美国军事转型与我国的“军队信息化建设”概念相近,其实质都是把工业时代的机械化军队建设成信息时代的信息化军队。因此,研究与借鉴美国军事转型的运行机制,对加速我军信息化建设大有裨益。

美国军事转型的运行环节-确定转型目标

美国军事转型的运行环节-联合作战概念开发

美国军事转型的运行环节-联合作战概念实验

美国军事转型的运行环节-实施教育训练转型

美国军事转型的运行环节-进行转型进展评估

美国军事转型的运行环节-确定转型目标

美国防部为军事转型制定的总目标是,“使工业时代的军队转变为信息化时代的军队”,即建成信息化军队。转型目标由负责政策的国防部副部长,在军队转型办公室主任、参联会主席、基本评估办公室主任和联合部队司令部协助下确定,报国防部长审批,在《转型计划指南》中阐述。在这一环节中,还要做以下4件事:

一是制定实现目标的政策。为了顺利实现既定转型目标,必须制定相关战略或政策。同样,这些政策由负责政策的国防部副部长,在军队转型办公室主任、参联会主席和基本评估办公室主任的协助下制定,报国防部长审批,在《转型计划指南》中论述。

二是协调跨机构转型活动。在转型政策或战略执行过程中,要经常进行多军种、多联合司令部参加的跨机构、跨部门活动。例如,国防部出台了建设全军通用的C4ISR系统的策略,该策略的执行涉及到各军种部、各联合司令部和很多武器装备研制部门。为了确保最后建成的信息系统能够互联、互通、互操作,就需要国防部首席信息官通过各军种部和联合司令部首席信息官,进行大量的协调工作。对这些跨机构活动的协调,也由负责政策的国防部副部长去做,协助者是军队转型办公室主任、参联会主席、国防部首席信息官和联合部队司令部,审批者为国防部常务副部长。三是进行转型战略分析。分析的依据是2001年版《四年防务设查报告》,并结合在执行规划、计划、预算制度时制定《国防计划指南》进行。转型战略分析每年5月进行一次,分析的内容包括:国家安全战略和军事战略的要点,国际战略形势对军事转型的新要求,以及转型政策和跨机构转型活动是否支持转型目标等。转型战略分析是在负责政策的国防部副部长领导下,在参联会主席和计划分析与评估办公室主任的协助下进行,由国防部常务副部长审批,分析成果的表现形式是简报。

四是进行资源分配。这项工作将结合执行规划、计划、预算体制,每年8～11月进行。其主旨是根据军事战略和未来作战的要求,为尽快建成完备的信息化武器装备体系,确定武器装备发展项目并为其编制预算。分配资源的工作在国防部长直接领导下,在防务研究委员会、计划分析与评估办公室主任协助下进行,由参议院和众议院审批。其最终成果是“项目目标备忘录”和“研究课题备忘录进度分析”。

美国军事转型的运行环节-进行联合作战概念开发与实验 美军转型的长远指导理论是“网络中心战”,近期指导理论是联合作战。信息时代的联合作战就是“网络中心战”的初级阶段,因此,美军当前非常重视联合作战理论的创新与实验。这一环节包含两项内容,即联合作战概念的开发,以及针对新联合作战概念进行的实验检验与论证。美国军事转型的运行环节-进行联合作战概念开发与实验 美军转型的长远指导理论是“网络中心战”,近期指导理论是联合作战。信息时代的联合作战就是“网络中心战”的初级阶段,因此,美军当前非常重视联合作战理论的创新与实验。这一环节包含两项内容,即联合作战概念的开发,以及针对新联合作战概念进行的实验检验与论证。

美国军事转型的运行环节-联合作战概念开发

新联合作战(或一体化联合作战)像“网络中心战”一样,也在物理域、信息域和认知域进行。联合作战概念将论述未来转型后的部队如何实施作战行动、作战支援行动和非作战行动。开发联合作战概念的目的是:发展信息战力量,夺取信息优势;将一般信息和知识转化为决策信息和作战信息,提高部队的信息共享,态势感知能力:加快部队作战节奏,提高部队应急反应能力;加强对战场的控制,部队分散配置但可快速集中作战;以集中信息和作战效能代替集中兵力,提高部队的战场机动速度;延伸传感器的作用范围,提高信息威慑能力;压缩战争和作战行动层次,在尽可能低的层次上实施联合作战;实施近实时指挥,缩短传感器—决策者-射手的反应时间。联合作战概念的开发分为以下6步:

一是提出总体联合作战概念。这项工作每两年进行一次,由参联会主席主持,由各军种部、军队转型办公室和各联合司令部协助,报国防部长审批,成果形式是“总体联合作战概念文件”。

二是开发具体联合作战概念。根据“总体联合作战概念文件”,提出4个基石性的具体联合作战概念,每年修订一次。这一工作同样由参联会主席主持,由各军种部、军队转型办公室和各联合司令部协助,报国防部长审批,以简报或文件形式颁发。

三是编制联合作战支撑目录。编制支撑联合作战概念的作战行动目录,并随着联合部队或单军种部队任务的变化以及新联合作战概念的发展而不断更新。这项工作每年进行一次,由参联会主席负责,各军种部、联合部队司令部协助,报国防部长审批,以简报或文件形式颁发。

四是开发联合作战和军种作战的支援行动概念。由军种部领导和指定的联合司令部司令,分别提出军种作战和联合作战的支援行动概念:军种转型路线图和联合转型路线图将分别确认支撑军种作战和联合作战的支援行动概念所需要的能力。这项工作由各军种部、联合部队司令部和各联合司令部负责,由参联会主席协调,报国防部长审批,成果形式为简报或文件。

五是制定上述各种支援行动的综合一体化框架。框架中详细说明任务与行动之间的关系、任务和行动对联合作战的支撑作用及对敌部队的影响。同时,联合部队司令部要开发出“战场管理与指挥控制结构”。这项工作由参联会领导,各军种部、联合部队司令部和各联合司令部协助,报参联会主席审批,成果形式也为简报或文件。

六是制定和公布《联合作战构想》。

这最后一步工作由参联会主席领导,各军种部、各联合司令部和军队转型办公室协助,报国防部长审批,作为联合作战概念开发的最终成果。

美国军事转型的运行环节-联合作战概念实验

联合作战概念开发这是美军整个转型链条中十分重要的一环,直接关系到信息化武器装备体系的建设速度。为创新装备采办程序,美国防部于2003年颁发了5000系列采办文件,革新了采办原则,重新划分了采办规程,提出了采办新策略和新方法。在这一环节中,美军特别强调以下两点:

一是制定转型采办计划项目,即具有“转型能力”的武器装备开发项目。所谓“转型能力”,是指能够适应信息时代

作战要求,大幅度、非常规地提高部队作战效能,使部队作战力量产生新的增长点的能力。具有“转型能力”的项目大多在联合作战、信息战和空间战领域,必须能支持新的作战概念、符合互通性标准。这项工作由军队转型办公室负责组织领导,参联会、各联合司令部和联合部队司令部提供帮助,报军队转型办公室主任审批,成果形式是《国防计划指南》中的转型采办计划项目。

二是制定联合快速采办计划项目。制订这类计划项目的目的,是加速采用成熟技术(特别是成熟民用信息技术)的武器项目的开发进程,使其尽快投入战场,以满足作战人员的迫切需要。在制定快速采办计划项目时,要同时开发作战概念和技术,要使计划中的武器项目符合联合作战概念文件和互通性标准规范的要求。联合快速采办计划项目的制定,由军队转型办公室主任负责组织实施,参联会主席和负责采办技术与后勤的国防部副部长进行协调,报联合部队司令部司令审批,成果形式是《国防计划指南》中的联合快速采办计划项目。

美国军事转型的运行环节-实施教育训练转型

要建设信息时代的军队,离不开培养新型军事人才、训练善于联合作战的部队。而要做到这一点,就必须在军队其他构成要素转型的同时,积极推进教育训练转型。

一是要制定军事专业教育转型计划。这就要求对现行军事专业教育体制进行调查、分析和评估,然后根据未来战争需求提出相应的改革方案。军事专业教育转型计划的制定,由参联会主席负责,军队转型办公室主任、各联合司令部、各军种部和负责计划与研究的国防部副部长进行协调和帮助,报国防部长审批,成果形式是《军事专业教育转型计划》文件。

二是要确定联合测试与评估能力。在军事教育训练转型过程中,要对转型进程和效果进行测评,就需要相应的联合测试与评估手段。在确定测评能力时,要有多种可供选择的方案。这项工作由作战试验与评估办公室主任主管,负责采办技术与后勤的国防部副部长、负责计划与研究的国防部副部长、联合部队司令部和各军种部进行协调和帮助,报国防部常务副部长审批,成果形式是简报。

三是要制定训练转型政策。这项工作由负责计划与研究的国防部副部长主管,负责政策的国防部副部长、军队转型办公室主任、参联会主席和各军种部进行协调和帮助,报国防部常务副部长审批,成果形式是政策性文件。

四是要建立国家联合训练能力。国家要为军队提供以实兵与假设敌部队、在近似实战的条件下实施对抗的能力,以便对新作战条令、新战法和新战术技术进行实验、检验和评估。这项工作由联合部队司令部司令负责组织设施,负责政策的国防部副部长、参联会主席、各军种部和各联合司令部进行协调,负责计划与研究的国防部副部长进行督察。

美国军事转型的运行环节-进行转型进展评估

进行转型进展评估,是为了确切掌握军事转型的进展情况,发现偏差、及时纠正。这一环节的主要工作是提供两份报告:

一份是《战略转型评估年度报告》。报告包括以下内容:对已批准的转型采办计划项目、联合快速采办计划项目和其他武器装备采办项目的执行情况进行总结评估;对概念开发和实验中的新发现做出转型意义评价;提出为促进概念开发、实验和加速转型进程而应采取的举措;对如何编写以后的《国防部转型计划指南》和《国防计划指南》提出的建议和意见。该报告每年1月30日颁发,其撰写工作由军队转型办公室主任承担,负责采办技术与后勤的国防部副部长、国防部首席信息官、参联会主席、国防部有关直属部局、各军种部和联合部队司令部提出评估意见,报国防部长审批,成果形式是报告。另一份是《项目与预算审查结果报告》。每年编写1份,说明国防规划中所有计划项目的进展情况,特别是根据各军种转型路线图和转型倡仪对各军种开发项目转型价值的评估情况,以支持年度战略转型评估。撰写该报告的工作由计划分析与评估办公室主任负责,由负责计划分析与评估的国防部副部长协调,报军队转型办公室主任审批,每年1月15日公布。

与联合作战概念实验相辅相成、互为依托、相互促进。联合作战概念开发实际上就是联合作战理论创新。对创新性联合作战理论进行实验,可使其得到验证和完善;对联合作战理论进行创新,又可为实验增添新内容。美军联合作战概念实验有4项内容:

一是颁布《联合实验指南》,作为指导联合作战概念实验的基本文件。该文件颁发后,要不断推出修改版本。参联会主席将协同军队转型办公室主任和联合部队司令部司令,提出如何修改的建议。这项工作由参联会主席领导,各军种部、联合部队司令部和军队转型办公室主任协助,报国防部长审批,成果形式为文件。

二是对联合实验设施和手段进行评估。这项评估活动每年6月进行一次,由联合部队司令部组织实施,参联会主席、各军种部、各联合司令部、军队转型办公室主任和国防部相关直属部局提供建议,报国防部长审批,成果形式为报告。

三是制定联合实验计划。根据《联合实验指南》制定出《联合作战概念开发与实验行动计划》。该计划隔年12月修订一次,也由联合部队司令部组织实施,参联会主席、各军种部、各联合司令部、军队转型办公室主任和国防部相关直属部局提供帮助,报国防部长(通过参联会主席)审批,成果形式为计划文件。

四是制定与颁发联合实验准则。进行联合实验是美军转型的4大支柱之一,各作战实验室和作战实验部队在进行作战实验时不能自行其是,必须遵守一定的准则。制定实验准则的工作由军队转型办公室负责,参联会主席帮助,报军队转型办公室主任审批,成果形式为备忘录。该备忘录颁发后,每年5月由军队转型办公室修订一次。

国防部长拉姆斯菲尔德最近指出:“军事转型最关键的环节可能不是研发某些武器系统,而是系统间的互联、互通、互操作能力的显著增强。”美军非常强调加强系统间的互联、互通性,将其作为推进信息化建设的中心环节。当前的工作重心是制定《一体化互通性计划》,明确一体化互通性建设的总目标,以使战场上的所有人员“无论何时何地都能以适当的形式获取适当的信息”。这项工作由联合部队司令部负责组织实施,参联会主席、国防部首席信息官、负责采办技术与后勤的国防部副部长、各军种部、各联合司令部和国防部相关直属部局进行协调,报国防部长审批,成果形式为计划文件。另外,美军为加强互联互通能力建设还采取了以下措施:

一是建立“联合互通性测试中心”。它由国防部首席信息官主管的国防信息系统局组建,负责测试和评估所有武器系统特别是信息系统的性能和互通性,并为采购的装备制定最低互联互通标准。与此同时,该中心还建立了网上信息技术标准数据库和各类标准规范的档案库,以便于统一查考和参照执行。

二是出台“横向融合集成计划”。美国防部2003年8月推出该计划,以加强系统的横向互通能力,特别是数据融合能力(数据级互通性),使所有系统的数据都能以现有的联合技术结构术语标准进行标记、登记、交换和提取。具体项目主要有:在作战飞机上加装网络与数据处理设备,使其数据信息能顺利出入全球信息栅格;开发联合战术广播系统,使各军种的信息系统之间实现数据融合互通,研制网络中心操作系统,使地面、空中、太空的情报、监视与侦察系统实现一体化横向融合;开发一系列软件,使多源情报、多媒体情报和多类别情报等各种数据,能在不同信息系统中相互流通、融合、筛选、提取和显示。

三是开发高性能军用软件。美国防部十分重视高性能军用软件的开发和使用。这是因为,军用软件不仅是信息化武器装备的灵魂,还可以大大提高军事信息系统的互联、互通能力。美军综合电子信息系统自1995年普遍采用“全球指挥控制系统”(GCCS)2.0版软件后,各军种的C41系统基本实现了互联互通,1997年,全球指挥控制系统因采用“联合作战规划与实施系统”(JOPES)软件,而具备了支持联合作战的能力;2002年GCCS软件升级到5.0版后,又具备了情报分析能力及与盟国的互操作能力:2003年,GCCS软件又升级至6.2版,从而使C41系统与监视与侦察(SR)实现了集成,形成了一体化C41SR系统。

美国军事转型的运行环节-制订或修订转型路线图 转型路线图实际上就是各军种部队和联合作战部队信息化建设的蓝图。美国防部要求制订或修订的转型路线图分为两种:一种是由各军种部制定的军种转型路线图,另一种是由联合部队司令部制定的《联合转型路线图》。这两种转型路线图的前三个版本,已分别于2002、2003、2004年由国防部长批准后推出,以后每年修订一次并颁发修订版,修订的军种转型路线图将改由各军种部长审批。在这一环节中,要做4件事。

一是提交转型路线图修订意见报告。在颁发修订版正式文本之前,各军种部和联合部队司令部要分别提交《军种转型路线图》和《联合转型路线图》修订意见报告。前者由军种部撰写、后者由联合部队司令部撰写,都于每年8月1日送军队转型办公室主任审批。

二是修订转型路线图。各军种部修改本军种的转型路线图;联合部队司令部在参联会主席的指导和协调下、在国防部相关直属部局的参与下,修订《联合转型路线图》。这两种修改后的转型路线图,于每年11月1日送交军队转型办公室审查。

三是审查转型路线图。审查《军种转型路线图》和《联合转型路线图》的工作,由军队转型办公室在每年11月30日前完成,成果形式为备忘录。前者报各军种部长审批,后者报参联会主席审批。

四是分析和评估各军种的《转型项目目标备忘录》。《军种转型路线图》得到批准后,各军种部即据此制定各自的《转型项目目标备忘录》。制定好的备忘录由计划分析与评估办公室主任,在各军种部和军队转型办公室的协助下,根据批准的《军种转型路线图》进行评估,并提出解决评估中发现的问题的建议,评估成果形式为简报,最后报国防部常务副部长审批。

美国军事转型的运行环节-创新武器装备采办程