| 词条 | 汕尾市 |
| 释义 | § 基本概况 汕尾市 人口：据公安部门统计，2005年末，汕尾市户籍人口总户数64.96万户，总人口315.36万人，分别比上年末增加1.36万户和3.69万人。其中农业人口156.54万人，增加1.22万人；非农人口158.82万人，增加2.47万人。全市人口密度为598人/k㎡。 民族：汕尾市居住人口分属于22个民族，其中汉族人口占总人口的99.92％，其他21个少数民族人口占总人口的0.08％。在各少数民族中，超过50人的有畲族、壮族、侗族，其余少数民族人口甚少；其中，畲族属本地世居，聚居在海丰县鹅埠镇上北村委会红罗村，其余各少数民族均属省内外迁入，省外迁入者居绝大多数。汕尾市，是一九八八年初经国务院批准，以原海，陆丰的行政区域建立起来的地级市。辖海丰、陆丰，陆河三县和市城区，共设置3个办事处、40个缜、10个乡，13个农林场。总面积5271平方公里，总人口213万。全市旅居海外的华侨和港、澳、台同胞近百万人。 汕尾市具有悠久的历史。远在4200年前的新石器时代，先民就在海丰沿海一带聚居生息。公元前221年，海陆丰属南海郡博罗县。东晋咸和六年（公元331年），始建海丰县，陆丰属东海郡海丰县地。清雍正九年（公元1731年）从海丰县析出陆丰县。清初以来，汕尾开埠，沟通海外，逐渐繁荣，曾有“小香港”之称。海陆丰是彭湃烈士的故乡。本世纪二十年代，彭湃同志领导的海陆丰农民运动，在这里开创了中国第一个苏维埃政权。 汕尾市地处粤东沿海，位于东经114度54分至116度13分24"，北纬22度37分40"至23度38分35"之间。地势北高南低，南濒南海的红海湾和碣石湾；北接河源市，与紫金县相连；东邻汕头市，同惠来县交界；西靠惠州市，跟惠东县接壤。这里属亚热带气候，雨量充沛，气候宜人，年平均气温22.1度。水陆交通方便，广汕公路横贯境内，市区距广州市316.5公里、汕头市207公里、深圳市224公里；海运四通八达，往返快捷，汕尾港距香港仅81里，往广州、汕头、厦门港也十分方便，成为粤西与粤东、香港与内地之间经济联系的重要纽带。 汕尾市 汕尾市依山面海，物华天宝、资源丰富。拥有间名全省的波罗基地、红椎林基地、毛竹基地、对虾基地、原盐出口基地。渔盐业资源取之不尽。全市长达302公里的海岸线上，分布着十10个渔港九个海湾。中深海渔场35万平方公里，鱼品种达14类107科、173种。浅海滩涂面积18万亩，适宜开展对虾、鳗鲡、石斑、牡蛎、江蓠、鲍鱼等海水养殖。盐田总面积17.5万公亩，年产原盐6万多吨，是该省主盐区和最大原盐出口基地。矿产、水力资源潜力很大。现已探明有开采价值的矿产计93处，主要有锡矿、硫铁矿、高岭土稀土、石英沙、花岗岩、矿泉水等。水力资源装机容量可达14.34万瓦，尚有6万多瓦未开发。汕尾市 动植物资源种类繁多。常见植被种类11O多科、4OO多种，主要有松、杉、红椎林等。野生动物有穿山甲、白鹤、山猪、红脚水鸟等。旅游资源颇具特色，开发前景广阔。汕尾市，依山傍海，风光旖旎。最为著名的风景区首推陆丰县玄武山——观音岭海滨旅游区，以其“神、海、沙、石”兼备的风韵，每年吸引海内外游客50万人次前往观光。从沿海的玄武山、观音岭、龟龄岛、得道庵，品清湖、沙舌摊，到腹地的莲花山、准提阁、上护温泉，象颗明珠，串成神奇瑰丽的旅游热线，被誉为粤东旅游的“黄金海岸”令人流连忘返。这里，还有纪念抗元英雄张世杰、陆秀夫护宋少帝的待渡山，纪念民族英雄文天祥的“方饭亭”，纪念农民领袖彭湃进行革命活动的红宫、红场，以及周恩来、叶挺抢渡碣石湾遗址等，各具特色。目前，主要旅游景点已建起了一批宾馆、商店，配套设施初具规模，为游客吃住玩乐、避暑度假，提供周致的服务。 § 行政区划 2005年末，汕尾市管辖的区划有陆丰市（代管）、海丰县、陆河县、市城区和红海湾经济开发试验区、华侨管理区两个经济管理区，辖区内设有42个镇、10个街道办事处，711个村委会，141个社区居委会。 县（市、区）镇建制街道办事处村民委员会居民委员会 合计42个10个711个141个 城区红草、东涌、捷胜（3个）新港、香洲、风山、马宫、田墘、遮浪、东洲（7个）81个40个 海丰县海城、梅陇、小漠、鹅埠、赤石、鲘门、联安、陶河、赤坑、大湖、可塘、公平、黄羌、平东（14个）236个42个 陆丰县甲子、碣石、湖东、大安、博美、内湖、南塘、陂洋、八万、金厢、潭西、甲东、河东、上英、桥冲、甲西、西南（17个）东海、城东、河西（3个）277个49个 陆河县河田、河口、新田、上护、水唇、东坑、南万、螺溪（8个）117个10个 § 自然地理 位置范围 汕尾市位于广东省东南部沿海，在东经114°54'～116°13'，北纬22°27'～23°28'之间。东临揭阳市，同惠来县交界；西连惠州市，与惠东县接壤；北接河源市，和紫金县相连；南濒南海。陆域界线南北最宽处90km，东西最宽处132km，总面积5271k㎡，占全省总面积2.93％；大陆沿海岸线长302km（不含岛岸线），占全省岸线长度9％；辖内海域有93个岛屿，11个港口和3个海湖。全市沿海200m等线内属本市所辖，海洋国土面积2.38万k㎡，占全省海洋国土面积的14％。 地貌 汕尾市 汕尾市背山面海，由于历次地壳运动褶皱、断裂和火山岩隆起的影响，造成了境内山地、台地、丘陵、平原、河流、滩涂和海洋各种地形类兼有的复杂地貌。本地区位于莲花山南麓，其山脉走势为东北向西南倾斜。莲花山脉由闽粤边界的铜鼓岭向东南经汕尾跨惠阳到香港附近入海。地形为北部高丘山地，山峦重叠，千米以上的高山有23座，最高峰为莲花山，海拔1337.3m，位于海丰县西北境内；中部多丘陵、台地；南部沿海多为台地、平原。全市境内山地、丘陵面积比例大，约占总面积的43.7％。 地质 本地区地层、岩浆出露情况较好，中东部平原区大部分为燕山期岩浆岩（包括火山岩）和第四系覆盖。出露地层较简单，以中生代地层为主，且仅见晚三叠统大顶（小坪）组、下侏罗统金鸡组和上侏罗统高基坪群。地层普遍受不同区域动力变质作用具有片理化。岩石主要有花岗岩、砂页岩及第四系冲积砂砾层等组成。经过大自然和人类活动的作用，构成复杂的土壤类型。土壤类型有：水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土、潮沙泥土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等10多种土类，40多个土属，70多个土种。 气候 汕尾市地处祖国大陆东南部沿海，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。 汕尾市气候温暖，多年年平均气温为21～22℃，年平均最高气温26℃左右，年平均最低气温19℃左右，水稻安全生长期约260天左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量为1800～2400mm，最多年的年降雨量可达3728mm。雨热同季是汕尾市气候特点之一，雨季始于3月下旬到4月上旬，终于10月中旬；每年4～9月的汛期，既是一年之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量85%左右。全市光照充足，多年年平均日照时数为1900～2100小时，日照百分率为44～48%，太阳辐射总量年平均120千卡/c㎡以上，光合潜力每1/15公顷约7400kg。“冬不寒冷,夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟”也是汕尾市主要气候特点之一。市内最冷月1月份的平均气温14℃左右，≤5℃低温日数的多年平均为2.9天，≤2℃低温日数的多年平均为0.1～0.3天，极端最低气温仅-0.1℃；而最热月7月份的平均气温28℃左右，≥35℃高温日数的多年平均为0.7～1.5天，极端最高气温仅38.8℃，名副其实的冬不寒冷、夏不酷热。据统计，汕尾市夏季长达183天左右，而冬季只有10天左右，真正是夏长冬短。境内春早秋迟，初春在2月初巳经来临，而初秋至10月底才姗姗来到。 汕尾市 由于秋冬春期间的10月至来年3月的平均降雨量只占全年降雨量的15%左右，秋冬春连旱的现象时有发生。另外，由于地形的影响和海岸线较长，汕尾市既是广东省三大暴雨中心之一，又是热带气旋影响较多的地区之一，所以夏涝风灾是汕尾市的最主要气象灾害。据统计，汕尾市多年年平均暴雨日数12天左右，最多达23天；另外对汕尾市有影响的热带气旋多年年平均为4.5个；有严重影响的热带气旋多年年平均为0.8个；正面登陆汕尾市的热带气旋多年年平均为0.5个。达到影响标准的多年平均初日为7月4日，最早出现于5月1日（1999年）、最迟出现于8月14日（1975年）；多年平均终日为9月22日，最早出现于7月10日（1955年）、最迟出现于12月2日（1974年）。热带气旋带来的狂风、暴雨和海潮，往往酿成风、涝、潮灾害，但其丰沛的降水可缓和干旱，增加水库蓄水，为次年的早稻等农作物生产蓄备丰富的水源。 水文 全市境内集雨面积100k㎡以上的河流有螺河、螺溪、南北溪、新田水、乌坎河、长山河、水东河、龙潭河、鳌江、赤石河、明热河、黄江、西坑水、吊贡水、大液河等15条，其中直流入海有螺河、乌坎河、鳌江、黄江、赤石河等5条。螺河和黄江是汕尾市两大河流。螺河发源于莲花山脉三神凸东坡，自北向南纵贯陆河、陆丰两地，流域面积1356k㎡（本市境内1321k㎡），全长102km，于海陆丰交界处的烟港汇入南海碣石湾。黄江发源于莲花山脉上腊烛山，流经海丰16个乡镇场，流域面积1370k㎡（本市境内1357k㎡），河长67km，年均径流量19.35亿m³，在马宫盐屿注入红海湾。 雨情灾情 2005年进入6月份后，由于受高空槽和强西南季风的影响，汕尾市局部地区出现强降水过程。6月17日8时至24日14时止，海丰县城降雨900mm、公平水库892mm、赤石镇715mm，陆丰市大安镇551mm，陆河县新田镇813mm。其中，20日8时至23日8时72小时间发生了海丰县南门水库降雨612.2mm、公平水库554mm、青年水库539.5mm的特大暴雨。受连日暴雨的影响，造成局部地区山洪暴发、村庄受浸、房屋倒塌、农田受浸、农作物大面积受灾，一些道路和桥梁被洪水冲垮，部分通信、供电、水利设施受破坏，造成较严重的经济损失。全市20宗大中型水库中有5宗超防限水位、排洪的有7宗，25宗小型水库超防限水位排洪。其中海丰县海城、城东、赤石、梅陇、公平、平东，陆丰市大安、西南以及陆河县河口、新田等镇受灾比较严重，特别是海丰县赤石、梅陇等镇22日8时至23日8时，降雨234mm，导致赤石镇5个村委22个自然村、鹅埠镇5个村委18个自然村、海城镇莲花山区7个自然村上水受浸，水深达2.6m。海丰县红花地水库（中型）主坝左坝靠近山体结合部第二级平台排水沟左测出现管涌一处，直径20～30公分；红阳水库主坝体出现牛皮涨、新填筑坝体接触面出现裂缝；平东镇九龙背水库（小二型）出现牛皮涨等险情。其中21日凌晨，海丰县平东镇日中居委陈塘村一间无人居住的旧房屋突然倒塌，压倒相邻的另一间村民新房屋的东墙体，导致屋内2死2伤的事故。据统计，受大暴雨的袭击，全市受浸村庄77个，受洪水围困群众2.5万人，受浸农田2.4万公顷，受浸水果面积1.58万公顷，受浸养殖面积1266.67公顷，房屋受损865间，倒塌344间，受损水利设施202宗，受损道路12宗，受损桥梁9宗，受损输电线路38km、通讯线路30.5km。全市直接经济总损失3亿元（其中：农作物损失2.23亿元，水利设施损失2527万元，交通、供电、通讯设施、水产养殖、房屋倒塌等损失5882万元）。 § 自然资源 土地资源 根据2005年土地变更调查汇总的数据，全市辖区土地总面积49.02万公顷：农用地面积39．75万公顷，占全市土地总面积81．08％，其中耕地面积9．32万公顷，园地4．21万公顷，林地23.48万公顷，牧草地30.43公顷；其他农用地面积2.74万公顷；建设用地面积4.48万公顷，占全市土地面积9％，其中居民点与工矿用地3.27万公顷，交通用地2327.98公顷，水利设施用地9756.19公顷；未利用地4.79万公顷，占全市土地总面积10％。土壤有水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土、潮沙泥土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等10多种土类，40多个土属，70多个土种。 矿产资源 汕尾市 初步探明全市有矿产资源6类17种，即有色金属、贵金属、稀土金属、燃料、黑色金属、金属。主要的矿产有锡、花岗岩、海河砂、硫铁矿、玻璃砂、矿泉水、地下热水。其中储量较大的锡矿，主要分布在海丰县的长埔、吉水门、银瓶山，陆丰市的博美等地；境内各地都有花岗岩；硫铁矿主要分布在海陆丰交界的官田；玻璃砂主要分布在市城区、红海湾的遮浪和陆丰沿海一带；陆丰市的大安及海丰大湖有丰富的高岭土；陆丰市有丰富储量的钛铁和独居石及锆英。此外，全市还有优质的地热水、矿泉水，还有相当可观的钨、铜、铅、锌、金属铍、水晶石、钾长石等矿产资源。 水资源 汕尾市河流多，水力资源丰富。境内集雨面积100k㎡以上的河流有螺河、螺溪、南北溪、新田水、乌坎河、长山河、水东河、龙潭河、鳌江，赤石河、明热水、黄江、西坑水、吊贡水、大液河等15条。多年来本地区平均降水量为2066mm（1956~1997年），河川径流量为68.69亿m³，其中浅层地下水为18.03亿m³，全市年人均水资源量为2294m³。区域内共计理论蕴藏量21.98万kW，其中可开发装机容量为16.53万kW，年可发电量5.5亿kWh。至2005年全市平均降水量约2269.5mm，折合降雨总量108.99亿m³，比上年增加57.6%，比多年平均值增加6.9%；地表水资源量为65.27亿m³，折合年径流深1355.5mm，比上年增加92.2%，比多年平均值增加4.2%；地下水资源量为13.05亿m³（未统计中深层地下水），受降水影响，地下水资源量比上年增加66.7%。2005年全市有大中型水库20座（其中大型水库2座，中型水库18座），年末蓄水总量3.32亿m³，占正常库容的47.7%，比上年末增加5616.1万m³。2005年全市供水总量为10.46万m³，比上年减少5.4%，总用水量有所减少，主要是农业用水。 海洋资源 港湾资源：全市海岸线长302km（占全省岸线的9％），沿海有红海湾、碣石湾两大海湾，拥有12个港口，其中汕尾港、甲子港是国家外贸口岸和国家一级渔港，碣石港、马宫港是国家二级渔港，湖东、金厢、遮浪、鲘门、小漠、大湖港是国家重点群众渔港，乌坎、东洲港是综合港。汕尾市辖下海域还分布有92个海岛，岛岸线长45km，岛屿面积2.9k㎡，较大的岛屿有龟龄、屿仔、江牡、芒屿、菜屿、金屿等。水面、滩涂 全市区域内大陆架内（即200m水深以内）海域面积2.39万k㎡，相当陆地面积的4.5倍，是海捕渔船的主要作业场所。其中80～200m水深的中外渔场1.38万k㎡，40～80m水深的近海渔场4800k㎡，40m以内浅海的沿岸渔场5300k㎡。10m等深线内浅海、滩涂6.96万公顷浅海6.66万公顷，滩涂3000公顷），目前已开发利用的有2.45万公顷。另外沿海岸还有1600公顷的沙荒地，可用于建高位池养殖鱼虾贝类。海洋矿产：据初步勘查沿海岸可供建筑和造地用的沙土地面积271k㎡，蕴藏约4。88亿m³，其中沿白沙湖畔，从遮浪镇的施公寮至田墘的内湖一带沙滩的石英砂蕴藏量有2000万t，部分砂的二氧化硅含量超过98％，是制造玻璃的优质原料。全市有盐田面积1782公顷，其中有效生产面积305公顷，年产原盐3～4万t。海底油气资源也很丰富，中国海洋石油南海东部公司已在汕尾市南面海域开发了惠州、西江、流花、陆丰等4个油田发展前景看好。 生物资源 汕尾市 农作物：主要分为粮食作物和经济作物。粮食作物以水稻、番薯为主，其他还有马铃薯、玉米和蚕豌豆等旱粮作物；经济作物有蔬菜、果树、花生、甘蔗、大豆、木薯、茶叶、花卉、南药、食用菌等。2005年，全市农作物种植面积16.25万公顷，其中粮食种植面积10.41万公顷。果树：全市水果共有种类24科42种。主要品种有：荔枝、龙眼、黄皮、柑桔、橙、香蕉、青梅、柚、杨桃、梨、芒果、油甘、台湾青枣、李子、番石榴、西番莲、台湾甜桃、天下第一桃、大五星枇杷等。2005年，全市有水果种植面积4.01万公顷，总产量14．78万t。 森林：2005年，全市有林地面积27.23万公顷，林业用地面积22.3万公顷，公益林面积7720公顷，商品林面积800公顷，森林覆盖率51.6％。境内木本植物有39科115种，常见的乔木有杉、松、桉、红椎林、稠、荷木、木麻黄、台湾相思、大叶相思、樟、柳、苦楝、油桐、橡胶等。灌木品种主要有桃金娘、野脚木等。人工栽培品种有马尾松、台湾相思、速成桉、茶、楝叶五茱萸等。 水产：汕尾市的水产资源极为丰富，分为海洋、淡水和海淡水三类。主要的海洋经济水产品种有14类，107科，173种，其中年产量超过2000t的有带鱼、马鲛、鲳鱼、鲷鱼、鲐鱼、蓝圆鱼参、马面鱼屯、海鳗、金线鱼、远东拟沙丁渔、对虾、鹰爪虾、梭子蟹、青蟹、墨鱼、鱿鱼等20多种；上述水产品种中，有相当一部分属于中上层鱼类，集中在辽阔的中深海渔场，尚有开发余地。淡水经济水产品有7类13科41种，主要有鲩鱼、鲢鱼、鲤鱼、罗非鱼、甲鱼等；海淡水水产品有石斑鱼、日本海马、布氏新对虾、锦绣龙虾、锯缘青蟹、羽状江瑶、鲍鱼、海胆、海参、管角螺、华贵栉孔扇贝、鳗鲡、大镂、中华鳖、鱼龟、水龟和水貂。此外，还有一些藻类，主要有广东紫菜、石花菜、江篱、马尾藻和鹅掌藻等。 野生动物：汕尾市境内已发现的野生动物有16科46种，其中属国家规定的保护动物有穿山甲、白鹤、苏门羚、猴鹰、蟒蛇、黑脸琵鹭等。其它的还有豺、斑林狸、大灵猫、小灵猫、豹、斑羚、山猪、笼猪、黄猄、豺狗、豺狸、果子狸、鸢、苍鹰、褐耳鹰、雀鹰、松雀鹰、向尾鹞、鹗、游隼、灰背隼、小青脚鹬、褐翅鸦鹃、鹧鸪、斑鸪、鹌鸪、夜游鹤、海鹅、岸鹅、山鸡、红脚水鸭、银蛇、广蛇、索蛇（过树龙）、避虎、青蛙等。 § 建置沿革 汕尾市 汕尾市历史悠久，源远流长。据东南沿海出土文物考证，距今6000年前的新石器时代，就有先民在此渔猎种植，生息繁衍。《禹贡》有九州之说，时汕尾属九州中的扬州南境；《周礼·夏官·职方》称为藩服之地；春秋属南越；战国入楚称百越，秦至汉初，汕尾全境均属南海郡博罗县地域。汉元鼎六年（公元前111年）汉平南越，置海丰县。为汕尾地区有县级建置的开始，距今已有2110年。时海丰县隶属东官郡，辖地包括现汕尾市全境及惠来、普宁、揭西之部分地区。隋文帝开皇十一年（591年），东官郡与梁化郡等并置为循州，海丰县改属循州；唐高祖武德五年（622年），析海丰县东部置安陆县，安陆县治设在大安屯（今陆丰大安镇辖地），辖今之陆丰市、陆河县及惠来、普宁、揭西之一部，至唐太宗贞观元年（627年），又废安陆县，并复海丰县，仍隶属循州。五代十国时期，循州改为祯州，汕尾随属祯州。宋开宝四年（971年）设广南东路祯州，天禧五年（1021年），因避太子赵祯（后即仁宗）名讳，改祯州为惠州，时海丰、博罗、河源、归善（今惠东）四县均属广南东路惠州。海丰县辖兴贤、金锡、杨安、石塘、石帆、吉康、坊廓、龙溪等8都。元代，汕尾地区属江西行中书省广东道惠州路；明代属广东布政使司惠州府；清代属广东省惠州府；清雍正九年（1731年），析海丰县东部之石帆、坊廓、吉康三都置陆丰县。县治在东海（今陆丰东海镇），海丰、陆丰两县同属惠州府。民国初年，隶属广东省潮循道，民国19年（1930年），隶属广东省第4行政督察区。 中华人民共和国成立后，海丰、陆丰均属东江专员公署管辖；1953年改属粤东行政公署；1957年隶属惠阳专员公署；1958年12月划归汕头地区专员公署；1983年9月，又归属惠阳地区专署管辖。1988年1月，经国务院批准，在原海丰、陆丰两县的行政区域上设置地级汕尾市，并析海丰县南部沿海的汕尾、红草、马宫、东涌、田墘、捷胜、遮浪7镇建置市城区；析陆丰县北部山区的河田、河口、新田、螺溪、水唇、上护、南万、东坑等8个镇设置陆河县。市政府驻市城区。1992年底，在市城区田墘镇、遮浪镇设立红海湾经济开发试验区。1995年，在陆丰所辖的华侨农场设立华侨管理区（以上两区行政区划仍属市城区和陆丰市）。1995年，经国务院批准，陆丰撤县建市（县级市），由省政府直辖，委托汕尾市人民政府代管。 § 城市建设 汕尾市 城市供水 2005年，市供水总公司认真贯彻落实市委、市政府工作会议精神，结合市区规模的扩大和经济的快速发展，致力于供水基本建设，围绕供水生产经营的工作任务及经济指标，扎实开展各项工作。取得一定成效。实现全年总收入2610万元，完成年供水量2557万m³，售水量1347万m³，上缴税金173万元，水质综合合格率达99.25%,扩大新用水户2098户，铺设市区管网1.02万m，较好地推动了全市供水事业的健康、持续、稳定、协调发展。一年来，公司以“强化管理、安全高效、优质供水”为中心，重点抓好三项工作：一是坚持以人为本的科学发展观，深入开展保持共产党员先进性教育活动。结合整顿机关作风，纠正行业不正之风活动，认真抓好职工争创“三有一 好”，争当时代先锋为主题的职业道德教育，增强责任感，积极投入工作，树立良好新形象，转变机关作风，有效遏制行业的不正之风。二是认真解决热点难点问题，提高整体服务水平。积极筹集资金130万元改造部分地段的陈旧管网，解决水压偏低用水户6300户。同时扩大收费场所，完善电脑收费系统，增设用水咨询机构和宽带网查询水费业务，努力实施包括社会服务承诺制度在内的一系列便民利民措施，切实提高公司的社会效益。三是抓内部管理，规范供水市场，提高企业经济效益。完善责任考核制，把各项工作指标落实到岗位，分解到每个员工，充分发挥员工的积极性。同时注重先进技术设备的管理，促进公司管理走向科学化、规范化，工作效率和信息处理能力逐年提高，取得全年收入比上年增加230万元的企业效益，切实保证了市区供水的安全顺畅。 城市卫生 2005年，城区环卫局紧紧围绕城区政府落实“八大措施”的要求，以建设文明、整洁、优美的汕尾滨海城市为目标，继续发扬“宁愿一人脏，换来万人洁”的环卫精神，加强管理力度，消灭“脏、乱、差”，积极做好城市环卫工作。一是认真抓好地面卫生管理工作。在做好日常环卫工作的同时，重点抓好重大节日、活动的环境卫生整治工作。首届泛珠三角（广东汕尾）民间艺术节暨2005年经贸活动在汕尾举行期间，环卫局严格按照市、区政府的部署，组织所有力量对市区环境进行全面整治。重点打扫汕海公路、汕尾大道、海滨大道、湖滨大道、凤山妈祖广场等周边的环境；清理内街小巷、住宅小区的卫生死角；配合有关部门对市区乱丢乱堆乱放等现象进行有效的整顿，确保每条路段全天候干净整洁。经过大力整洁，市区路面干净清洁，空间通透开阔，交通顺畅无阻，环境清爽靓丽。得到上级领导的充分肯定，受到广大市民的好评。二是加快环卫设施建设进度。把公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理场的建设摆上重要议事日程，重点抓好大伯坑垃圾场污水处理厂的建设，已初步完成南北2座挡水坝以及场底基土石方的建设，进入机械设备安装阶段。在此基础上，积极做好小伯坑垃圾场项目的上报工作。造价1.2亿元、总容量达280万m3的小伯坑垃圾处理场，省计委已批准立项建设。目前征地、图纸设计等前期工作正在加紧进行之中。汕尾市 城市交通 市交通主管部门加强出租汽车行业管理，维护行业稳定和促进行业的发展。至2005年底，全市共有出租汽车经营企业10家，拥有出租汽车544辆，从业司机1000多人。其中汕尾5家299辆，海丰3家133辆，陆丰2家112辆。一是加强宏观管理，做好出租汽车行业整体规划。根据各地实际，市交通主管部门对出租汽车行业进行合理规划，并从额度管理入手，加强出租汽车运力投放管理，新增出租汽车运力额度须经当地政府审批，确保运力运量的平衡。同时，为进一步提高车辆舒适性和安全性，提高城市形象，积极鼓励企业更新车辆，2005年全市更新出租汽车50多辆。二是加大对无牌无证等非法营运车辆的打击力度。并长期将“蓝牌的士”作为重点打击对象，全年共 查处无牌无证违章车辆78辆。三是规范企业经营管理。督促出租汽车企业建立健全管理制度。完善劳动合同、社会保险等制度，保障承包经营者合法权益，维护行业稳定；健全企业安全生产责任制度、责任追究制度；加强驾驶员管理，建立驾驶员管理制度，建立驾驶员档案；建立信息报送制度等。四是减轻企业负担，扶持行业发展。根据省物价局、省交通厅、省财政厅《关于停止向城市出租汽车征收公路客运附加费的通知》和汕尾市物价局《关于重申有关向出租汽车收取公路运输管理费问题的通知》精神，停止向城市出租汽车征收公路客运附加费和道路运输管理费。 燃气管理 继续强化以企业为安全主体的燃气市场整治，重视与当地乡镇政府安全生产管理部门的配合，实行月检、季检、节前检、不定期检的四检制度。全市20家气库全部配置钢瓶打码机，35万个专用瓶全部实行编码，编码率达70%以上，并实施实瓶出库全部塑帽封口，基本杜绝缺斤少两现象，并有效遏制了安全事故的发生。全市已建立的270多个带瓶库销售点已全部迁出居民区外安全地带，实现气库到销售点、再到用户的直销方式，健全了企业对用户的安全责任制度。 § 环境保护 环境质量 2005年，市区环境质量继续保持优良水平。其中，市区空气质量达到国家规定的二级标准（二氧化硫、二氧化氮达到一级标准）；水质达标率（包括地面水、饮用水源和近岸海域水质和入海口）均达到100%；交通干线噪声和区域环境噪声年均值分别为67.7分贝和55.7分贝，比上年均降低0.1分贝。 治污保洁工程 汕尾市 2005年，全市各级党委、政府切实抓紧抓好治污保洁工程建设。市委、市政府专门制定印发了《汕尾市治污保洁工程实施方案》，各职能部门按照实施方案的要求扎实开展工作。至2005年底，全市21个工程项目中有17个取得了较大的进展。其中，市区生活污水处理厂首期主体工程已完成70％，奎山河综合整治工程已全面完成，大伯坑垃圾填埋场无害化改造工程进展顺利；陆河县螺河综合整治工程一标段工程已完成；海丰县垃圾处理焚烧厂土建工程基本完成；市、县环境监测、环境监察、环境宣教信息等技术能力建设进一步加强。 环保考核 市委、市政府高度重视环境保护责任考核，强化领导，落实责任；各职能部门采取有效措施，积极推进污染防治基础设施建设，认真开展环保规划编制，加强环境监督管理，提高污染控制水平，切实把环境保护责任考核的各项工作任务落到实处，确保全市环保责任考核工作顺利进行。2005年，汕尾市环境保护责任考核结果分数为76.21分，达到省委、省政府对汕尾市的考核要求。 污染控制 认真开展环保规划、计划及“十一五”环保专项规划编制工作，积极争取省环保专项资金1810万元用于全市的环境治理。把好建设项目竣工环境保护验收管理关，全年共验收9个新竣工项目和检查3个试生产项目。加强固体废物环境管理，做好废物转移及处理回收利用过程的环保监督管理工作。积极开展放射源安全管理、危险废物和医疗废物处置设施普查工作。加强饮用水源保护工作，对威胁饮用水源水质安全的建设项目予以清理。 生态保护 重视现有自然保护区和生态示范村镇的建设，全市已建成自然保护区4个、森林公园10个、风景名胜区1个、地表水饮用水源一级保护区12个，总面积552k㎡，占全市国土面积的10.6%；建成省级生态示范镇3个、省级生态示范村（园）6个、市级生态示范村6个。加大生态保护和生态治理力度，对历史遗留的矿山生态破坏和环境污染进行综合治理，严禁滥砍滥伐，防止水土流失和生态恶化；对流域污染进行进一步综合整治，确保饮用水水源地水质安全。 环保科技与环保产业 加快推行清洁生产，全市已有3家企业获得广东省清洁生产企业称号。同时，依据《清洁生产促进法》对需强制实施清洁生产审核的4家企业进行跟踪摸底，督促其按时完成清洁生产审核工作。以企业为主体，加强环保科研，积极开展污染治理技术研究和推广应用工作。开展2004年环境保护及相关产业基本情况调查工作，全市共调查22家环保相关企业，基本掌握了目前全市环保相关产业的产业结构及规模、产品结构和质量水平。汕尾市 环境监察 2005年，按照上级的统一部署，扎实开展整顿违法排污企业、保障群众健康环保行动。据统计，全市共出动执法人员1746人次，检查企业681家次，立案11家，同时发出环境违法行为限期整改通知书30份，发出《行政处罚告知书》39份，《行政处罚决定书》15份，罚款4万多元。加大排污费征收力度，全年全市共征收排污费441万元，征收户814户，均比上年有较大幅度的增长。认真做好环境信访工作，全年共受理群众来信来电499封（个），群众上访40批122人次。加强环境监察队伍硬件建设，配置了照相机、摄相机、GPS全球定位仪等一大批设备。 环保宣教 抓好环保宣传月活动。全市各地紧紧围绕“人人讲环保，汕尾更美好”的主题，精心策划，层层落实，先后开展领导发表电视讲话、发行环保明信片、播放环保专题片、举办环保咨询等20多项宣传活动，气氛热烈，成效显著。同时，切实抓好“绿色学校（幼儿园）”创建活动。全市全年新增国家级“绿色学校”1所（海丰县彭湃中学）、广东省“绿色学校”4所。 环境监测 按国家统一规定的要求，对本市的空气、水体、噪声等各种环境要素的质量状况进行经常性监测，并对环境监测数据进行分析、收集、储存和整理，定期向同级环境保护行政主管部门和上级环境监测站呈报本市环境质量状况和污染动态的技术报告；认真开展监督性监测以及污染纠纷、污染投诉和突发性事故的应急监测等各项工作。全年共获有效监测数据7438个。 § 园林绿化 汕尾市 2005年，市园林局大力搞好市区绿化建设和管理等各项工作。一是完成红海路、通港路、城南路的行道树修剪工作，对公园路和汕尾大道的行道树进行全面的截枝修剪，扶正生长歪斜的树木，改造香洲西路与汕尾大道交接处的三角交通绿岛，种植福建茶、黄心榕、美人蕉共2400株。二是对市区绿化进行大规模补种、清理，补种植大红花、花叶大红花、黄心雪梅、黄心榕、变叶木等花木5000多株，架设竹护栏569m，铁护栏66㎡，对留芳亭、城内圆盘等公共绿地进行清理和修剪。三是为迎接首届泛珠三角（广东汕尾）民间艺术节暨2005年经贸活动在汕尾市举办，市园林局采取“先紧后松”的措施，完成汕尾大道北段人行道行道树的种植工程，汕尾大道设置14个公共汽车亭的行道树迁移改造工程;汕尾大道竖立37个交通标志牌的隔离带绿化花木迁移改造工程。对海滨大道一期绿化、香洲西路中段隔离带绿化和香洲路口三角绿地等进行清理、补种植和改造，并加强管理。四是加强奎山公园的绿化管理、环境卫生和治安监察等工作，接管玉台山慈云公园后，落实各项管理工作，慈云公园的绿化和管理效果有了较大改观。五是认真巡查市区绿化情况，依法行政。2005年，拆除违章广告牌12块，拆除违规宣传布标100多条，处罚私伐树木事件5宗，处理在草坪和绿化带乱摆乱放行为80多宗，累计处理事件约300宗，较好地保护了绿化成果。玉台山慈云公园建设，总投资2000万元，由市政府负责征地、拆迁补偿、设计等前期工作，香港慈云阁有限公司董事局永远主席林世铿先生、副主席叶庆忠先生、连增杰先生无偿捐赠1500万元建设。该工程于2005年8月竣工验收,已交付使用。 § 交通通信 交通 农村公路建设 全年完成投资3.2亿元。一是进行县通镇水泥路建设的收尾工作。全市纳入省建设计划的最后6个未通三级以上水泥路的县通镇公路项目（陆河县新田至吉溪林场公路、陆丰市麻竹坑至陂洋公路、陆城经金厢至碣石公路、广汕线经西南至海丰公平公路、大南线X138侨南公路和华侨区华东公路）千方百计加快工程进度，于2005年底按省的要求按时完成建设任务，实现全市县到镇通三级以上水泥路。二是进行镇通镇公路及经济线路建设。完成路基29.7km，铺设水泥路面11km。三是进行行政村公路硬底化建设。铺设水泥路面387.4km。至2005年底，全市869个行政村（含居委会）2447km行政村公路中，有602个通了硬底化公路，约占全市行政村总数的70%；有硬底化公路1868km，占总里程的76%。 公路养护和管理 汕尾市 省养公路方面，市公路局牢固树立“公路建设是发展、公路养护也是发展”的公路建养理念，正确处理好建设、养护、管理三者的关系。在经费紧张的情况下，多渠道筹集资金，加大投入，采取“上级支持一点、自身调剂一点、路桥收费解决一点”等办法，解决养护资金不足的问题，切实抓好养护工程、桥梁改造工程、“安保”工程、道路交通标志和标线维护工程的实施与整治等工作，及早消除安全隐患，确保公路安全畅通。据统计，2005年，全市省养公路年平均好路率为83.2%，其中干线年平均好路率83.7%。一是在养护管理上，坚持“建养并重”的原则。积极推行“预防为主，防治结合”的养护工作方针，加强公路的预防性养护，坚持“四勤”养护制度。在做好公路水毁、地震、山体滑波、泥石流等灾害性预防工作的同时，针对可能发生突发事件的性质，制订并实施《汕尾市省养公路应急预案》。2005年，为贯彻公安部、交通部的有关文件精神，市公路局加大资金投入，大力推进“安保工程”建设。投入资金379万元，整治安全隐患86处，取得了明显的效果；投入资金246万元，对国道G324线路面标线进行更新，确保了公路行车安全；投入资金4.7万元，对33座交通标志进行修复和完善。二是在大道班建设上，积极推进养护体制改革。加大养护中心的建设力度，在资金不足、征地难度大的情况下，经过各自的努力，克服种种困难，投入资金315万元，建成海丰县公路局埔上养护中心、陆丰市公路局南塘养护中心，完成陆河县公路局河田养护中心的征地和基本完成海丰县红源养护中心的征地工作。三是在养护技能培训上，增强公路养护竞争力，提高公路养护人员的技术水平和业务工作能力。在积极做好省公路局养护技能竞赛选手的培训工作的同时，与市劳动、人事部门联合开展高级工培训、中级工培训工作，为公路养护市场主体资格打好基础。全市公路系统有117人参加中级工培训，并取得了岗位证书。海丰县公路局、陆丰市公路局、直属分局的3位同志在省举行的养护技能竞赛中取得了好成绩，都取得“养护能手”的称号。四是路政部门严格依法治路，较好地维护了路产路权。在加强公路法律法规宣传工作的同时坚持上路巡查。2005年共清理各类障碍物9309.5m³，清理土石墟场137宗，拆除违章广告标牌1010块，拆除各类违章建筑274间7474.63㎡，制止各类违法案件280宗，查处车辆运载碎石污染路面35车次1250m³，发出《交通违法行为通知书》、《交通行政处罚决定书》122份，发出路政宣传资料200份，追回公路损坏赔偿费33.27万元，收回路产占用补偿费3宗37.25万元。 地养公路方面，各级地方公路部门着力抓好地方公路建设、养护、管理工作，全市地方公路建、养、管等工作均取得突破性进展，地方公路路容路貌发生深刻变化，路况质量达到历史最高水平。一是认真做好公路水毁预防和抢修复工作。全市共投入水毁抢修复资金980万元，修复水毁公路路基206km，路面212km，桥梁2座126延米，涵洞25道，清挖塌方223万m³，清挖水沟270km，修复档土墙9处720m³，水毁修复率达95%以上。二是加大“安保工程”建设力度，提高公路安全行车系数。各级地方公路部门把交通部提出的以“消除隐患，关爱生命”为主题的“安保工程”作为一项重要工作来抓，组织专业技术人员对全市地方公路桥梁状况进行拉网式全面大检查，并对排查出的危桥险段合理制定周密的整改方案，落实专职人员管理责任，积极想方设法筹措资金，认真抓好“安保工程”整治计划的落实，千方百计按计划完成整改任务，尽快消除安全隐患。全市投入专项整治资金843万元，完成危桥改造36座，整治事故多发路段45处，出色完成省公路局下达的整治任务。三是努力抓好GBM工程建设，提高地方公路档次。集中大量的人力、物力、财力，按省公路局的统一标准积极进行创建活动。至2005年底止，共投入资金126万元，全市经省公路局达标验收的GBM工程共61km，有效提高地方公路档次，推动地方公路养护工作发展，营造“畅、洁、绿、美”的公路交通环境，提高了路况质量，全市常年养护公路年末好路率达到88%，年平均好路率达到79%。四是完善乡村道路分级管理制度，确保乡村道路路况稳定上升。在以往实行乡村道路分级管理的基础上不断完善各项管理制度，充分依靠地方政府加强对乡村道路管理养护工作的领导，不断增强乡镇政府管养乡村道路的责任意识，力促管养经费和责任落到实处，全市乡村道路路况保持稳定畅通，发挥了“村村通公路”的社会效益和经济效益。 交通运输市场管理 汕尾市 各级交通主管部门加强对营运客车的管理，提高车辆档次和客运安全系数，加大对客运车辆投放的监管力度，鼓励企业更新车辆船舶，投放豪华、舒适、安全的高档次车辆，载吨位大、性能好的船舶。加大行业管理力度，维护道路、水路运输市场秩序，根据交通部、省交通厅和市政府有关部署，先后开展道路运输行业自律和诚信建设活动、线路标志牌清理建档、经营资质核查、整治交通运输服务行业不正之风、出租汽车经营清理整顿、广汕方向道路客运市场专项整治等工作。结合广汕方向道路客运秩序整治工作，市交通局组织、协调全市经营广州线路的运输企业成立经营管理理事会，各成员企业签订遵章守法经营协议，统一节假日票价浮动幅度，较好解决企业之间乱涨价或互相压价的行为，保证运价政策的贯彻执行，使运输企业经济效益得到较大提高。市成立道路运输协会，积极发挥行业组织在运输管理中的作用。 各客运企业不断增加资金投入，购置档次高、安全舒适的豪华客车，对现有车辆进行更新，投入广州、深圳等跨市线路和市内跨县（市、区）主要线路，进一步提高车辆档次，为旅客提供更安全、舒适的道路交通工具。2005年底，全市拥有营运客车1404辆26887座位，营运货车3507辆6944吨位，服务质量不断提高。各客运企业、站场、码头加强对从业人员的培训和教育，服务意识不断增强。客运站场在不断改善服务设施的同时，进一步增加服务项目和提高服务水平，如开通订票电话，提供送票上门、增设咨询台等；广州、深圳等主要跨市客运线路在提高车辆档次，增加乘坐舒适度的同时，还在车上为旅客提供饮水、小吃、日常应急药品以及棉被等，乘务员加强行车途中车厢巡查，对旅客嘘寒问暖，为旅客提供舒心的旅途环境。在创造良好社会效益的同时，企业经济效益得到较大提高。2005年，全市道路运输客运量3858万人次，旅客周转量26.87亿人·km、货运量1102万t、货物周转量8.56亿t·km，水路客运量42万人次，旅客周转量252万人·km、货运量4万t、货物周转量356万t·km，港口货物吞吐量106.99万t。 汕尾港2005年，市港务管理局以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，全力推进党的建设和机关作风建设，进一步完善经营管理机制，加快改革步伐，积极开展技术改造和革新项目，促进港口经济发展，提高港口竞争力，港口生产形势保持稳定。全年汕尾港货物吞吐量106.99万t，与上年持平，其中进口货物70.02万t（内贸55.6万t，外贸14.42万t）；出口货物36.97万t（内贸20.82万t，外贸16.15万t），其中集装箱1.66万个TEU，货重10.78万t。 市汽车运输总公司 2005年,市汽车运输总公司按照“探索管理模式，深化企业内部改革，增强客运市场竞争力”的工作思路，带领全司员工积极开展文明优质服务，进一步塑造和树立汕尾市“文明窗口”形象，各项经济指标完成情况良好，并取得显著成绩。全年完成旅客运输量311.4万人次，旅客周转量3.29亿人·km；营业收入4540万元，创税148.1万元，上缴各种规费155万元；总公司被省交通厅评为“春运工作先进单位”，汽车总站被市消委会评为“消费者信得过”单位。一是积极开展保持共产党员先进性教育和纪律教育活动。根据上级的统一部署，结合企业自身实际，积极开展以实践“三个代表”、争当时代先锋、促企业发展的保持共产党员先进性教育和纪律教育学习活动。通过学习教育，党员的整体素质明显提高，机关作风明显好转，工作效率明显提高，领导干部的执政能力明显增强，形成了上下同心协力、奋发向上、积极进取、勇于创新的良好风气。二是深化企业内部改革。整合、精简行政科室，实施“因事设岗，以岗定薪，岗动薪变”的人事管理制度。坚持公正、公平、公开原则，实行竞争上岗，择优录用，建立适应现代企业管理需要的年轻化、知识化、专业化的中层管理队伍，进一步增强员工的爱岗敬业意识，调动了员工的工作积极性和创造性。三是积极配合整顿运输市场秩序，构建和谐运输环境。根据省交通厅关于开展广汕沿线客运市场整顿的统一部署，总公司积极配合市交通主管部门认真开展以“守法经营，优质服务，共同创建广汕沿线良好客运秩序”为主要内容的客运市场整治工作，成立专门工作机构，召开协调会议，制定方案，分步实施，通过整顿客运市场，实现车进站、人归点，守法经营、文明优质的整治目标。四是开展便民利民活动，更好地服务人民群众。设立快件中心，开通汽车总站至市区“雷锋号”免费接送车，设立订(送)票中心，开通热线电话，免费送票上门，方便群众购票乘车。五是加大运力建设投入，增强客运市场竞争力。2005年，共投入技改资金760万元，购置大中巴营运车辆24台，全面启动跨省、市等长、短途线路40多条，总公司在市区客运市场上占据了主导地位。六是切实抓好厂务公开工作，促进企业持续发展。总公司的厂务公开、档案综合管理、计划生育工作接受并通过上级有关部门的检查、验收，得到肯定和好评。 邮政业务发展 汕尾市 根据省邮政局的战略部署，市邮政局全力发展邮政金融、速递、商函三项高效业务，稳步健康发展传统邮务类业务和战略业务，业务结构不断得到优化。一是做好邮政金融业务。2005年末储蓄余额达到13.9亿元，同比增长22%，市场占有率12.7%。绿卡发卡总量达到6.7万张。异地交易量迅猛发展。“代”字类业务不断拓宽，中间业务收入占储汇总收入比重达16.6%，整体抗风险能力得到增强。二是做好邮政速递业务。同城速递快速发展，港澳通行证和再次签证年配送量达5.7万件。国际速递业务成为新的业务增长点，同比增长140%。中秋营销活动共销售寄递省邮政局联动产品5966盒，同比增长54%。三是做好邮政商函业务。帐单业务规模进一步扩大，移动公司账单业务量逐月上升，供电公司电费账单成功由裸单投递改为邮简投递。封片卡类业务大力拓展企业拜年卡，企业拜年卡开发量突破20万枚，同比增长136.4%。 通信 通信能力建设 一是抓物流实物传输网。为配合省邮政局做好“卡哈拉”、“全夜航”、“次日递”、“畅销报刊提速”等全省邮政网络的提速工作，市邮政局紧密衔接干线邮路，充实邮运汽车、转趟汽车和投递摩托车等运输工具，优化全市邮路和投递网络运行与组织管理，提高网络服务能力。二是抓综合业务计算机网。积极组织推进综合服务平台连锁、量收系统上线各项工作；全面完成“两网复用”共23个网点工程实施，优化通信网络组织，提高网络运行效益；推广办公自动化OA系统的应用，实现文件网上处理和传阅，提高办公效率。三是抓邮政金融网。全市目前有邮政储蓄网点49个，全部实现全省、全国通存通兑；县局电子汇兑中心全面开通，所有网点均实现全省、全国电子汇款和兑付；金融网储蓄汇兑“两网互通”工程、邮储统版配套系统、中间业务集中处理系统、代理保险及开放式基金系统、金融电子稽查系统、西联汇款新旧系统转换等工程成功上线。 构建和谐企业 扎实开展党员先进性教育活动，坚持教育与实际相结合，把学习教育活动贯穿于日常的生产经营管理之中，使教育活动、日常工作两促进两不误。积极解决职工切身利益问题，如组织全体员工健康体检、办理离退休人员医疗保险、办理聘用工社会保险、发放特困职工补助、整治支局职工宿舍危房等等。重视员工利益与企业效益的协调增长，按照省邮政局部署，调整在岗职工的岗位工资标准，逐步解决职工的住房货币补贴，把职工住房公积金的扣缴比例调整到8%。深入开展“创建学习型企业，争做知识型职工”活动，组织演讲团在全市邮政系统举办巡回演讲会，组织参加市运动会广播体操比赛等项目，渲染企业文化氛围，促进职工队伍素质的提高。开展向王顺友同志学习、争当邮政先锋主题实践活动，建立市县两级党员干部挂钩联系点制度，机关工作作风得到切实转变。继续开展岗位练功活动，参加省邮政局组织的练功比赛，鼓励优秀人才岗位成才，营造让优秀人才脱颖而出的政策环境。 各项改革稳健推进 汕尾市 本着改革服务于生产，以改革促进发展的原则，积极稳妥地推进企业各项改革。通过推进汕尾电信BPR工作，加快了企业对市场的响应速度，加强了客户管理，提高了企业的运行效率、服务水平和经济效益。通过实施MSS项目，实现了市县（市）财务一体化，财务管理从核算型向预算管理型转变；构建起人力资源基础管理平台，加强纵向监控和管理，规范了全市薪资管理；建立统一的信息共享平台，实现对财务、工程、人力资源和业务四大类指标的多维度分析，及时为企业提供管理决策的支持信息。通过进一步深化人事与薪酬分配制度改革，岗位工资体系、薪酬制度进一步健全，更好地激发了企业的生机与活力。通过完善四个营销主渠道，增强了渠道营销服务优势，较好地保住了客户，开拓了市场。 服务水平全面提升 着力改善服务场地、环境，强化客户关系管理、加强检查监督和继续完善四个营销主渠道，把对客户的“点对点”服务工作由大客户层面扩大到所有电信客户，促进了服务水平的全面提升。在省公司组织的用户满意率调查中，继续名列前茅；同时还被评为“全国用户满意服务单位”和“广东省用户满意企业”。 经营管理日趋完善 继续完善财务集中管理，实现由核算管理向预算管理转变，增强了财务管控能力，投资进一步优化，资金使用效益进一步提高，企业整体财务状况更趋稳健；规划工作更具科学性和前瞻性，做到通信建设快速反应市场；进一步加强物资集中采购和招投标管理，降低工程造价，有效控制建设成本，发挥建设部门为企业节资增效的积极作用；网络运行质量稳步提高，有力支撑通信市场；狠抓审计整改落实，规范企业经营行为；规范公司依法经营，处理企业纠纷，依法监督企业招投标行为等方面取得新的进展，有效降低了企业经营风险，切实维护了企业合法权益；安保部门加强安全检查督促，落实安全防范措施，促使安全生产责任制得到较好的落实，全年没有发生重大安全责任伤亡事故和重大火灾事故，有力保障了企业通信生产顺利进行。 “三个文明”协调发展 以抓好党建工作为保障，以巩固文明行业为重点，充分发挥党政工团妇齐抓共管的合力作用，实现了物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。进一步抓好党的组织建设、思想建设和作风建设，努力构筑教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面推进廉洁自律、查处案件、效能监察工作，重点抓好领导干部廉政谈话和述职述廉制度的落实，加强对科级以上领导干部的管理和监督，反腐倡廉取得明显成效。进一步加强、改进和创新思想政治工作，努力培育和建造积极向上的和谐企业文化。认真做好离退休人员管理和服务的各项工作，让老同志共享企业发展成果。各级电信工会紧紧围绕企业发展大局，在企务公开、企业民主管理、维护员工合法权益、群众性经济技术创新工程等方面扎扎实实开展工作，充分发挥了工会组织在企业生产建设和改革稳定中的桥梁纽带作用。各项劳动竞赛活动、岗位练兵、文体活动开展得有声有色，进一步调动了广大员工的积极性，活跃职工文化生活，形成团结奋进、开拓创新、务实高效的企业氛围，增强企业凝聚力和向心力，有力地促进了企业各项工作的开展。 创新服务营销举措,提升客户服务水平 汕尾市 2005年，公司细化客户群体，为不同品牌客户量身定做了服务营销方案，开展“畅享移动新生活”、“拇指英雄”、“非常动感地带、优惠实实在在”等营销活动，开通大众卡、神州行的GPRS业务，推出全球通品牌“家庭服务计划”，加大集团客户VPMN网建设，开通集团彩铃业务。公司通过开发新产品、契约营销等，提升客户的满意度，开展“全球通A+体验行动”，提升全球通客户享受尊贵服务的感受。根据汕尾地区实际，公司积极实施本地信息化“四项工程”，陆续为政府、企业、农村、院校、社区、家庭、个人等量身设计了一系列的信息服务产品和信息化解决方案，启动电力GPRS自动抄表系统，开通集团专线服务，组建全市社会保险信息网，与交警支队联合建设“车主服务系统”，加快了社会信息化建设步伐。公司实施“真情100”服务提升行动，开展了打造诚信梦网、建立互动平台、进行流程穿越和提升服务短板等四大主题活动，实施员工行动、SP联动、客户感动“三动”目标，全面提升了客户服务水平，提高客户满意度。 加快网络工程建设,打响网络服务品牌 2005年，网络工程建设坚持“以市场为导向、以客户为中心”的方针，创新工程管理模式，加强投资、质量和进度控制，加大基础网络维护力度，建立了以客户为中心的网络质量监测、评价和改进“三个体系”，建立了快速反应网络服务机制，开展网络应急预案演习，做好“两会”、节日活动等应急通信保障工作。还开展了“全市网络扫盲”、“优势100”网优大会战等网络整治优化工作，有效提高了网络质量，在应急通信中保证网络畅通，打响网络服务品牌。 深化企业精细管理,提高创新执行能力 落实“服务营销一体化”方针，将原营销帐务中心和客户服务中心的职能进行整合，成立服务营销中心。组织开展各类员工培训，开展“移动营业员”技能鉴定培训考核，提高营业人员专业技能和服务水平。加强档案管理工作，建立健全档案管理制度，档案工作经档案部门组织评审，授予“省一级档案综合管理单位”。 做优秀企业公民,促和谐社会构建 坚持文化治企，将文化与营销活动有机结合。开展编写《外来工之歌》等特色文化营销活动,关注外来工生活；协助举办汕尾市首届泛珠三角民间艺术节民间文化研讨会,做好活动期间的通信服务工作；积极参与“行风评议”活动,参加汕尾电台“行风热线”节目；开展党员先进性教育和系列帮扶活动，参加团市委组织的“十百千万”干部下基层活动；组织献爱心主题活动，建造一艘“爱心移动号”赠送给贫困渔民，树立责任型、贡献型的企业形象。同时，组织开展“争创”活动,公司被评为广东省创建学习型组织先进单位、汕尾市先进集体，市公司综合楼服务厅被授予“全国巾帼文明示范岗”称号,市公司综合楼“沟通100”服务厅、1860客户服务热线室、二轻“沟通100”服务厅等3个单位荣获“广东省巾帼文明岗”称号，综合楼“沟通100”服务厅等8个单位荣获“汕尾市青年文明号”称号。 网络建设 2005年网络建设实现新的进展，网络质量得以持续提升。以满足重点地区和有效益地区的网络覆盖和业务发展为指引，充分挖掘现有网络潜力，优化资源配置。完成C网三期二、三阶段建设；GSM十二期工程、火“G”行动各项工作，保证了无线信号的覆盖。网络规模不断扩大，完成网络扩容工程，加强网络安全运行管理，降低故障发生率，确保网络安全运行，提升网络竞争优势。 营销渠道建设 汕尾市 全面落实市—县—镇三级销售机构，大力推进营销渠道建设，在全市范围内增设10个区域营销中心，启动“四轮驱动”管理模式，形成市——县——镇三级销售机构。通过整合服务资源，优化服务流程，加强有效培训，构建了公司差异化服务体系，制定用户挽留维系政策，整体服务水平得到进一步提高。 企业管理 全面推行“流程管事，制度管人”的管理理念，公司上下树立“加强基础管理的目的就是向管理要效益，企业存在的价值就是创造效益”的观念。促使员工对公司各项规章制度从思想上重视，从行动上落实。从制度上确保基础管理的执行，完善公司各项制度和流程，以ISO9000的理念全面梳理、完善业务的工作程序和工作规范，出台50多项新制度（C级文件），计划和任务（KPI）与员工实际收益挂钩，做到“人人明目标、个个有指标”。加强精细化预算管理，控制成本。树立减亏意识，强化过程控制。加强人力资源管理，通过“送出去、请进来”，多渠道、多形式培训员工，使业务骨干和员工的业务理论、专业知识和操作技巧得到不同层次的提高。优化考核制度，强化能上能下的用人机制。 认真开展无线电管理“十一五”规划研究和编制工作为适应未来无线电通信事业的发展，市无管办本着立足本地无线电管理特点、突出区域合作、寻求资源共享的原则，于5月底初步制定了《汕尾市“十一五”无线电监测网络规划》。10月初，组织有关人员对《广东省无线电管理“十一五”规划》（征求意见稿）进行认真分析、研究和讨论，在此基础上制定了《汕尾市无线电管理“十一五”规划》（初稿）。 积极开展无线电频率、台站和发射设备的监管工作 充分运用无线电管理指导、管理、服务、协调、监督的职能，积极开展无线电频率、台站和发射设备的监管工作，以高度认真负责的态度解决群众投诉问题。2005年指配2组4个频率，新增台（站）500多个，检测各类发射设备200多部，核发各类电台执照800多份，接待并解决群众各类投诉15起，其中上访6起。一是开展寻呼频率清退工作。根据粤信厅函〔2005〕331号的精神，市无管办负责市转指配的寻呼频率清理工作，受理市转指配频率清理申请，提出市转指配的可清退频率，协助省信息产业厅对省直指配频率进行监测。为完成寻呼频率的清退工作，市无管办依据辖区内寻呼频率的使用情况，与使用单位密切联系，监测站对所有寻呼频率进行监测，在确认没有使用后，通知使用单位办理频率清退手续。到2005年底止，全市所有指配的寻呼频率都办理了清退手续。二是开展公众移动通信基站管理整改工作。为促进汕尾市公众移动通信产业的健康发展，减少群众对公众移动通信基站的投诉，维护社会的和谐与稳定，按照省信息产业厅的统一部署，结合实际情况，开展了规范公众移动通信基站管理的整改工作。6月8日，召开关于开展公众移动通信基站管理整改工作动员会议，三家电信公司的主要领导参加会议。会议强调整改的重要性和必要性，周密部署整改工作，要求各单位必须依照整改的步骤，按各阶段的要求认真组织实施。6月底，开始对各单位所报基站的资料进行审核。7~9月，根据各单位所报的资料，对重要区域特别是设在医院、学校和居民小区基站进行设备检测和电磁辐射测试，共检测100多个基站。针对群众对公众移动通信基站投诉比较多的特点，市无管办在开展基站整改的同时利用广播、电视、报刊等媒体开展多次宣传，通过对电波传播原理、蜂窝通信的原理和电磁辐射现象的分析，消除群众对公众移动通信基站电磁辐射的疑虑心理。9月5日，利用广播、电视和报刊等媒体，报道全市公众移动通信基站电磁辐射的检测结果，检测数据表明全市公众移动基站电磁辐射值符合国家标准，远远低于国家《环境电磁波卫生标准》（GB9175-88）一级标准，不会对人体造成危害，也不会对人们的生活造成影响。 加大监测力度保障无线电通信安全 汕尾市 一是保障“春运”期间无线电通信安全。根据全省春运工作联席会议精神和粤信厅函〔2005〕38号的要求和部署，为确保春运期间各项重要无线电通信业务畅通，市无管办成立由监测站长为组长的汕尾市春运无线电通信保障工作应急小组。在春节前的两个星期里，市无管办和陆丰市无管办对全市各重要区域、重要业务的无线电台站进行检测，并对当地的电波进行监测，重点排查对航空、水上、交通、公安等重要无线电通信业务存在的干扰，共检测各类无线电设备26部，监测时间达60多个小时，出动车辆25次，人员超100人次。在春节期间，坚持值班制度，做好应对无线电干扰突发事件的准备工作，确保了春运期间各项重要业务无线电频率的安全使用，有效维护了全市通信安全社会稳定。二是保障“三防”无线电通信安全。根据省信息产业厅《关于加强汛期三防无线电通信保障工作的通知》，6月23日市无管办召开有关人员碰头会，派人到市三防指挥部了解三防无线电通讯的情况，并介绍近期的监测情况。为确保防汛期间无线电通信畅通，市无管办坚持监测值班，全体人员手机24小时开通，同时启动应急预案，全力保障全市“三防”无线电通信使用频率的通讯安全。8月12至14日，依据热带风暴“珊瑚”的动态，监测站工作人员到市三防指挥中心对“三防”无线电通信情况进行进一步了解，对重要地点的电磁环境进行测试，对相关频率进行监听，确保了三防“无线”电通信的畅通。三是开展安全生产大检查。根据省信息产业厅《关于开展安全生产大检查的通知》的要求，市无管办在全市范围内对各领域无线电通信业务开展了一次近一个月的安全生产大检查。一方面对本地区民航、水上业务专用频率进行大检查，自9月12日起监测站对民航频率进行全面的监听监测；到汕尾市海洋与渔业局了解渔业船舶电台的使用情况；到市海事局和船舶运输单位检查岸上电台和船舶电台的使用情况。另一方面对公安、三防等重要业务进行安全大检查。9月24~25日，首届泛珠三角（广东汕尾）民间艺术节暨经贸活动在汕尾市召开，市无管办和监测站工作人员到市公安局通信科以及大会组委会了解大会期间的通信和设备的情况；为防范台风“达维”，专门到市三防指挥部了解“三防”无线电通信系统频率、设备的使用情况；对公安、“三防”等重要业务使用的频段进行点监测。通过安全生产大检查，了解了全市水上业务专用频率的使用和设备情况，有效保障了首届泛珠三角（广东汕尾）民间艺术节暨经贸活动期间的通信安全，以及全市各领域无线电通信的安全。四是快速查处各类无线电干扰。市无委办充分运用台站数据库和监测数据库提供的数据进行干扰分析，快速、准确查处各类无线电干扰，有效维护全市无线电通信业务的秩序。2005年，共接到各类无线电干扰投诉11起，查处10起，配合公安部门侦测非法电台1起。 无线电管理技术设施建设 紧紧围绕“资源利用合理、电波秩序井然、电磁环境良好、各类台站兼容”的目标，开展无线电管理技术设施建设。在省信息产业厅的大力支持下，市无管办为新购置的E4405B频谱仪安装了深圳嵘兴公司开发的GSM、CDMA基站自动检测系统，并在公众移动通信基站的管理整改工作中发挥了重要作用。根据省信息产业厅的要求，市无管办组建了三防应急保障通信系统。另外，粤东五市监测联网的建设也进入规划上报阶段，着手进行招标采购工作。汕尾市 电子政务 在政府门户网站建设方面，市党政信息网设有走进汕尾、政务公开、投资汕尾、办事大厅、便民服务、旅游天地、企业之窗、理论频道、投诉建议等频道，50多个子栏目。整合全市新闻资源和各类政府资讯，向全市人民及外界介绍汕尾市的发展战略、大政方针；全面展示汕尾经济实力、文化特色和资源优势；系统介绍全市基本情况和对外引资招商的基本信息。在政务外网（办公资源网）建设方面，2005年8月建成市级政务外网平台。目前，接入政务外网市级平台的部门和业务系统有：市政府视像会议系统、市五套班子领导、市府办、市委政研室、市发展和改革局、市工商局、市统计局、市质监局、无委办、小汽车定编办、疫情网、汕尾市人口和计划生育信息网、汕尾市三防信息网、市劳动力市场信息网、汕尾市社会保险基金管理局社保网等，城区、陆丰市、海丰县、陆河县通过疫情网线路与市级平台联接。党政内网建设已经启动。政法网的建设已完成了至县（区）地下光缆铺设，市直城域网光纤已调通，市汇接中心机房装修和政法委接入机房土建工程已完工。市直各单位如市科技局、质监局、财政局、环保局、计生局、公路局等在逐步完善内部局域网和办公自动化的同时，开始业务应用系统建设。市科技局初步建立市、县、专业镇三级信息化网络服务体系，以金科网络平台为技术指导，建设省级专业镇技术创新平台，完成可塘中国珠宝网、公平服装网的建设，通过实施农村信息技术“村村通”工程技术示范，建立信息传播途径及服务体系，通过发放信息机与广东农村科技信息平台对接。2005年度海丰县和陆河县被列为“信息直通车”示范点。市质监局完成“三网”（机关内部的办公业务网，各级政府和部门间的办公业务资源网，政府公众信息网）建设，并实现省、市、县质监系统的联网工作和质监门户网站及时维护工作。市财政局建立财政局网站和完成国库支付系统建设，实现国库支付业务与银行的联网工作。市广播电视台配合南方影视传媒集团完成全省广播电视微波数字化改造工程，开通数字广播电视、语音通信、数据通信等业务。市计生局完成人口计生系统信息化平台建设，实现市、县（市、区）、镇（街道）计生系统三级在线互联，同时利用光纤专线与省信息中心、省人口计生委及汕尾市信息中心完成网络互联，还配备50m2的专用机房。市公路局建立汕尾市公路局信息网，基本建成全市征稽系统广域网，并接入省局征稽系统，实现全省征费稽查信息联网和建立了公路基本信息库，包括公路、桥梁、涵洞等基本数据。市劳动和社会保障局加强劳动力市场信息网络建设，实现省、市、县三级劳动力市场简易联网，及时发布劳动力供求信息，促进信息资源共享，并且全市基本实现社会保险业务计算机处理，开通12333劳动保障业务咨询、举报投诉电话。市外经贸局成立汕尾招商网站工作领导小组和汕尾招商网编辑部,对原汕尾招商网进行改版，主要包括增加网站容量、更新页面设计、缩短更新时间、充实丰富内容、开展多样链接等。 企业信息化 市信息产业局按照省信息产业厅工作安排，联合广东移动通信有限责任公司汕尾分公司，举办了以“推进企业信息化、促进经济增长方式转变”为主题的汕尾市企业信息化讲座，市有关部门领导和信息协会会员、企业代表170多人参加。对推进全市的电子商务和企业信息化起到积极的作用。目前，全市相当部分企业建有网站，开始接触电子商务。 农村信息化和山区信息化 农村信息化、山区信息化建设逐步深入。继可塘镇作为省山区信息化第一批试点镇之后，海丰县和陆河县成为第二批省山区信息化项目实施市县。目前山区信息化建设项目进展顺利，陆河县的河田、新田两镇的信息服务站及10个行政村信息服务点建设已全面铺开；并着手开展特色项目应用；海丰县第一期设备已到位，开始信息化培训中心建设。 § 市政道路 2005年，全市建设系统各部门、各单位加强组织协调，努力克服用地审批和征地拆迁、安置补偿等各种困难，全力以赴推进重点市政工程项目的实施，较好地完成了年度城建工作任务。据统计，全市共投入城镇市政基础设施建设资金1.7亿元，其中市政道路投入1.1亿元，城镇供水2000万元，新增城镇市政道路长度40.1km，道路面积127.8万㎡，新增城镇桥梁1座，新铺设供水管道4.98km，新增生活垃圾日处理能力50t。至2005年底，由市建设局具体负责的市区海滨大道二期工程、奎山河综合改造工程、汕马路市政综合改造工程、市区污水处理厂首期工程和汕尾大道综合改造等5个重点工程项目，累计完成总投资2.85亿元，占总投资的61%，其中海滨大道二期、汕尾大道综合改造工程全部完工。在市区汕马路、城南路、凤山妈祖文化广场等市政工程拆迁工作中，在做好各种艰苦细致的说服工作的同时，做到依法行政，圆满完成了所承担的拆迁工作和安置补偿任务。红海东路建设计划投资1800万元，已正式开工，预计2006年竣工。另外，城市环境综合整治成效显著。为配合汕尾市首届泛珠三角（广东汕尾）民间艺术节及2005经贸活动，采取措施，加强对市容、市貌专项治理，使市区面貌焕然一新，城市品位和档次得到了较大提高。 § 旅游业 汕尾市 整顿和规范旅游市场，2005年，汕尾市旅游局坚持以人为本、诚信经营，着重整顿和规范旅行社市场、服务质量和旅游基础设施环境，组织全体工作人员参加《行政许可法》、《公务员法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》及有关旅游法规的培训学习，提高机关工作人员的执法能力和政策水平。对旅游投诉的处理坚持做到以事实为依据，以法规为准绳，及时、公开处理投诉案件。要求旅行社按规定亮证经营，加强旅游业务管理。开展汕尾市首次旅行社业务档案专项检查，强化旅行社合同法律意识，严厉打击非法经营旅游业务活动，进一步规范旅行社的业务经营行为。全年没有出现“甩团”、“扣团”等行为，保证了游客的正当权益。通过对旅游市场的整顿和规范，为汕尾旅游业的发展创造了文明、顺畅、良好的环境。 旅游安全检查，2005年，“五一”、“十一”和春节黄金周及双休日的旅游团队蜂涌而来，全市旅游行政管理部门和各旅游企业，认真贯彻落实国家、省和市关于安全生产工作的要求，认真抓好旅游安全工作，落实宾馆（酒店）、滨海浴场、渡艇、车辆及宗教寺庙明火处等的安全防范措施，签订安全管理工作责任书，将责任落实到人，使安全监督管理形成制度化。2005年，各级旅游管理部门和旅游企业配备了取得资格证书的安全注册主任共24人。各黄金周及旅游旺季除了加强力量做好旅游安全检查、监督外，还组织力量对旅游企业专项旅游项目进行安全生产及责任制检查，及时排除安全隐患。由于措施得力，全年未发生旅游安全事故。汕尾市 国内旅游促销，为加大旅游宣传促销的力度，提高汕尾旅游的知名度。2005年，市旅游局以首届泛珠三角（广东汕尾）民间艺术节暨2005年经贸洽谈会为契机，充分利用市区整治一新的优美环境，对外展示“活力汕尾、文化汕尾、和谐汕尾”新形象，首次制作汕尾旅游地图，加印旅游画册各1万份，进行广泛宣传推介。同时，组织8个旅游企业20人，由局长吕以皆带队到潮州市参加粤东五市旅游资源促销会。活动期间汕尾市共派出旅游宣传资料4000份。在粤东五市旅游局长会议上，与兄弟市旅游界同仁共商区域合作事宜，就共同拓展客源市场，开发旅游资源，开辟精品线路，发展红色旅游，加强区域合作等，进行了广泛的座谈和探讨，为客源互动、产品互补、效益共享达成了共识；组织市、县（市、区）旅游局和部分景区（点）负责人共8人的宣传促销队伍，参加“活力广东红色专列”12天促销活动，前往湖南、贵州、云南、广西四省（区）参观学习，考察当地红色旅游资源，宣传推介汕尾市红色旅游景点，进一步加强红色旅游区域合作，提高汕尾红色旅游知名度；组织参加2005年广东国际旅游文化节活动，活动期间汕尾市选派具有汕尾旅游文化特色的花船和花车参加巡游活动，其中花车参加开幕式，接受主席台检阅，同时，还表演西秦、白字戏唱段及汕尾渔歌、滚地金龙等富有汕尾特色的文艺节目。在旅游产品展销会上，展示了“汕尾善美、人善景美”的旅游形象，签约旅游投资项目1.2亿元，达到宣传汕尾、推介汕尾旅游的目的，大大提高了汕尾知名度。 旅行社行业管理，根据《旅行社管理条例》和省旅游局关于开展旅行社业务年检的要求，对全市13家旅行社进行业务年检，对各旅行社及其营业部的经营情况、财务管理、内部管理状况和遵守行业规范等进行全面检查，使旅行社在竞争激烈的旅游市场中进一步规范经营，提高服务质量。 饭店行业管理，根据国家旅游局、省旅游局《关于加快饭店星级评定工作的通知》精神，通过对全市各类旅游住宿餐饮设施进行调查，对不符合星级标准的部分项目督促其落实整改，提高和保持设施标准和服务标准。加强餐饮业卫生管理和从业人员的培训工作，促进汕尾星级饭店业素质的提高。 § 参考资料 1.. 3. |
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