简介

生平(临危受命 困境中的建树 受贿之罪 引火烧身)

简介

帕穆拉帕提·文卡塔·纳拉辛哈·拉奥（Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao）(1921年6月28日 – 2004年12月23日）印度总理（1991～1996）。　拉奥属婆罗门种姓。曾就读于海得拉巴奥斯马尼亚大学、孟买大学及那加浦尔大学，获理学士和法学士学位。拉奥通晓英、法、西班牙和梵文等17种语言，擅长写作，曾用印地文、马拉提文写过许多小说，并把许多书译成泰卢固文和印地文。1956年起历任安得拉邦国大党副主席、邦议会议员、邦政府首席部长等职。1974年任国大党总书记。1977年任人民议院预算委员会主席。1980年后，历任外交部长、内政部长、国防部长、人力资源开发部长等职。1988～1989年再任外交部长。1991年6月任总理。拉奥他最擅长协调，能让所有人都接受他。1993年3月28日再次蝉联国大党总书记。1996年5月10日，因大选失利，不再担任政府总理。下台后曾因受贿罪受审。

生平

临危受命

1921年6月28日，拉奥出生在印度安得拉邦的卡林纳加尔县。拉奥出生时，印度还处在英国的殖民统治之下，印度人争取民族独立的斗争运动正进行得如火如荼。在这样的环境中长大的拉奥，对政治有着超乎寻常的兴趣。他在17岁那年就参加了印度的民族独立运动。在实践中，拉奥的政治素养迅速提高。不久以后，他加入了印度国民大会党。国大党是当时印度政坛最活跃的一股政治力量，也是民族独立运动的先驱。拉奥加入了国大党以后，表现出了杰出的政治才华，并逐渐受到了重用。1947年，印度独立。这个时候，拉奥已经是国大党安得拉邦的党委会书记了。他在这个位置上工作了10年，政绩斐然。10年后拉奥进入了安得拉邦的议会，先后出任了法律和新闻部长、法律和基金部长、卫生和医疗部长及教育部长。在联邦议会，拉奥工作了20多年，他兢兢业业，推行了若干新措施，如土地改革和“寄宿学校”制，得到了普遍好评。1974年，拉奥被任命为国大党总书记，进入了国大党高层。3年后，拉奥当选为人民院议员，开始了12年的议员生涯。

1980年，英迪拉·甘地复任印度总理，她对拉奥信任有加，先后任命他为外交部长和内政部长。1984年英迪拉遇刺，她的儿子拉吉夫·甘地成为新任印度总理。拉吉夫跟英迪拉一样，十分信任拉奥，一上台就让拉奥担任了国防部长。不久以后，拉吉夫成立了人力资源开发部，又让拉奥担任部长。1987年，拉吉夫成立了一个权力很大的部长级委员会，又任命拉奥为委员会首领。1988年，拉奥第二次出任外交部长。可以说，那时的拉奥算得上是印度政治权力金字塔第二层的人物。不过，虽然他很受最高掌权者的宠信，但毕竟不是印度第一人。20世纪80年代末，美苏冷战步入尾声，世界格局出现了较大变动。各国开始把经济发展，而不是意识形态斗争作为国家的首要任务。印度也是一样。在国大党当政几十年里，其实实行的都是计划经济，发展十分缓慢。到1989年，经济的不景气引发了连锁反应，印度社会动荡，国大党威信大减。1989年，人民院的反对党要求拉吉夫辞职，不得已，印度第九届大选提前举行。按规定，总理由国会人民院多数党领袖担任。只要国大党在人民院的席位最多，无论是否过半数，总理都非拉吉夫莫属。拉吉夫非常自信，他夸下海口，如果国大党在人民院的席位不到半数，他就放弃总理职位。言下之意，国大党的席位必定能过半数。不料，选举结果公布，国大党的席位没有过半，拉吉夫不得已黯然离职。新的政党成立了联合政府执掌印度大权。然而，印度的局势不但没有稳定下来，反而变得更加混乱。1989年12月2日，维·普·辛格就任总理，不到一年，他就被迫辞职了。他的继任者钱德拉·谢卡尔的表现更加差劲，在总理的位子上坐了不到四个月，就在一片反对声中下台。为了稳定局势，1991年3月3日，印度总统拉马斯瓦米·文卡塔拉曼宣布解散人民院，重新举行大选。所有的政党都行动起来，他们积极开展准备工作，争取在议会获得更多的席位。在上一次选举中失利的国大党更是不甘落后，他们开展了无比细致的准备工作，决心要一雪前耻。

正所谓世事难料。1991年5月21日，国大党主席、大选的领导核心拉吉夫·甘地遇刺身亡，国大党陷入了危机。拉吉夫之死让国大党形成了巨大的权力真空。谁来接替拉吉夫完成接下来的大选？一时间国大党内一片混乱。印度大选很快就要开始了，在别的政党都在为竞选造势时，国大党还搞不清楚竞选的大方向。很多人都断言，国大党必败无疑，它很难保住其在议会中的席位。国大党急得焦头烂额，连忙召开紧急会议，决定国大党主席的继任者。13年来，国大党主席一职都是由尼赫鲁·甘地家族的人担任。一开始，国大党高层根据惯例，邀请拉吉夫·甘地的遗孀索尼娅·甘地担任主席，但正沉浸在丧夫之痛中的索尼娅，根本无心过问政治，婉拒了国大党。无奈之下，国大党只好另觅人选。在一番激烈的党内竞争之后，纳拉辛哈·拉奥脱颖而出，成为新一任国大党主席。然而，党主席的位子并不好坐。最突出的问题便是大选在即，而国大党却后方不稳。虽然拉奥已经就任党主席，但是对这个位子不死心的反对者比比皆是。怎样才能统一党内各派系的力量，集中全力应对大选呢？拉奥一筹莫展。拉奥觉得，这次大选是国大党重整旗鼓的好机会。因为他们在野两年，印度的政局就动荡了两年。两年里，社会不稳，物价上涨，人民的生活水平不断下降，民众苦不堪言。这与国大党执政时的稳定有序形成了鲜明对比。只要国大党打出“恢复稳定”的竞选旗帜，必然能得到很多选民的支持。这样的机会可遇而不可求，拉奥不想白白错过。不过，实事求是地说，大选的形势也不是对国大党完全有利。一些对手的实力也颇为不俗，比如印度第二大党印度人民党，近年来该党的发展势头迅猛，力量增长很快，他们的支持者主要是北方的高种姓印度教徒和城市中产阶级，选民数量众多，实力可观。另一个对手全国阵线本来力量稍弱，但与左翼政党结成联盟以后，拥有了大批的选民。全国阵线是前总理辛格所在的政党，他们惯走低层路线，强调为低种姓和落后阶层谋福利，因此在低层民众中颇具影响力。经过两年的动荡，印度政坛几大政党的实力和选民基础已经发生了变化，再也没有哪一个党派具有明显的优势。同时，几个政党各自为战，没有出现泾渭分明的两大阵营。因此，不到最后一刻，没有人能猜到大选的结果如何。这样扑朔迷离的形势在印度历史上极为少见，就连那些经验最丰富的政治家也判断不出结果。不久以后，大选结果揭晓。在人民院511个席位中，国大党获得251席，印度人民党获得119席，全国阵线67席，左翼政党48席。没有一个党派获得超过半数的席位，为了避免重新选举，尽快稳定局势，文卡塔拉曼总统决定邀请席位最多的政党领袖出面组阁。拉奥是国大党议会党团的领袖，自然成为新任印度总理。1991年6月21日，拉奥正式走马上任。

困境中的建树

拉奥出任总理后，便是印度拥有最大权势的人了。然而，权势往往意味着责任，坐在总理的位子上，拉奥就必须为印度和印度人民操心。客观地讲，拉奥的处境很艰难，当时的印度，无论是政治方面，还是经济方面，都是困难重重，危机四伏。在政治领域，拉奥面临的首要问题是议会内派系林立，竞争激烈。由于国大党没有占据绝对优势，所以拉奥无法从国大党获得强有力的支持，他必须依靠其他政党组织联合政府。一旦所有反对党联合起来，拉奥的地位堪忧。为了解决这个问题，拉奥树立了一种执政思想，那就是要尽量周旋于各党派之间，寻找各方面利益的契合点，摸索各方势力的底线，进而引导大家达成一致，实现利益的最大化。这个思想说来容易，真正落实却很难。不过拉奥做得很好，他上任后处理的第一件事，便完美地贯彻了这一思想。这件事便是组织内阁。对拉奥来说，选择哪些人进入内阁，怎样安排职务，是关系全局的事。内阁成功，拉奥的政府便稳定；内阁失败；拉奥的政府便无法长久，因此必须慎重对待。拉奥明白，内阁是各方面利益的交汇之处，人员的安排代表着利益的分配。只有让各方势力满意，内阁才能够正常运转。秉承着这种思路，拉奥成立了自己的内阁。人们发现，这个内阁囊括了各个派系的代表，从印度教徒到穆斯林，从地方实权派到中央元老派，从地区代表到种姓代表。内阁中，各种势力都有自己的代言人，也都有自己满意的席位，从总体上看，各种势力的席位也是均衡的。拉奥自己说：“内阁的组成体现了广泛的代表性，是稳妥、均衡的。”这是个好的开始，拉奥组织的内阁不仅减少了各派别之间的摩擦，也加强了自己的力量。不过，在派系纷争之外，拉奥政府还面临着别的难题，如民族、宗教、种姓等。在印度，这些问题曾经引发过一些恶性事件，甚至影响了局部地区的稳定。在拉奥执政期间，这些问题依然存在，并且如同随时可能爆炸的炸弹一般，威胁着安定的局面。有时，这些问题还有可能引发党派之间的冲突。因为国大党和印度人民党在宗教问题上存在分歧，如果处理不好，就可能引发更大范围的骚乱。除了国家政务问题，拉奥还要妥善处理国大党内部的纷争。拉吉夫?甘地去世后，尼赫鲁·甘地家族掌控国大党的时代告一段落。旧势力没落，新势力兴起，这个新旧交替的过程中必然少不了争权夺利。怎样保持国大党的团结，是拉奥面临的又一难题。另外，印度的国民经济处于崩溃的边缘。拉奥上台时，印度的外债高达720亿美元，不少债务已经到期，外汇储备却少得可怜，只够负担两个星期的进口贸易。无疑，如此困难的形势，对拉奥的执政能力提出了严峻考验。但是拉奥却从容不迫，把考验变成了展示个人才华的好机会。他采取了一系列措施，扭转了印度的局面。

政治方面，他号召已经退出国大党的前党员，重返国大党，以此来增加国大党在议会的席位。同时，他积极开展国大党与其他党派的合作，共同应对艰难局势。拉奥还提出了一些能够迅速稳定形势的举措，如成立特别法庭，加强对不法分子的制裁；组织快速行动部队，应对武装暴乱等。经过种种行动，印度的政局稳定下来。在经济方面，拉奥进行大刀阔斧的改革：实行经济自由化政策，增加就业机会；提高利率，控制通货膨胀；放宽对外贸易交流的限制；将银行等国家经营机构私有化；提高公司税，增加国库收入；削减军费等。拉奥很清楚，印度的经济困难是由多种原因造成的，不可能轻易扭转，只能开些“猛药”，尽量减轻病痛。事实证明，这些“猛药”都是很有效的，拉奥改革为后来印度经济的腾飞打下了一个好底子。在外交政策上，拉奥延续了尼赫鲁·甘地家族的做法，非常重视不结盟运动。拉奥在任期间，印度与周边国家建立了睦邻友好、合作互利的国际关系。拉奥的政策加强了南亚地区的区域合作，促进了和平、发展以及南亚地区的繁荣、稳定。拉奥倡导用谈判的方式解决国与国之间的矛盾与纠纷，提出了解决国际冲突的新思路。拉奥非常注重发展与中国的关系。1991年12月，拉奥邀请中国国务院总理李鹏访问印度。李鹏前往印度前，拉奥专门发表声明，强调了两个国家的友谊，提出两国应该增进交流与合作，加强高层领导人互访，将友好的关系推向更高的层次。如此这般，拉奥做过很多有利于印度的事。他受命于危难之间，却力挽狂澜，成功地治愈了困扰印度多年的顽疾，算得上是一位合格的领导人。人们钦佩拉奥的才华和天分，而拉奥却说：“不要妄图依靠什么天分，一切都是努力学习得来的。”拉奥一语道破了成功的秘诀。他出身农家，但接受过良好的高等教育。他曾经在海得拉巴奥斯马尼亚大学、孟买大学和那加浦尔大学三所学校就读，获得过理学和法学双学士学位。拉奥还是一个文学家。他曾经用印第安文、马拉提文、泰卢固文写小说，还把马拉提文的作品翻译成印第安文和泰卢固文。拉奥兴趣广泛，对多方面的知识都有所涉猎，尤其是对印度哲学很有研究，他精通多门语言，曾经到英、美、德、意大利、瑞士、埃及等国家讲学。他举止文雅，风度翩翩，知识广博，谈吐不凡，很有学者风范。最让人想不到的是，拉奥还是个计算机领域的专家。他对计算机有着浓厚兴趣，每次出国访问，总要到当地的计算机市场去看看，了解一下当地最新的发展资讯。这番工夫没有白做，一讲起计算机的问题，拉奥总能说得头头是道。有一次，拉奥受艾哈迈德讷加尔学院的邀请，参加计算机课程的开学典礼，一高兴便讲起了自己对计算机领域一些问题的看法。他的知识翔实准确，观点新颖独到，令在场的专业人士大吃一惊。拉奥还获得过列宁格勒勋章和阿根廷最高国民奖圣·马丁勋章，得到过斯里兰卡特斯瓦拉大学授予的荣誉博士学位。可以说，拉奥是个多才多艺的人物，如果他没有从政，也许会是一个出色的艺术家。不过，从政是拉奥的最佳选择，因为他在这方面的才华远胜于其他。与拉奥打过交道的人都很清楚，拉奥生来就是做政治家的料，他很少站在与别人敌对的立场上，总能妥善地保护自己。在党内，他不加入任何派系，在党外，他有办法得到反对党的认可与尊重。他最擅长协调，能让所有人都接受他。这种为人处世的姿态帮助拉奥在政坛获得了极大的成功。他在政界干了几十年，几乎从来没有遇到过大的危险，被称作是“政坛常青树”。不过，是人总会犯错误。对一个政治家来说，一次错误就足以致命。

受贿之罪

2000年9月29日，印度特别法庭开庭审理拉奥贿赂案，曾经执掌印度大权的前任总理成为受审的犯人。导致拉奥被审的案件发生在1993年。当时，拉奥的国大党与其他政党在某个问题上存在分歧，反对党认为拉奥在经济政策、教族利益及个人经济问题上犯了错误，提出了不信任案。这对拉奥来说很危险，只要不信任案被通过，那么他必须离开总理的宝座。而当时国大党在议会的席位不足半数，很有可能无法阻止不信任案的通过。为了渡过难关，国大党游说了一些地方性小党，得到了他们的支持。最后，国大党以265票反对251票赞成的微弱优势否决了不信任案，拉奥再次渡过了难关。1996年5月，拉奥从总理的位子上退了下来，他离职不到一个月，印度中央调查局就提出了指控，罪名是贿赂。中央调查局宣称，在1993年的不信任案投票时，某个地区性小党的四名议员收受了国大党的贿赂。事实上，中央调查局早就开始调查此事了，不过一直没有取得足够的证据。后来四名受贿人之一的赛伦德拉·马赫托主动出面作证，案件才有了突破性进展。马赫托承认接受了贿赂，收取了500万卢比。中央调查局顺藤摸瓜，在旁遮普国家银行找到了其他三人收受的赃款。开庭当天，法庭人山人海，媒体十分关注案件的进程。法官当庭宣布，拉奥的行为触犯了《反腐败法》，构成了贿赂和非法同谋罪。同时被定罪的还有拉奥的手下布塔·辛格，其他被同时起诉的官员由于证据不足，无法定罪。10月11日，法庭公布了判决，拉奥被判处三年监禁，并处20万卢比的罚金，折合约4000多美元。法庭同时还宣布，拉奥可以保释，保释金为20万卢比。拉奥不服判决，以证据不足为由，向德里高等法院提起上诉。2002年3月15日，高等法院宣布，撤销特别法庭的初审判决。拉奥终于免除了牢狱之灾，但是，他的心情却不怎么样。堂堂的前任总理走上法庭受审，并在初审中被判有罪，这在印度历史上是从来没有过的。拉奥觉得自己简直倒霉透顶，半年之内，先后被迫放弃总理、国大党主席和国大党议会党团领袖的职位，最后竟然成了犯罪嫌疑人，实在是荒谬。事实上，拉奥沦为被告，不是毫无征兆的。他在任期间，多次卷入腐败丑闻，只不过由于大权在握，才免于被审查的命运。他失去权势后，警察自然会找上门来。说到底，从天堂掉到地狱，是因为没有了权力。让拉奥的命运发生如此剧烈转变的，还得从“哈瓦拉”案件说起。1991年，印度中央调查局在调查一起恐怖案件时，注意到了一个叫简恩的人。警方在搜查简恩的住宅时发现了一本日记，日记的内容令人震惊。这本日记上清楚地记录了20世纪80年代以来，某跨国集团向印度高级官员行贿的过程，过程记载得非常详细，不单涉及官员的姓名、职务、行贿地点，还涉及具体的贿赂金额。警方粗粗一算，就发现行贿金额高达亿卢比，涉案官员超过百人！办案警察惊呆了，这是一起罕见的受贿大案！中央调查局迅速展开了调查。结果表明，这是一个跨国偷汇集团，集团成员在国外获取外汇后进入印度，在一个名叫“哈瓦拉”的地下交易市场销赃，将外汇换成印度卢比。然后，他们用巨额赃款贿赂官员，打通关系，以期获取经济合同，然后赚取利润。值得注意的是，这个偷汇集团用巨额资金行贿，从官员那里获取的并不是什么非法暴利，而是正常的经济合同。这是为何呢？原来，由于印度政府对经济采取的是比较严格的控制和干预政策，商人要想获得交易额较大的商业合同，必须得到政府部门的许可，这种经济制度成为腐败问题的一大根源。某些政府经济决策部门，如资产评估、征收税收、发放证件、分配物资、批准公司、批准工作、接受供应等部门，行贿受贿现象非常普遍。在一些特殊的行业和外贸领域，腐败问题更加突出。政府的公共权力逐渐演变成官员谋私的权柄。印度中央反贪污委员会的报告里指出：“人人感到如不行贿则寸步难行。”天长日久，社会各行各业也不得不接受了行贿这种“常规性”的工作方式。由此可以想象印度腐败的严重程度。在印度，腐败问题已经存在了上千年，古代史诗巨著《罗摩衍那》、《摩诃婆罗多》中，就有不少关于腐败的故事。从史诗巨著成书的年代，到20世纪末，印度一直为腐败问题所困扰。

引火烧身

“哈瓦拉”案件被国外媒体称作是“印度百年最大腐败丑闻”，这一点也不为过。此案涉及了大量高级官员，职位之高，数量之多，案件之漫长波折，涉案金额之巨，都令人瞠目结舌。

最初，“哈瓦拉”案件的调查工作进展得很顺利，因为简恩日记上清楚地记录了行贿受贿的全过程。虽然简恩矢口否认这本日记的真实性，但是简恩的口供对案情进展并无多大影响。但是慢慢地，办案人员清楚地感受到了来自各方面的阻力，尤其是来自上层的阻力。案件的进展开始变得缓慢，甚至几乎停滞下来。1992年，“哈瓦拉”案件终于开庭审理了。中央调查局起诉了“哈瓦拉”案件的主要犯罪嫌疑人夏莱马，最终法庭判定他犯有受贿、渎职和财产不明罪。就在人们期待着更多的官员被审判时，案件又陷入了僵局。很长一段时间，案件没有任何进展，反而有一批中央调查局、国家税务、海关及审计方面的官员被解职，甚至一些倾向彻查案件的法官也被迫辞职。“哈瓦拉”案件又进入冰封期。1995年，印度人民党主席拉尔克里希纳·阿德瓦尼、国大党分离派领导人阿尔宗·辛格和前副总理拉尔·德维及三名内阁部长走上了被告席，还有一些政要被迫辞职。经过审理，特别法庭作出宣判，在长达七十页的判决书最后，宣布证据不足，指控不成立。在舆论的一片哗然声中，“哈瓦拉”案宣告终结。“哈瓦拉”案一波三折，调查工作困难重重，可以肯定在背后千方百计阻挠案件进展的势力非常强大。到底是什么人阻挠了案件的调查，又是在什么人的授意下，案件突然有了结果呢？印度人怀疑地盯着每一位政要，渴望找出问题的答案。慢慢地，公众的视线集中到了印度总理拉奥身上。拉奥自上台以来，在金钱方面的名声一直不好。对于国大党的领导人和内阁部长们的腐败问题，拉奥政府从来都是睁一只眼闭一只眼，不会真正追究。这样的态度让人们忍不住怀疑，“哈瓦拉”案的一波三折是否与拉奥有关系呢？这个问题无人能够解答，但是很快，人们肯定了另一点，那就是“哈瓦拉”案在拖延了四年之后，突然取得突破性进展的事必然与拉奥有关。可是拉奥为什么一反常态，开始对腐败现象采取强硬措施呢？原来，这种态度的转变与竞选有关。1996年是印度大选年，各种政治势力从1995年下半年就开始为选举做准备。上一届选举中，国大党未能取得议会的半数席位，五年来虽然是议会中势力最大的党派，但日子并不轻松，经常需要面对其他党派的联合攻击。因此，国大党非常重视这次选举。他们制定了两个目标：保住总理宝座，扩大国大党在议会的席位。这两个目标有些艰难，几年来，国大党的实力一直在减弱，而他们的对手印度人民党的力量却在增加。怎样才能赢得大选，让国大党上下极为头疼。这时，拉奥想出了一个办法——顺应民意，彻查“哈瓦拉”案。此举有两大好处，一是能够趁机表明国大党反腐败的态度和决心，赢得选民的支持；二是借机将别的党派的重要人物搞垮，减少竞争对手。后一条很容易成功，因为没有谁是真正干净的，有心无心，都定能抓住对手的小辫子，一举将其击倒。拉奥开始行动起来，并成功地将印度人民党主席拉尔克里希纳?阿德瓦尼等人送上了法庭。但是，他们的第一个目的却没有实现。此前拉奥表现得太糟糕了，他突然改变对待腐败问题的态度，只能招致别人的怀疑。国大党已经失去了民心，不是靠这样的小把戏就能挽回的。1996年5月，大选结果公布，国大党不仅没有取得过半数的绝对优势，还失去了人民院（议会下院）第一大党的位置。相反，被拉奥精心算计的印度人民党，不但没有受损，反而超越国大党，占据了人民院最多的席位。专家分析，国大党竞选失利与多方面的因素有关。就自身的实力而言，国大党确实衰弱了，几年来，内斗不休，组织涣散，如何比得上正处在上升阶段的印度人民党？这一点上，拉奥并不是一个成功的领导人，国大党需要有一个强有力的领导核心，增加党内的凝聚力，但拉奥没有做到。另一方面，拉奥与国大党的政策让选民很不满。拉奥改革并没有给下层民众带来实惠，因此失去广大基层选民的选票几乎是必然。同时，在所有选民都极度关注的腐败问题上，拉奥的表现也不能令人满意。他多次纵容国大党成员的腐败行为，让选民失望透顶。拉奥在大选前夕彻查“哈瓦拉”案也不是完全有利，虽然打击了对手，但案件最终牵扯到了拉奥内阁部长的头上，那简直就是引火烧身，得不偿失。事实证明，拉奥确实是偷鸡不成蚀把米。1996年1月18日，就在十多名中央高官被起诉后的第三天，拉奥被指控与“哈瓦拉”案件有关。这是印度人民党的反击，他们宣称，拉奥曾经收受了3500万卢比的贿赂，关于此事简恩曾在1995年3月供认不讳。接下来发生了一连串的事情。印度人民党出招的第二天，国大党发言人发表声明对此事予以否认；第三天，反对党发表声明要求拉奥辞职，因拉奥牵扯到了案件之中，他只有辞职才能保证中央调查局展开公正的调查。随后，最高法院发表声明，无论案件涉及的官员处于什么位置，官职有多大，都要一查到底，一旦取得证据，马上提起公诉。第六天，拉奥授权某位政府发言人发表声明，对印度人民党的指责予以回应，否认自己曾经从简恩处收取贿赂，也没有示意他人代为收受。同一天，中央调查局发言人对外声称，1995年3月，简恩确实做出过拉奥受贿的口供，并且留有录音，但是，简恩的日记上并没有关于此事的记载，单独的口供是不能作为证据的，中央调查局只能根据日记这一书面证据提出指控。就这样，因为录音“未经证实”，拉奥逃过了一劫。虽然中央调查局没有提起公诉，但拉奥却也名誉扫地。随后，国大党大选失利，1996年5月，拉奥不得不辞去了总理的职务。9月，拉奥又辞去了国大党主席的职务。同年12月，拉奥辞去身上的最后一项任职——国大党议会党团的领袖。本想可以就此远离“哈瓦拉”案件的梦魇，但最终拉奥还是没有逃过被审判的命运。离开总理职位不久，他就被中央调查局就另一起行贿案起诉，前总理不得不走上被告席。虽然最终拉奥得以免除刑罚，但他的遭遇在印度政坛是很少见的。印度独立后，除了短暂的动荡期，当权人物大都能够执掌政权长达十几年，像拉奥这样结束他的政治生涯，实属罕见。2004年12月23日，拉奥因为心脏病离开了人世，国内外对他的一生作出了高度评价。瑕不掩瑜，拉奥对印度的政治、经济的贡献值得肯定。他曾经的财政部长、现任的印度总理曼莫汉·辛格出席了拉奥的葬礼，印度全国降半旗为拉奥致哀，政府决定一周内不进行任何官方行动，以表示对拉奥的悼念。中国国务院总理温家宝、美国总统布什、巴基斯坦总统穆沙拉夫等许多国家的政府领导人致电函表示哀悼。拉奥享年83岁，比起甘地家族两代遇刺的总理，拉奥的人生算是善终了，但是他的政治生命却是在遗憾中结束的，他纵横政坛几十年，经历无数挑战，一度权倾一时，下台后却被官司纠缠，这样的遭遇当属凄凉了。