政策设定及解释

政策的实行方法

意义

政策设定及解释

“泡泡政策”是美国1979年制定的一项非常著名的环境管理政策。这里的“泡泡”是指肥皂泡。我们知道，一个工厂在生产过程中通常会向坏境排放多种污染物，而环保部门则依据不同的环境法规和标准对污染物的排放进行管理。由于各个工厂的生产情况不同，它们排放的污染物的种类和数量也各个不相同。如果用统一的标准去衡量，则必然出现有的污染物远远低于标准的现象。要每家工厂对每种超过标准的污染物进行治理，恐怕要花费较大的代价。

政策的实行方法

“泡泡政策”是一个工厂或一个地区当作一个泡泡，只要这个泡泡向外界排出的污染物的总量符合政府按照环境质量标准计算出来的排污量，并保持不变，且不危害周围的环境质量，则允许泡泡内各种排污源自行调剂，即可以以一种污染物的减少，来抵消另一种污染物的增加。这样，工厂就会对治理费用较低的污染物加强控制和处理，进一步减少排出量，把多余的“额度”留给治理费用较高的污染物，工厂就能以最小的花费达到最好的治理效果。而在地区这一“大泡泡”范围内，环保部门可以根据各个工厂的实际情况，对其排放的污染物，适当提高或降低排放标准，使工厂之间排污量互相调剂，而排放总量仍在国家规定的标准之内。这种新的管理模式诞生后，受到了各有关方面的极大欢迎。

意义

“泡泡政策”最大的意义在于，它是“污染物排放总量控制政策”的原始雏形。目前，包括我国在内的许多国家，在环境管理中都实行污染物排放总量控制政策。