在长三角产业不断升级与安徽参与泛长三角合作，作为皖江带城市承接东部产业西移的重要轴心六安市，具有承东传西的重要战略意义，在承接动产西移的同时迎融中部崛起的黄金机遇。六安不在是一个独立经济体，六安市牵手周边兄弟城市合肥、淮南、阜阳、巢湖、安庆等，形成一个紧密的跨区域经济合作体系。

浅析六安市经济圈发展机遇与瓶颈

一、六安产业发展现状及分析

二、六安市产业发展的机遇与优势(1、区位优势 2、资源优势 3、成本优势 4、政策优势。)

三、六安市产业发展的瓶颈与弱势(1、区位弱势。 2、产业基础与生态环境的弱势 3、交通成本的弱势。)

四、六安市产业发展的几点建议(1、明晰产业定位、集群与打造循环经济。 2、加强产业生态综合环境建设。 3、架桥引资战略 4、设立政府引导基金)

浅析六安市经济圈发展机遇与瓶颈

六安市位于安徽省西部，大别山北麓，俗称“皖西”；面积17976平方公里，2007年末总人口695.5万。一直属于农业资源大市，在产业经济始终保持静默状态。但随着以上海为核心的长三角产业不断升级，与产业重新定位，大量产业因定位或成本因素有向长三角西部转移的要求，目前，安徽被纳入“泛长三角”经济圈，《皖江城市带承接产业转移示范区》也于2010年初顺利获批，对于六安来说，这都是难得的历史性发展机遇，六安市的区位优势逐渐突显，六安市政府对目前的产业发展机遇高度重视，相关各部门与关联产业也都作出了积极的响应与准备，但同时我们也看到六安市还存在一定的产业发展瓶颈与难题。

一、六安产业发展现状及分析

六安市一直以来都定位于农业资源大市，农业为其产业经济发展的核心，目前发展较为稳定。区域内盛产110多种名特优稀农副产品，素有江淮粮仓、白鹅王国、茶药宝库、丝绸之府、水电之乡的美誉，是国家重点商品粮生产基地。近年来，六安市通过加大投入和宣传，不断推进农业产业化进程，大力发展现代农业，打造农业强市，农业发展取得显著成效。

近年来，受益于国家关于基础建设投资与房地产投资政策的利好，整个城市环境、容貌与道路交通得到很大的改善及发展，特别是房地产行业得到空前的发展，但是房地产行业没有持续发展的潜力，土地的出让与房地产的交易财政收入也不具备持续性，所以，虽然近年来地方GDP与城市生活消费水平也都得到较大提升，但只有消费没有产出的经济增长与发展是会造成后期发展的失衡，六安市目前在产业经济方面的建设与发展还比较薄弱。

目前，六安市除了原有农业储量资源外，其他产业经济的发展都进入了短暂的真空期与筹备期，政府开始越来越重视产业发展的重要性，利用东产西移的机遇，正着手制定新的产业发展战略规划与资源承接方案，打造与培育符合六安经济发展需求的产业链与产业群。

二、六安市产业发展的机遇与优势

1、区位优势

六安依山襟淮，承东接西，区位优越。东与合肥市相连，南与安庆市接壤，西与河南省信阳市毗邻，北接淮南市、阜阳市。贯淮淠而望江海，连鄂豫而衔中原，是大别山沿淮经济区的中心城市，地处中国经济最具发展活力的“长三角”腹地，形成了四通八达的立体网络，境内有3条国道、4条高速、3条铁路，至建设中的新桥国际机场仅半小时，已成为全国重要的陆路交通枢纽城市，具有东融长三角、西连大京九的独特之利；距南京不足2小时车程，距离上海也仅4小时左右，是承接东部沿海地区经济辐射和产业转移的前沿地带。

2、资源优势

1）丰富的土地资源。

有很大的土地储备，能够符合产业集团的产能持续扩张的条件。

2）充足的人力资源。

目前，六安市是安徽省最大劳务输出市之一，相对目前制造业严重缺工的沿海发达城市，人力资源比较充足，可以满足产业发展用工需要。

3）丰富的物质资源。

丰富的农业资源，素有白鹅王国、茶药宝库、丝绸之府的美誉；

红色旅游资源：拥有4A级景区2处、3A级景区7处，大别山以独特的地质地貌被命名为国家地质公园，为国家级自然保护区，也是全国12个重要红色旅游景区之一，全市森林覆盖率达39%，重要的旅游景点有天堂寨、万佛湖,寿县古城,八公山和楚文化博物馆等；

丰富的水电资源：境内佛子岭等五大水库犹如五颗明珠镶嵌其中，全市水能总蕴藏量52万千瓦，占全省近三分之一。

丰富的矿藏资源：盛产金、银、铁、铅、锌、花岗岩等40多种矿物资源，已探明的霍山单龙寺宽度达200米的高品位金矿带，霍邱铁矿已探明储量16.5亿吨，远景储量20亿吨，位居华东第一、全国第五。

3、成本优势

1）人力资源用工成本优势。

人力资源用工成本成为目前企业综合成本的重要指标之一，并具有不断攀升的趋势特征，近年来，长三角用工成本快速上升，给微利与阶段性亏损企业带来了极大的生存危机。而六安市由于产业少、人力资源充足、综合生活成本较低等特征，在整体用工成本上，只有上海的1/3，江浙的1/2至。

2）土地成本优势。

六安市目前土地储备充足，整体工业用地的成本要比皖江带其他城市都要低，特别是经过科学合理的规划，目前六安市的产业规划区主要位于交通便利的公路两侧，由于土质大多属于岩土与无营养土质，不利于农作物的生长，所以，用地成本极低。

3）物流成本优势。

由于六安市独特的区位优势，是全国产业集团最理想的区域性储备中心、流转中心、产业基地与销售中心的最佳选择，六安市城市人口未来规划在100万以上，本身就是一个消费性城市，加上区位优势，销售半径在100-300公里的区域战略发展的优势非常明显。

4、政策优势。

2010年1月，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，六安市的金安区与舒城县位列其中。另据六安市经贸委上市办刘主任介绍，目前，六安市承接东产西移与整体产业发展战略规划以及相关议题，已经是六安市政府办公会议的日常议题，市委领导高度一致与重视，已列入目前市委、市政府最核心工作之一，在《皖江城市带承接产业转移示范区》得到批准后，六安市根据《关于加快皖江城市带承接产业转移示范区建设的实施意见》，积极对接皖江城市带承接产业转移示范区国家和省有关政策，加快推进六安市皖江示范区建设工作进程。目前，六安市正集中资源制定合六工业走廊六安市产业承接集中区总体规划。主动融入以合肥为轴心的一轴两翼产业发展战略，立足持续发展的需要，分别制定出短、中、长期发展远景与目标。

三、六安市产业发展的瓶颈与弱势

1、区位弱势。

由于六安市的区位现状，产业发展战略东进与承接东产西移有两道资源拦截屏障。

1）第一道屏障为“苏江障”。

由于《江苏省沿江开发总体规划》与“长江沿岸城市市长论坛”形成的苏江沿岸开发与联合两岸开发，加上南京本身就是一座“吸纳型”城市，与沿江的6市15县形成了对六安市的第一道资源拦截屏障，减缓了长三角进入安徽的速度，阻止了优质资源向六安市的转移，经过南京等沿江城市吸纳过滤后的东产西移资源骤减，这种现象笔者称之为“苏江障”。

2）第二道屏障为“皖江障”。

按目前皖江城市带的实际情况看，六安市无论在区位还是产业与长三角西移资源对接都要比其他城市差，六安市仅有一区一县介入其中，而且在整个皖江城市带的最西面，合肥凭借省会的优势，以自身为中心，以巢湖与六安为两翼，以芜湖为前哨，寻求更多的资源承接与吸纳的机会，事实上，合肥市的“吸纳”特征与自身对资源的需求相比南京更甚，所以，以合肥为核心的皖江城市对六安市形成了第二道战略东进与东产西移的资源拦截屏障，笔者称之为“皖江障”。

2、产业基础与生态环境的弱势

由于六安市的产业基础比较薄弱，随着国有控股、参股企业的改制退出，六安市目前缺乏对价招商的工具，未能营造成熟的产业生态环境，对大型产业项目的引进与产业基地的建造缺乏经验，产业服务型人才缺乏。目前，六安市的市场对话机制与服务体系还不够成熟，人才市场还处于比较原始的状态，人才高地建设重视程度不够，缺乏有效的发展机制。

3、交通成本的弱势。

虽然六安市近几年来在公路与铁路有较快的发展，但物流成本低廉的航运是六安市的短板，六安市距离最近的芜湖港口有200多公里，这对于吸引西移重物流成本的产业有很大的影响。

四、六安市产业发展的几点建议

1、明晰产业定位、集群与打造循环经济。

第一，要深入分析六安市的优势资源与劣势，制定出符合六安可持续发展的产业定位。产业定位要以能实现全面协调可持续发展为基础，坚持做到与承接东产西移的同线城市特别是比六安有更具备优势的城市不“撞车”、对产业承接与发展不“刹车”、对任何有利于六安产业发展的机会“不误车”。在着力打造大型产业基地与产业群的同时，建成一批特色鲜明、配套环境好的同生共荣产业群。政府对所需投资金额、支持政策、基础建设解决方案、大型企业引进方案等，都要有详细的规划与设计。

第二，由于资源有限，资金紧张，需要确定一个最有利的产业发展核心点，然后依托核心，滚动发展，实现一园一区或多区，实现产业专业集群；在产业专业集群中，可以结合自身优势资源、优先发展。

第三，集中发展与整合优势产业，引进自身没有资源与没有经验的项目，未必会比发展本地优势产业好，如六安市的农业资源、旅游资源、矿藏资源等。列举一例，如六安市的白鹅举国闻名，可以由政府主导或选拨战略整合主体，使白鹅养销实现产业化、规模化，引进深加工等项目、资金、技术、人才，提高市场议价能力，做大做强白鹅产业，最终实现资本化产业路线。

第四，充分把握长三角产业转移与皖江带城市资源承接的政策优势，确定战略性东进主动承接计划，做好长三角经济区的后工业加工基地的定位，积极引进投资，提升本区域的产业等级，使六安市在承接东部产业西移的过程中自身产业也得到升级。

2、加强产业生态综合环境建设。

一是政策环境。需要建立一个专门政策支持与政府综合服务部门，提高政府服务的效率与质量，集中解决企业在设立到成长的所有政府行政审批、监督管理与支持服务，给予必要的减免优惠政策，减轻企业成本与生存压力。

二是金融资本市场生态环境，特别是金融与资本的服务，在产业经济较弱的六安市，金融与资本服务相对滞后，而这是产业落户的重要参考依据之一。如对于中小型企业生存与发展至关重要的融资租赁业，对与成长期的创业投资基金，对与高成长与成熟企业的私募股权基金，以及其他资本服务与财务货币结算、存托管业务等等。

三是区域性人才高地建设，与人才市场高度发展的长三角特别是上海相比，六安市的人才市场比计划经济时间稍有改观，但要适应市场经济与产业集群的发展，提供高品质的人才服务，差距甚远，六安市的劳动力也就是人力资源的补给提供应该没有太大问题，但是人才资源非常紧缺，由于缺乏有效的人才吸引政策与市场机制，六安市的一般性人才紧缺，国际化高端人才更是匮缺严重，而资金密集的地方会带来人才的快速流动，产业转移会失去大量的人才，在新的落户地如果不能快速补充，对于企业的生存与发展都是极其不利的，所以，人才服务业的成熟发展也是企业落户重点考量的重要因素之一。

建议六安市可通过修订人才市场管理办法，提高人才服务业发展重视程度，细化不同性质的人才服务机构在整个服务产业的功能与定位，来提高服务质量与服务品质。如，人才服务中心作为人事行政机构授权管理与提供人事关系转接及档案托管的窗口功能，不参与市场盈利性业务；人才市场可以受托代理人才服务中心的业务同时参与市场盈利性业务的竞争，如人才推荐与委托招聘等；鼓励私营企业进入人才服务业，参与市场良性竞争与发展；成立人才服务业协会等自律组织，规范与管理人才服务市场，引导人才服务业的行为规范，提供人才服务培训与执业资质监管，建立诚信机制，加强与发达区域的交流等。

3、架桥引资战略

1）招商引资与投资者匹配分析。

投资者一般分为两种，一是财务投资者，二是战略投资者。

财务投资者一般属于阶段性参股，一般不派驻董事，对公司的经营和管理不直接参与，仅提供资金上的支持；在投资前签订退出协议，一般通过IPO或回购、并购等方式退出，他们关注的是投资企业直接的、短期的利益；财务投资者以风险投资基金、私募基金、投资银行等为主。

战略投资者一般是为了整个产业集团发展的战略需要所作出的投资行为，具体来讲战略投资者就是指具有资金、项目、技术、管理、市场、人才等优势，能够促进产业结构升级，增强企业核心竞争力和创新能力，拓展企业产品市场占有率，致力于长期投资合作，追求协同发展，谋求获得长期利益回报和企业可持续发展的境内外大企业、大集团。

由上可以清楚的判断我们引资的对象与招商重点工作应该是引进战略投资者，由于六安市本身产业发展较弱，对财务型投资者暂时缺乏吸引力，所以，投放的精力不宜过大。相反，战略投资者才是我们目前最紧缺与需要的，应该集中力量，下大力度在引进战略投资者上多下功夫。

2）战略投资者引进可行性简析

因战略投资者拥有雄厚的资金、项目、技术、人才等，有较好的实业基础和较强的投融资能力，一般都有强烈的产业延伸与产业扩张意愿，在新的区域特别是对自身发展具备战略意义的重要区域，要实现各自目标最佳途径就是产业并购整合，以达到协同效应，或是直接投资新建战略性产业基地。战略投资者的到来，不仅带来大量资金，更重要的是能带来成熟的项目、先进的技术和现代化管理，能促进区域产业结构的调整升级，促进可持续发展的良性产业生态环境，产业型战略投资者不仅是国内外500强企业或上市公司，对与六安市来说，只要有充足的资金、成熟的项目、先进的核心技术、现代化管理水平，以及有核心竞争力与创新能力、形成产业集群的，都是我们要大力引进的战略投资者，是六安市招商工作的重点。

3）架桥的必要性与实施方案

由于“苏江障”与“皖江障”对六安市承接动产西移的资源拦截，我们如果希望顺利引进大项目、大产业，不可守株待兔，必须架设可以跨越屏障的直达桥梁通道，深入研究产业集团的发展战略与发展方向，结合六安市的优势资源，制定针对性的接洽方案，主动出击。05年前后，铜陵在产业发展初期，我们有幸参与其中，当时铜陵的产业发展与现在的六安相似，在战略性东进引资时面临南京、芜湖、马鞍山的资源拦截情况，后来就是通过架桥引资战略，成功引进了铁牛集团、中化集团等超大型企业集团而形成了产业集群，并发展到至今的近十家上市公司。

成立六安市投融资协会或智库、爱乡协会等非盈利性组织，通过遍布全国以及世界各地的六安爱乡人士、各行业精英，扩大招商脉络，即时收集市场情报与有价值信息，作为六安市招商引资与品牌推广的前哨，合力建造六安市招商引资绿色通道与信息网，协助六安市的整体产业发展战略与招商推介工作。

4、设立政府引导基金

1）、关于政府引导基金。

政府引导基金对产业的发展与促进具有积极作用，意义重大，具有以小博大的特点与聚集资金的功能。根据被投资对象的成熟度一般分为产业引导基金与创业引导基金，主要以股权投资的形式介入；政府引导基金是由政府投资平台出资部分资金作为基金发起人，向社会募集更多的投资资金而成立的引导性管理基金。政府出资的资金来源主要是通过地方财政列支、国家产业扶持奖励基金以及其他形式资金的筹集；政府引导基金是一种以政府信任与天然优势为资源，从而达到以小博大的功效，社会投资资金与政府投资资金的比例一般都在5：1左右，高者可达到10：1；政府在立足解决本地产业发展所需资金基础上，要更加注重创新项目、核心技术、国际化人才等方面的引进。引导基金一般要求投资本区域的资金占总基金的80%或以上。政府引导资金不追求利润回报，一般只需保本或可以获得银行同期利率收益即可。

2）产业引导基金。

一般投资额度大于创业引导基金，主要投资于较为成熟的扩张型企业或大型新建项目，投资周期比较长，远期收益战略性意图明显，关注被投对象的长期发展与远期利益。

3）创业引导基金。

主要投资对象为创业型企业，一般对成立时间、人数、高学历人数比例、专业研究人数比例及年度研究投入经费、注册资本、销售额等都有较为明确的要求，一般为阶段性参股与跟踪投资形式。5、招商案例分析与借鉴：“送”一个“得”一群战略。　最早使用“送”字战略与成功典范应该是青岛、烟台等地，青岛汽车制造厂被送给中国一汽，青岛石油化工厂被送给中国石化，青岛黄海橡胶集团公司整建制划给了中国化工集团公司。另外，还有一批资产优良、赢利千百万元的中小企业也被“送”了出去。用当时青岛市领导的话说“只要有利于产业集聚和企业升腾，我们会毫不犹豫地把优质企业送出去。”事实佐证了青岛市“送”大企业这一大思路的前瞻意义。前段时间应邀对烟台进行考察，目前该市已经成功引进富士康、LG、海尔、海信、澳柯玛、中石化、中船重工、中海油、一汽、通用、中集等一大批国内外知名企业相继落户，另外本土的食品饮料产业整合与发展也非常出色，著名的代表有张裕、威龙、民和股份等。

铜陵市是“送”一个“得”一群战略的积极学习者与创新者，从2005年积极送出铜峰集团控股权引进了铁牛集团开始，到2009年以低价出让三佳集团的股权乃至后期控股权引进中发电气集团，中发电气承诺三年总部从上海迁往铜陵市，并投资20亿打造产业基地，目前第一期产业园投资4亿基本到位，这都是成就铜陵市产业经济快速发展与经济地位的战略性要素。

如何引入大型产业集团与大型项目投资，并将其战略发展定位在六安市，这是六安市产业发展与招商需要突破的重要工作。