| 词条 | 都察院 |
| 释义 | § 简介 都察院 明朝创设的主管监察的中央官署。其前身为汉以后历代中央政府中的御史台。吴元年(1367)亦置御史台﹐设左﹑右御史大夫(从一品)﹑御史中丞(正二品)﹑侍御史(从二品)﹑治书侍御史(正三品)﹑殿中侍御史(正五品)和察院监察御史﹑经历﹑都事﹑照磨管勾等官。洪武九年(1376)裁侍御史及治书﹑殿中侍御史﹐十三年专设左﹑右中丞(正二品)和左﹑右侍御史(正四品)。不久罢御史台。十五年(或云十四年)更置都察院。 都察院初设监察都御史八人﹐秩正七品。分监察御史为浙江﹑河南﹑山东﹑北平﹑山西﹑陕西﹑湖广﹑福建﹑江西﹑广东﹑广西﹑四川十二道﹐各道置御史三至五人﹐秩正九品。十六年﹐升都察院为正三品﹐设左右都御史各一人﹐正三品﹔左右副都御史各一人﹐正四品﹔左右佥都御史各二人﹐正五品﹐其下尚有经历﹑知事等官。十七年﹐升都御史为正二品﹐副都御史正三品﹐佥都御史正四品﹐十二道监察御史正七品。建文二年(1400)﹐改都察院为御史府﹐设御史大夫。改十二道为左右二院﹐设御史二十八人。明成祖时﹐复洪武十七年旧制。永乐元年(1403)改北平道为北京道。十九年﹐罢北京道﹐增设贵州﹑云南﹑交址三道。洪熙元年(1425)﹐称“行在”都察院﹐同六部。宣德十年(1435)罢交址道﹐始定为十三道。正统中﹐去“行在”字﹔其在留都南京之都察院﹐称南京都察院。从宣德十年起﹐定十三道监察御史一百十人﹐其中浙江﹑江西﹑河南﹑山东各十人﹐福建﹑广东﹑广西﹑四川﹑贵州各七人﹐陕西﹑湖广﹑山西各八人﹐云南十一人。其在外加都御史或副﹑佥都御史衔者﹐有总督﹑提督﹑巡抚﹑总督兼巡抚﹑提督兼巡抚﹑经略﹑总理﹑赞理﹑巡视﹑抚治等员。 § 职能 都察院的职责是专纠劾百司﹐辨明冤枉﹐提督各道及一应不公不法等事﹐为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪﹑小人拘党﹑作威福乱政者劾﹐百官猥茸贪冒坏官纪者劾﹔学术不正﹐上书陈言变乱成宪以希进用者也在纠劾之列﹐遇朝觐﹑考察时﹐与吏部共司官吏黜陟。有大狱重囚会审于外朝﹐由都察院会同刑部与大理寺共同审理﹐合称三法司会审。内外百司之奸邪﹐分属各道御史稽察。在内两京刷卷﹐巡视京营﹐监临乡会试及武举﹐巡视光禄﹐巡视仓场﹐巡视内库﹑皇城﹑五城﹐轮值登闻鼓。在外巡按诸军﹐提督学校﹐巡查盐务﹑茶马﹑漕运﹑关隘﹑屯田等事务﹐攒运印马﹔师行则监军纪功﹐各以其事专监察﹔而巡按则“代天子巡守”﹐所按藩服﹑大臣﹑府﹑州﹑县官诸考察﹐举劾尤专﹐可与省区行政长官分庭抗礼﹐知府以下均奏其命﹐往往大事奏裁﹐小事立断。按临所至﹐必先审录罪囚﹐吊刷案卷﹐有故出入者理辩之﹐对政事得失﹐军民利病﹐皆得直言无避﹐朝有大政﹐可以预议。凡御史犯罪﹐加三等﹐有赃从重论处。 § 明代都察院 明代初年，沿元旧制，设御史台，洪武十三年（公元1380年）五月罢御史台。十五年改置都察院。这个机构为明代所创设的，与前代御史台之制不甚相同。都察院设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史及浙江、江西、福建、四川、陕西、云南、河南、广西、广东、山西、山东、湖广、贵州等十三道监察御史共110人。都御史为台长，与六部平行，合称七卿。都御史之职，据《明史·职官志二》说：都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，劾。遇期觐，考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。可见明代都御史的权力很大，凡官吏之考察黜陟则会同吏部、重大刑狱则会同刑部与大理院。 其他各官署则分属十三道监察御史稽察。监察御史充任的职务，远比前代繁重。据《明史·职官志二》所载：在内两京刷卷，巡视京营、监临乡、会试及武举，巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城、轮值登闻鼓。在外巡按（北直隶二人，南直隶三人，宣大一人，辽东一人，甘肃一人，十三省各一人），清军，提督学校（两京各一人，万历末南京增设一人）。巡盐（两淮一人，两浙一人，长芦一人，河东一人），茶马（陕西）、巡漕、巡关、儹运、印马、屯田。师行则监军纪功，各以其事专监察。而巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之。 御史权重如此，所以选授也极慎重，自永乐八年（公元1410年）以后，规定御史必从进士及监生中有学识并通达治体者选任。《明会要·职官五》引《三编》载：永乐七年（公元1409年），召御史张循理等二十八人至，问其出身，皆由进士及监生，惟洪秉等四人由吏。帝曰：“用人虽不专一途，然御史为朝廷耳目之寄，宜用有学识通达治体者。”黜秉等为序班。诏：“自今勿复用吏。”明年冬，申谕吏部，著为令。 御史之权既重，然处事若有差失，惩办也极严厉。据《世法录》记载，洪武十五年（公元1382年）五月，御史雷励误把良民判为徒罪。明太祖查获其事，责之曰：“朝廷能使顽恶慑伏，良善得所者在法耳。少有偏重，民无所守。尔为御史，执法不平，何以激浊扬清，伸理冤枉？徒罪尚可改正，若死罪论决，可以再生乎？”并命法司论雷励之罪，以示警戒。就连书写失误，也被认为不称职而一例治罪。 据《梦余录》记载，宣德间，御史谢瑶在荐举文牍上误书被荐者姓氏，奏书上呈后，又自陈改正。宣宗谓吏部曰：“古人奏牍皆存敬慎，石庆书‘马’字缺点，惧及死。今荐贤不知其姓，岂能知其才？轻率如此，岂称御史之职？”便把谢瑶贬为交阯大蛮县知县。宣德十年（公元1435年），宣宗又特谕都察院：“朝廷设风宪，所以重耳目之寄，严纪纲之任。近年以来，未尽得人，妄逞威福，是非倒置，风纪废弛，令吏部：今后，初仕者不许铨除风宪。凡监察御史有缺，令都察院堂上及各道官保举，务要开具实行，移咨吏部，审察不谬，然后奏除。其后有犯赃及不称职，举者同罪”。可见有明一代，对御史官的选授和督察是甚为严格的。清 康熙《睢州志·袁可立传》：“知府石琨玉廉而义，直忤巡抚意，被劾。可立雪其冤，巡抚不能夺，擢（袁可立）监察御史，” § 清代都察院 清初仿明制，于崇德元年（公元1636年）五月设立都察院。皇太极下谕：“凡有政事背谬，及贝勒大臣有骄肆侵上，贪酷不法，无礼妄行者，许都察院直言无隐。即所奏涉虚，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以误国论。”①顺治初年又规定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以时条上，百官有奸贪污绩，亦得据实纠弹。”②可见，清代的都察院其职能与历朝的御史衙门差不多。都察院初设承政1人，左右参政各2人。顺治元年（公元1644年）改承政为左都御史，参政为左副都御史。三年规定左副都御史满、汉各2人。五年则定左都御史满、汉各1人。右都御史，为总督兼衔。右副都御史为巡抚、河道总督、漕运总督兼衔，都不设专员。左都御史是都察院的主管官员，《清史稿·职官志二》说：“左都御史掌察核官常，参维纲纪。 清代都察院为从一品衙门，设官与明代相仿。不同的是以右职为总督、巡抚的兼衔。乾隆十年(1745)革佥都御史。下设有经历厅、都事厅、值月处、督催所，负责办理文移、翻译等行政事务。其属在明代十三道的基础上增加京畿道、江南道、，凡十五道。置掌印特点史30人，一般御史26人，满汉分任。御史之下有笔帖式、经承等员。清初御史尚有巡按、巡盐、巡漕等名目，以后陆续裁革。光续三十二年(1906)，又增设辽沈、甘肃、新疆3道，析江南道为江苏、安徽２道，析湖广道为湖北、湖南２道，共２０道。此外，清代都察院还没有宗史御史处，掌察宗人府事务；稽查内务府事务；中、东、西、南、北五城察院，掌稽查京师地方，厘剔奸弊。五城察院所领有五城兵马司，掌巡辑盗贼，平治道路，检囚徒火禁。雍正元年(1723)六月亦并入都察院。 ” 都察院除监察政治得失外，具体担负的工作是：参预九卿一起议奏折；凡重大案件与刑部、大理寺公同审断；稽察各级衙门、官吏办事的优劣；检查注销文书案卷及封驳事；监察乡试、会试、殿试；巡视各营等事务。 都察院的内部机构设有直接为堂官办事的九房一库。各房库共设经承25人，其中印房1人，吏房3人，户房3人，礼房2人，兵房3人，刑房4人，工房3人，火房2人，本房2人，架阁库1人，分理堂官交办的各有关事务及管理伙食、保管档案等事。其下办理行政事务的机构有： 经历厅：原名司务厅，顺治元年（公元1644年）设满司务1人，改称经历后，定经历满、汉各1人（正六品）。承办科道差事、五城注销，并管辖吏役等事。据《光绪会典事例》卷1030所载，乾隆六年（公元1741年）议准吏、户、刑部一些具体事项归经历管理。 都事厅：顺治元年（公元1644年）设满都事2人，汉都事1人，乾隆十七年（公元1752年）改满、汉都事各1人（正六品），负责承办缮本及满官册籍。 § 五城都察院 五城都察院是稽察京师地方治安的机构。清代把京城分为中、东、西、南、北五城。都察院分派御史巡城，并设有巡城御史的公署，称为“五城察院”，或称“五城”。各城都设有兵马司，每司又分为二坊。由五城御史督率管理。负责审理诉讼、缉捕盗贼等事。顺治元年（公元1644年），设兵马司指挥1人（正六品），副指挥2人（正七品），吏目1人（未入流）。 顺治三年（公元1646年），为防止各地来京官员“钻营嘱托”，“交通贿赂”，定“由五城御史督令司、坊官员时加访缉”①。十年（公元1653年）更定：“五城御史各率所属，办理地方之事，厘剔奸弊，整顿风俗”②。其具体职掌是：稽察京师十坊之境。十坊分隶情况是“中城分中西、中东二坊；东城分朝阳、崇南二坊；西城分关外、宣南二坊；南城分东南、东坊；北城分灵中、日南二坊。每城由副指挥、吏目分掌二坊。凡人命案件，由五城指挥相验。盗窃案件，由副指挥、吏目察看现场和审解。其余词讼案件，由指挥报巡城御史审断。杖罪以下案件，自行完结，徒罪以上，送刑部定案。 五城察院还“掌赈恤之政令”。五城共设有6个栖流所，10个粥厂，10个粜米厂，1个普济堂，1个育婴堂等，作为赈恤流民的机构。康熙二十年（公元1681年）于五城地方设厂15处，由佥都御史督同五城御史给满、汉军民人等发帑金，并令太医院医官施药。二十一年改为东、西、南、北四厂。至四十年（公元1701年），每年均遵例赈民。雍正七年（公元1729年）设五城铺司巡检各1人，管理街巷栅栏的启闭。乾隆元年（公元1736年）裁五城铺司巡检，由五城察院及步军统领酌派兵役专司街巷栅栏之启闭。 顺治十六年（公元1659年），五城各设公所，于每月朔望吉日，由御史、司坊官组织乡约（即地方官选择的耆老），宣讲皇帝诰诫官民的诏令（顺治颁布的“六谕民”、康熙颁布的上谕十六条、雍正的“圣谕广训”十六条），其目的是使民“共知向善”，“以敦风化”。实际上是要人民做驯服的工具。 § 典故 《明史.职官志二》：“都御史职专纠劾百司，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪、小人构党、作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，、上书陈言变乱成宪，希进用者，劾。遇朝觐、考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。十三道监察御史，主察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奉劾......而都察院总宪纲。” |
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