“牛栏关猫”，是中国国内一位反腐学者的经典话语，也集中反映了全国民众对反腐败大业的关注与忧虑。

词义

现象

原因

措施

国外情况

词义

牛栏是用来关牛的，用来关猫则必不中用。那栅栏看似粗大结实，却架不住空隙太大，八面漏风，小巧矫捷的“猫”只要闻到外面的“腥荤”，便可畅通无阻地窜出去。这样一来，牛栏也就如同聋子的耳朵，摆设而已。

江西省原副省长胡长清“落马”后曾说过，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”

现象

“牛栏里关不住猫”虽是众所周知的常识，但现实生活中“牛栏关猫”的现象却并不鲜见。制度疏漏、规章笼统、纪律松弛的情况在许多单位不同程度地存在着，有些单位规章制度面面俱到，应有尽有，但高高挂起，形同虚设，以致管理混乱，漏洞百出，事故频发。

2000年以来，随着中国GDP的捷报频传，贪污腐败恶行也后浪推前浪，出现了向广度、深度和高度蔓延的趋势，大批高中低级职务犯罪官员纷纷曝光落马，交通、土地、建设和金融等领域成了久治难宁的重灾区，民众批评抨击之声不绝于耳；执政党、法律界、思想界、学术界和民众也在努力不懈地制定推行探讨各式各样的反腐战略政策和措施。

国家反腐建设措施、政策、办法、观点和创意虽层出不穷，但到现在也没有形成一部或若干部能让不良官员谈之色变手软、能让各类监督监察机构及广大民众信手执行的国家法律和政党纪律。“牛栏”状况基本依旧，“猫们”自然还会进出自如，最多小心避开栏外的“看鱼人”而已。

原因

应当说，制度上有疏漏，执行上不严格，是“牛栏关猫”现象大量存在的主要原因。该设红灯却没有设红灯，设了红灯却没有设警察，设了警察却不管事情。这样一来，“牛栏关猫”的现象就在所难免了。有些经济犯罪活动手法并不高明，只要我们照章办事，就可以堵住漏洞。然而，恰恰是因为粗疏大意，百万、千万乃至上亿资金轻而易举被吞噬，以致家底被人掏空。

措施

古人云：“亡羊而补牢，未为迟也。”既然牛栏里关不住猫，就需要把栅栏补紧补密，以防后患。这就给我们的立章建制提出了要求：对疏漏笼统的法律法规和规章制度，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，使法律法规和规章制度严密而减少漏洞，具体而可以操作。这是亡羊补牢的第一步。

有了严密、具体、可操作的法律法规是重要的，而更重要的还在于执法，在于狠抓落实，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。而做到这一点，还在于建立健全法制，实行民主监督。发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化的重要目标。法治的基本原则是法律面前人人平等，任何组织或个人都不能享有法律之外的特权。法治胜于人治。只有在法治而不是人治的情况下，我们的法律法规和各项规章制度才有可能最大限度地得到贯彻执行，才可能最大限度地减少“牛栏关猫”的怪现象。

此外，要建立一个广泛而有效的民主监督机制，用人民群众的智慧、力量和雪亮的眼睛筑起“栅栏”。把“猫”关住，是一种纪律的约束，也是对人的爱护。贪赃枉法者切莫以为一时一地可以频频得手就真的逍遥了。还是那句老话说得好：天网恢恢，疏而不漏。在党纪国法面前，贪婪的猫是迟早会被逮住的。

国外情况

美国人为了防“猫”，设计了全民人手只能持有一本的“社会信用卡”，你在银行和证券公司开户、缴税、所有资金入出、购物消费、就学就医、注册注销公司、罚款、接受行政刑事处罚、变更职业、结婚离婚、出入境都得使用自己唯一的卡号，在一罐可乐数百元自家清洁费都习惯持卡交易的美国，官员若想贪污受贿需要冒的风险极大（他们一般不敢像黑手党人那样制买假信用卡），因为一旦不慎落网轻则落魄终生，重则坐穿牢底。美国曾流传过这样的调侃之语：随身携带几万几十万甚至百万现金的人只有两类：毒品贩子和军火走私者。