良种补贴是指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。

简介

实施步骤

实施

范围

基本原则(坚持整体推进的原则 坚持品种择优的原则 坚持公开推介的原则 坚持农民自愿的原则)

发达国家补贴政策(政策目标清晰、指向明确 价格支持始终是基础性措施 价格支持逐步向收入补贴转型 以挂钩直接补贴为主 农业补贴易增难减 注重政策措施的衔接配套)

专家视角

简介

良种补贴

是指国家对农民选用优质农作物品种而给予的补贴。目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营。此外，近年来国家还出台了奶牛良种补贴和生猪良种补贴等政策。

新华网快讯：根据2010年1月31日公布的2010年中央一号文件，今年国家将对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。

实施步骤

（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补贴面积，由区县农业局分解到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。

（二）优势区域内以村为单位，对农户实际种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。

（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。

（四）农户到良种补贴定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补贴。乡财政所按张榜公示的实际种植面积发放补贴款。

实施

（一）年初由市农业局下达优质粮食作物良种补贴面积，由区县农业局分解到优质作物集中种植的乡（镇）、村、户。

（二）优势区域内以村为单位，对农户实际种植优质粮食作物品种、面积登记造册，张榜公示。

（三）各村将公示结果上报乡镇政府审核，乡镇政府将审核意见上报区县农业局审批。审批结果（含名册）逐级返回，并抄送乡镇财政所。

（四）农户到良种补贴定点销售部门购种，并持身份证和种子定点销售部门开具的专用凭证，到乡镇财政所领取补贴。乡财政所按张榜公示的实际种植面积发放补贴款。

范围

（一）补贴范围：水稻、小麦、玉米、棉花在全国31个省（区、市）实行良种补贴全覆盖；大豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等4个省（区）实行良种补贴全覆盖。2010年1月31日公布的2010年中央一号文件，2010年国家将对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。

（二）补贴对象：对生产中使用农作物良种的农民（含农场职工）给予补贴。

（三）补贴标准：2009年良种补贴的执行标准为早稻10元/亩；中晚稻、棉花15元/亩；小麦、玉米、大豆10元/亩。

基本原则

坚持整体推进的原则

政策流程

2009年，对水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实行全覆盖；大豆补贴范围扩大到整个东北地区。项目覆盖区按照实际种植面积全部补贴。

坚持品种择优的原则

各地主导品种的筛选由省级农业部门具体负责，在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定不通过或过期淘汰的品种。

坚持公开推介的原则

主导品种确定后，省级农业部门要通过各种渠道公开向社会发布，并将推介品种随实施方案上报农业部备案。严禁省级以下农业部门进行品种推介活动。

坚持农民自愿的原则

各地农业部门要在充分尊重农民意愿基础上，根据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用推介的良种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。

发达国家补贴政策

对农业实行补贴是发达国家的通行做法。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来农业补贴政策的实践与经验，对现阶段我国建立完善农业补贴制度具有重要启示和借鉴意义，对我们主要有如下启示：

政策目标清晰、指向明确

发达国家在实行农业补贴政策的初期阶段，为防止政策目标泛化，大多根据具体的政策目标采取相应的措施，要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，避免各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降问题。如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全，因此采取了“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”等严密、精致的价格干预机制。随着农产品供给问题的解决，农产品过剩、财政负担沉重和国际竞争加剧等问题日益突出，欧盟将政策目标调整为稳定农民收入、增强农产品竞争力，并相应改革政策机制，在减少价格支持的同时，向农民提供直接收入补贴。

价格支持始终是基础性措施

尽管各国农业资源条件差异较大、政策目标也不尽一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。其中，最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度，虽然70多年来对操作方式进行多次调整，目前仍然是其农业补贴政策的基石。欧盟的干预价格制度、日本稻米价格支持和韩国稻米政府收购计划等，都具有最低保护价性质。据OECD（经济发展组织）估计，OECD国家1986—1988年价格支持占整个农业补贴的比重达77.1%，尽管近年来各国减少了价格支持，但2005—2007年仍然达51.5%。发达国家的经验表明，价格支持政策指向明确，操作相对简单，作用直接、见效较快，对那些补贴能力不强、保障农产品供给压力较大的国家，是一项首选措施。其缺点是扭曲市场信号，若长期实施，将导致农产品过剩，使政府财政负担沉重。

价格支持逐步向收入补贴转型

为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应WTO规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。如美国自1996年就用与价格不挂钩的“生产灵活性合同补贴”，代替实施多年的“差价补贴”；2002年又用与农产品生产、价格不挂钩的“固定直接补贴”，代替“生产灵活性合同补贴”。欧盟自本世纪初以来，在减少价格支持的同时，向农民提供直接收入补贴，以替代对农民的各类价格补贴。日本自2004年开始改革稻米管理价格制度，实行“水稻生产收入稳定计划”，对种植水稻的农户实行差价补贴政策。

以挂钩直接补贴为主

发达国家近年实行的直接补贴，大多以农产品价格、产量、种植面积(动物数量)、投入品以及农户收入水平等为依据。如美国的“贷款差额补贴”、日本的“水稻生产收入稳定计划”、韩国“稻米差价补贴”等与产量和价格挂钩；美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩，欧盟的“补偿性补贴”以作物种植面积、牲畜数量为依据。这些挂钩直接补贴，既能有效稳定农民收入，又对市场机制扭曲相对较小，逐步成为发达国家农业补贴的主要方式。相反，WTO鼓励实行的与产量、面积或价格不挂钩的直接补贴措施却并不普遍，如只有美国采取“固定直接补贴”。

农业补贴易增难减

受国内政治、社会等因素的影响，发达国家农业补贴具有典型的政治经济学特征，增加容易、削减困难。近年来各国迫于WTO减让压力对农业补贴政策进行改革，但实际上大多以调整补贴结构为主，把受WTO约束的“黄箱补贴”转移到WTO允许的“绿箱补贴”范围，并没有对农业补贴进行实质性削减。如欧盟2007年采取“强制性调整机制”削减农业补贴，但节约出来的资金只能继续用于支持农业农村发展。

注重政策措施的衔接配套

如欧盟设计的“目标价格”、“门槛价格”和“干预价格”，互为一体，相辅相成，缺一不可，形成严密、精致、灵敏的农产品价格支持机制；美国建立由“销售贷款支持”(最低保护价)、“固定直接补贴”和“反周期补贴”组成的“三级收入安全网”，具有价格支持与直接补贴相互配套的政策合力与综合效能。与此同时，还注重协调国内补贴与边境保护措施之间的关系。如日本、韩国多年来能够保持国内稻米高价，关键是在采取价格支持的同时，也采取了严格的进口保护措施。与此相反，去年我国对大豆、油菜籽实行的临时收储措施，由于产需缺口大、进口依存度高，临时收储政策的托市保价效果并不理想。

专家视角

良种补贴本是国家实施的一项惠民政策，但在部分地区指导思想和工作方法有误，经层层关卡，兴师动众，招标论证，评审验收，严重地干预了种子市场的正常运行，成为种子市场竞争的一个嬗变因素。良种补贴规定要选择“数量多、价格便宜”的老品种，新审定品种完全失去市场竞争优势，客观上保护了“大路品种”，妨碍了技术创新和新品种推广。

专家建议：应当实现全面现金直补 对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。

专家建议：改进良种补贴发放方式 实施种子工程，为农民购买良种进行补贴是惠农政策之一，减轻了农民负担，但在补贴的方式等方面还存在一些问题，亟须改进补贴方式。

中国农科院佟屏亚建议：

对于从2009年开始已经确定要直补的玉米、水稻良种补贴，在操作方式上还应进一步细化，应该明确把良种补贴款直接发给农民。

中国农业大学杨志福教授建议:

从目前而言，可以尝试现金直补和售价补贴并行的方式，但从长远看，还是要尊重农民的意见，抓紧全部实现现金直补。