幼儿园相对比较好进，但每个月的费用2000多元，不大上得起；“第三家就是高校附属幼儿园了，这里教学质量不错，不过人家优先考虑本校教职工子女，如果有余额才对社会生源限量录取。这只能碰运气。”

上海市教委一位负责人告诉记者，“上海的"金猪宝宝"们也有入园难现象。”

在调查中发现，“入园难”问题在全国不少省市都普遍存在。

原因探究

制度不健全

数量有限建设难

“说到底，入园难，反映的就是供需关系。公立幼儿园质量高，在百姓中的需求量大，但数量相对少，民办幼儿园按市场运作，可是又太贵，在普通百姓中需求少。”北京市教委学前教育处处长张小红介绍，目前，全市各类幼儿园共1253所。公办性质幼儿园（包括政府办园、单位部门办园等）占到70%，其中民办园409所。“按照户籍规划，目前1253所幼儿园能够提供学位25万个。”而据统计，2007年—2009年，北京市常住人口的新生儿有41.575万人，而2009年在园幼儿有24.8万人。

上海市教委一位负责人认为，上海幼儿园资源最稀缺的是两类：一类是以公办的市级示范性幼儿园和民办高端幼儿园为代表的优质幼儿园，另一类是由于外来人口和新建小区急速增加，在浦东新区、闵行区、松江区等人口导入区域出现的配套幼儿园。

生育高峰扎堆入托，成为学前教育需要面对的重要难题。

2007年，上海市教委宣布，上海正进入人口生育高峰期，在园人数比2001年多出8万多名。高峰年份，上海大约有50万名适龄幼儿需要入园。而由于不少招生不足、办得较差的幼儿园都在生育低谷期被淘汰关闭，上海当时有幼儿园约1000所左右，缺口达500所。

与人口出生高峰几乎一样“汹涌”的是，非户籍的适龄儿童的增长，造成巨大入园压力。

统计显示，近3年北京市新生儿中，户籍人口占49%，非户籍人口占51%。北京学前教育发展的总体规划显示，现有的学前教育资源原则上是可以满足户籍出生人口的入园需求。但是，随着首都经济社会的快速发展，外来人口不断流入而且难以预测，使本来就有限的学前教育资源出现短缺。目前，各部门对外来人口的统计口径各不相同，客观上对制定科学合理的学前教育发展规划造成了一定困难，现有幼儿园学位无法满足所有在京儿童的入园需求。在北京，朝阳、海淀、丰台、昌平、顺义、大兴、通州等区的压力特别突出。

而2009年，上海在园幼儿中，非上海户籍的已占28%，有近10万人。在一些外来人口集中的居住小区，由于公办幼儿园招生趋于饱和，民办幼儿园收费高，原本在上海已极少看到的私人利用民宅开办、存在安全隐患、无法规范办学的低价托幼班，重新有了萌芽。

幼儿园数量有限、建设难等问题以及群众日益增长的需求问题也是“入托难”的重要原因。

北京市教委新闻发言人线联平分析说，目前存在着指导学前教育事业发展的有关政策制度尚不健全，投入体制不明确，公办学前教育机构匮乏等问题。按照国家有关文件的规定，学前教育的发展是“以公办为示范，以社会力量办学为主体”，因此北京市各区县近十年来公办园建设数量十分有限。另外虽然北京早在2001年在全国第一个制定了《学前教育条例》，但有些区县和部门及在京中央单位办园主体在贯彻《条例》中仍然存在缺位或不到位的情况。

学前教育配套设施建设没有得到有效落实。学前教育配套设施建设一直滞后于经济社会发展需要。例如，在北京中心城老旧居民区，幼儿园规划建设数量严重不足；新建小区配建幼儿园产权不明晰，出现少建、不建、挪作他用等现象；受企事业单位分离社会职能的影响，原有社会办园的规模严重萎缩等。

此外，近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入托难”反映强烈。

解决对策

怎么解决这个问题，一个是结构，一个是数量。各级政府应当探索各种形式，挖掘潜力，加大幼儿园的建设力度。”北京市教委新闻发言人线联平表示。　据介绍，“十一五”期间，北京市将学前教育发展列入国民经济整体发展规划，正在逐步形成以社区为依托，以公办园为基础，以其他各类社会力量办园为基本形式的学前教育体系，不断满足人民群众对接受3─6岁学前教育的不同需求。　近期，北京重点启动学前教育四项工程，包括公办幼儿园新建工程、公办幼儿园改扩建工程、办园条件改善工程、师资培养培训工程等。通过新建公办幼儿园、接收小区配建幼儿园、增建小学附属幼儿园、新建街道幼儿园等方式，提高公办幼儿园接收能力。努力改善单位办园条件，引导奖励民办幼儿园规范办园，加快幼儿师资培养，尽快缓解入园紧张状况。“为进一步扩大优质学前教育资源，未来几年本市将新建118所公办幼儿园，各区县也将通过多种途径加强资源整合，不断增加公办园数量，提高幼儿园接收能力。”张小红说。与此同时，还将在城八区新增小学附属幼儿园。将小学闲置的教育资源利用起来，建设成幼儿园，拟在3年内建成80所。

上海则从2007年起，开始为缓解入园难进行了尝试。2007年，上海市决定，在郊区、大型居住区等教育资源不足地区，新建400所幼儿园。从那时起至今，上海以每年新建50所以上的速度增加着幼儿园资源的供应，这些新增幼儿园，几乎全部建设在浦东新区、闵行和宝山等人口导入和增幅较大的区域。

严格落实公建配套规划，是增加幼儿园的首要方式。比如上海市杨浦区，在有大量年轻人入住的新江湾城小区，就规划了可以容纳10个班的幼儿园。浦东新区今年就新建了20所公办幼儿园，到9月1日就能迎接“金猪宝宝”们入园。松江区今年新建5所幼儿园，其中一所要到明年2月开始招生，区教育局早早通知报名该幼儿园的家长，可以选择让孩子继续“散养”在家，或者由教育局出面暂时到附近幼儿园借读。

而针对老城区人口密集，难于新建幼儿园的情况，上海采用调剂、改建的方式改善入园难。比如闸北区近3年来，已将8所至10所中小学搬迁腾出的校舍改建成了幼儿园，对中小学来说不够宽敞的旧校舍，却能让一所幼儿园达到每班拥有专用卧室、活动室、卫生间的运行指标。

针对非上海户籍的适龄儿童的增长，上海则尝试采取政府向民办幼儿园购买“学位”和鼓励、规范兴办收费较低廉的三级民办园或“看护点”的办法，补足公办学前教育资源的不足。

不论是新建园舍还是培养师资，学前教育难题得以缓解的前提，在于政府投入加大。

上海市教委副主任尹后庆透露，2009年，上海学前教育生均经费中，政府财政性投入已达到68.04%，大大高于全国平均水平。今后，政府还将加大投入，提高成本分担中的比重。

而北京市也进一步加大了财政支持力度，2009年投入3000万元，在幼儿园扩班300个，增加了近9000个学位；2010年继续投入3000万元，再扩班300个，同时投入6000万元改扩建30所幼儿园，这两项措施增加学位近2万，在一定程度上缓解了现有入托压力。

各方观点

幼儿园长：支持公办园办分园 重新发挥公办园辐射作用 今年(2010年)年初，温家宝主持召开座谈会，曾经把从事幼儿教育的老师请进中南海，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取意见。这次，温家宝总理又专门来到北京市的两所幼儿园，看望教师和小朋友们的同时，就目前大家比较关注和关心的学前教育问题进行了调研。座谈会上，来自北京市第一幼儿园的冯惠燕园长介绍，他们为解决入园难问题，进行了改扩建措施。

冯惠燕：改就是把一些闲置的小学，还有院落房舍改造成幼儿园；扩是政府出资支持有条件的幼儿园去扩班，政府是有支持和补贴的；建是在北京市新建三百多所幼儿园，解决入托难问题；这是一个就是支持公办园办分园，重新发挥公办园辐射的作用。

温总理充分肯定了冯惠燕的建议，他说要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。

温家宝：解决入园难、入园贵问题 必须实行政府主导、社会参与、公办民办并举方针

北京市二十一世纪幼儿园的园长朱敏，不仅是民办幼儿园的管理者，也是幼儿园的投资者，他向总理提出了为民办学前教育提供公平政策环境的问题。温总理对朱敏园长说：“我们要解决供不应求，或者简单说叫做入园难，入园贵的问题，必须实行政府主导，社会参与，公办民办并举的方针，在政策上公办与民办要一视同仁。”

孩子家长纷纷希望多一些公立、条件较好的幼儿园

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”，网上流传的这段顺口溜看似戏谑，却反映出不少家长面对现实的无奈。昨晚，《新闻纵横》随机采访了一些刚刚经历或正在经历“入园难”的家长，他们讲述了目前幼儿园难进的几个问题。

家长A：我们家孩子是今年9月份上的幼儿园，之前在孩子两岁的时候我们带着他去过好多幼儿园，有些幼儿园连门都进不去，直接在门口人家就说网上报名，网上报名，但真正你上网上去的时候他告诉你其实早就报满了，后来就想进在一个在小区里的公立幼儿园，之前我们曾经去过私立，育儿费4年一共要花10万块钱，实在是接受不了，所以我们就努力要进公立，最后几经周折，托了人然后才算是能进了公立幼儿园。

家长B：我们家孩子去年上的幼儿园，还是挺紧张的，因为包括私立幼儿园在内，他能够满足的需求应该还是供小于需，在你家周围好一些的幼儿园可能就这么几所，这周围的小区的孩子可能都要想进，必然就比较紧张。

家长C：我们家小孩今年9月份上的幼儿园，之前是报公立的，我们提前半年报名但是当时都没有轮到我们，后来找了一家私立幼儿园，提前半年报的，排上了，还算比较顺利。

家长D：我们家当时物色的几家幼儿园，然后就带着孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是确实感觉不太好上，好几个幼儿园没给我们回信，总算一个给我们回信的，没挑没捡就上去了。

家长E：我们家小孩现在准备上幼儿园，但是入园实在太难了，私立幼儿园太贵上不起，好一点幼儿园都得排队，坏一点的幼儿谁也不愿意孩子输在起跑线上，我现在很发愁，希望多一些公立幼儿园，多一些条件比较好的幼儿园。

陆士祯：要让义务教育向早期教育延伸

教育专家陆士祯2010年10月2日接受采访时表示，可以用以下三个途径，解决“入园难”的问题。

陆士祯：我觉得首先要提高全社会对幼儿教育的高度重视，把早期教育当成一个很重要的国民素质的一个工程，有人提出义务教育要向早期教育延伸，我也很同意这个观点，比如说把学前的2年纳入义务教育的范畴之内。

第二，我觉得教育部门要重视教育结构的调整，包括学前教育，包括教育规划部门对学前教育整体的发展规划，我觉得政府要加大投入，要多办一些公办的幼儿园。第三，要调整相关的政策，积极鼓励社会力量来兴办各种幼儿园，鼓励社会力量办学，同时要加大法律法规的执行，加大监督的力度。

关于将学前教育纳入法制轨道，陆士祯认为，关键是要让义务教育要向早期教育延伸。

陆士祯：我觉得学前教育立法要把它纳入义务教育的范畴，这是一个根本的问题，如果把它纳入义务教育，国家就大力投入，让每个孩子都可以接受到学前教育，社会力量办可以办一些特色幼儿园，维持较高的收费，就跟私立中学、私立小学似的，这实际上强调的是国家对兴办学前教育根本的法律责任。

另外就是进一步规范和加强对民办幼儿园的管理的立法，准入制度我觉得还是应该坚持的，另外就是加大鼓励力度，有给予支持的立法，财政支持，另外还有一个就是加大法律执行和监督的力度。