由于中国税收监管在高收入阶层面前还存在一定的“盲区”，造成贫富阶层实际税负不公，税收在收入分配差距上出现“逆调节”现象。造成富人纳税少、税收“逆调节”的原因包括税收制度设计的缺陷、地方政府的权力越位和法律法规的执行乏力等。

逆调节-背景

逆调节-根源

逆调节-影响

逆调节-防止

逆调节-体系完善

三峡大坝的“逆调节”

逆调节-背景

2000年以来，近年来，中国收入差距正在加大，社会财富向少数人集中的趋势日益明显，收入差距进一步拉大。

下面几个数据就是证明：约占社会总人口10%的富人买走了房地产市场50%的房子；从1983年到2005年，中国居民劳动报酬占GDP的比重已经连续下降22年，但资本报酬占GDP的比重却连续上升了20个百分点。国外一家研究机构更是估计，中国0.4%的最富裕的人掌握了70%的财富。

有关专家指出，如果不首先解决对高收入者的税收监管难题，出台再好的政策也将是一纸空文。应在加强税收征管的同时，设计更合理的税制结构以改变现在税收在收入分配差距上出现的“逆调节”，避免“该收的收不上，不该收的‘挖地三尺’”的税收困局。

逆调节-根源

中国社会保障制度的“逆调节”根源于社会保障制度自身的缺漏，尤其是城乡社会保障制度的巨大反差和不公。此外，造成富人纳税少、税收“逆调节”的原因还包括税收制度设计的缺陷、地方政府的权力越位和法律法规的执行乏力等。

税收作为调节收入分配的重要杠杆，越是收入高者就越应多征税。可是在实际征税中，有些地方却是收入越高者就越有资源和关系逃税，而本应获得税收优惠的小业主、小商贩却被课以重税。比如，“吃资源饭”的矿老板和房地产开发商多能获得暴利，但他们由于和地方公共管理者有着“扯不断理还乱”的关系，却往往是逃税或减免税的大户。

在征税上，“肥者薄征瘦者厚征”的现象也不鲜见，而且不只是表现在大、小企业之分上，还表现在发达地区和欠发达地区之分上。

逆调节-影响

分配不公，贫富阶层固化，严重伤害公平正义，以至于影响社会和谐的矛盾纠纷不断。

如果该收的收不上，不该收的“挖地三尺”，这种税收的“逆调节”遏制了中小企业的发展，削弱了中小企业的竞争能力、盈利能力和工资增长的能力，损害了国民经济的活力。

逆调节-防止

因此，重构合理的收入分配制度，已经成为政府的首要大事；其次是完善税收法规加强征管，让税收调节达到“抑富”、“提低”和“扩中”的目的。

要消除社会保障的“逆调节”，维护社会公平，必须通过改革构建以社会公平为首要价值取向的新型社会保障制度。

譬如，要调高个税起税点以减少普通工薪阶层的税负，要调高对高收入者征税的税率，让税收调节确实起到“抑高”、“提低”、“扩中”的作用。同时，应完善税收法规和加强征管，尤其是要加强对富豪阶层纳税的监管，严厉打击严重逃税行为。对于把钱存到国外的富豪们，也要借鉴美国等国的做法，促其在国内申报纳税。再者，要落实好对低收入者实施税收优惠的政策等。

在遏制逃税上，中国应该向美国学习，即使富豪们把钱存到国外去，也得申报纳税，税收应该“颗粒归仓”，以尽快改变税收“逆调节”的尴尬困境。

逆调节-体系完善

1、健全税收制度体系。

2、打破地方政府对重点企业的特殊保护。

3、健全税收法律法规，严格执法。

4、扩展税务部门征管权限。

5、加大一次分配中的公平。

三峡大坝的“逆调节”

指丰水期需要三峡水库蓄水的时候它要泄洪；而枯水期需要三峡水库泄水的时候它要蓄水。