| 词条 | 城市化 |
| 释义 | § 含义 改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。但是中国城市化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。从分析城市化的涵义着手，在对城市化的三种基本形式进行说明的基础上，讨论了中国城市化过程中产生的以及影响中国城市化进程的几个问题。 人口学 人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。中国的人口中大头是农民，目前中国城镇人口在36%左右，因此加快中国人口城市化的步伐对于促进农村剩余劳动力的转移、实现农村经济的增长有着很重要的战略意义。 社会学 从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。 经济学 经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。而加快农村地区工业化大生产，对于农村区域经济和整个国民经济的发展都是有着很积极意义的。不同的学科从不同的角度对城市化的含义做出了解释。通过比较，我们可以发现对城市化的规定其内涵是一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程。 § 演进过程 正常的城市化进程都会经历从城市化、郊区城市化、逆城市化、再城市化的过程。 城市化 一般指人口向城市地区的过程。地区集聚和乡村地区转变为城市地区的过程。 郊区城市化 人口的主要流向是城市中、上阶层人口移居市郊或外围地带，这就是郊区城市化。 逆城市化 20世纪70年代以来，发达国家以及一些大城市中心市区郊区人口向外迁移，迁向离城市更远的农村和小城镇，出现了与城市化相反的人口流动的现象。逆城市化也称城市中心空洞化。 逆城市化不是城市化的衰败，而是城市化扩展的一种新形式，它是建立在城乡差别近于消失、形成一体化的基础上，乡村、小城镇的交通、水、电、信息等设施完善，再加上优越的自然风光，吸引了久在城市中面对浑浊空气、噪声的大城市居民到乡村、城镇暂住、定居，从而导致逆城市化现象，如美国、西欧的一些发达国家，逆城市化现象明显。 具体表现在大城市中心区萎缩，中小城镇迅速发展；乡村人口数量增多，城市人口向乡村居民点和小城镇回流。 再城市化 面对经济结构老化，人口减少， 老城市积极调整产业结构，发展高新技术产业和第三产业，积极开发市中心衰弱区，以吸引年轻的专业人员回城居住，出现的再城市化。 § 原因及内容 城市化书籍 主要因素 1、原有城镇人口的自然增长。 2、新城市的建立、 3、人口的迁移，主要是农村人口向新老城市的集中。 4、行政区划的调整，使城市范围扩大而引起城市人口的增加。其中，农村人口向城市迁徙，是最主要的因素。所以出现这种现象，主要是由于随着生产力发展，城市工业、商业和其他行业对劳动力的需求不断增加；与此同时，农村由于劳动生产率的提高，游离出大量过剩劳动力可以提供给城市，从而引起农村人口向城市移动。因此，城市化的根本原因是社会生产力的提高，城市工业、商业的发展以及社会经济结构的变化。 三个内容 1、城镇数量和城镇人口逐步增加，而农村人口相对减少。城镇人口在全国总人口中的比重不断上升，农村人口的比重相应下降。 2、城镇的形态和分布，由各自独立的状况，变成联系密切的城镇系统。 3、城市生活方式（包括物质生活和精神生活）的扩大和普及，即农村居民的生活方式日益接近于城市居民。在这些特征中，城镇人口的增加和聚集是最明确的特征。因此，通常以城镇人口在总人口中的比例作为衡量城市化程度的基本指标。 § 积极意义 合理的城市化可以改善环境，例如：通过平整土地、修建水利设施、绿化环境等措施，使得环境向着有利于提高人们生活水平和促进社会发展的方向转变，降低人类活动对环境的压力。 作为区域发展的经济中心，能带动区域经济发展，而区域经济水平的提高又促进城市的发展；促使聚落形态、生产方式、生活方式、价值观等的变化。 人口转化 城市能够创造出比较多的就业机会，大量吸收乡村剩余人口。劳动力从第一产业向第二、三产业逐渐转移。 产业调整 城市化过程能够卓有成效地带动广大农村的发展，有利于改善地区产业结构。 工业发展 城市化有助于提高工业生产的效率，工业化使城市化获得持续推进的动力。 科技进步 科学技术的进步和信息化的拖进，使现代化大城市成为主要的科技创新寂地和信息交流中心。进而提高区域的整体发展水平。 文化交流 城市文化向乡村广泛地扩散和渗透，影响着乡村的生产生活方式，并提高乡村的对外开放程度。有利于城市与乡村的交流，缩小城乡发展差距。 § 不利影响 环境问题 大城市人口膨胀原因 生物圈：生物多样性减少。 岩石圈：导致耕地面积减少，土壤污染，地面下沉。 大气圈：空气污染。加剧热岛效应。 水圈：下渗减少，地表径流增多；水质恶化；水资源短缺；酸雨。 社会问题 交通拥挤，住房紧张，就业困难，社会秩序混乱，社会保障压力快速加压，社保缺口难于填补。 经济影响 地价上涨，成本上升。 粮食问题 农民大量离开原耕种土地，使得人口大国中国的粮食安全问题存在隐患，这不利于中国国家发展和政局稳定。 大城市病日益突出 当今中国的大城市病已经相当严重。交通拥挤、资源紧缺、城市居民生活质量下降等问题在困扰着城市的进步[。今年来我国大城市的建设和改造步伐加快，城市圈开始在我国部分地区出现，而许多特大城市也开始着手兴建“卫星城”希望能解决大城市病的诸多问题。如北京市改委主任丁向杨在北京市十二届人大会议上向市人大作报告时提到，北京市将按照现代化生态城市的标准，公开招标确定高水平规划设计，建设几个适合五十万以上人口居住、就业的新型“卫星城”，借以来疏散城市中心地区的人口。但是，实际运行中发展“卫星城”很多的时候却是使城市更加“臃肿”，“城市病”的现象更加突出。因此，解决城市病问题，在发展“卫星城”进行分散型城市化的时候同时应注意不要把城市变的更“臃肿”。 城市职能转化不明显 发达国家的城市化进程大体上可分为前后两个阶段。第一个阶段以“集中化”为特征,第二阶段则以“分散化”为特征。于是，以大城市为中心的“都市圈”或“城市群”、“城市带”发展较快。我国一些发达地区，比如北京、上海、广州，已出现了生活富裕起来的阶层从城里向郊区迁移的趋势，也就是说，进入了城市化发展的第二阶段：“市郊化阶段”。发展“城市圈”“卫星城”需要注意到城市职能和周边郊区职能的转化和协调发展。城市化的过程，就是不断现代化的过程,中心城市应该不断加强“城市带”和“区域经济”的规模、布局、功能的完善。城市职能的不断演进，是中心城市良好发展的前提，同时也是解决大城市病、带动周边地区经济稳定健康发展的基础。 § 世界城市化的进程 城市化书籍 早在原始社会向奴隶社会转变的时期，就出现了城市。但是，在相当长的历史时期中，城市的发展和城市人口的增加极其缓慢。直到1800年,全世界的城市人口只占总人口的3％。只是到了近代,随着产业革命的掀起,机器大工业和社会化大生产的出现,资本主义生产方式的产生和发展，才涌现出许多新兴的工业城市和商业城市,使得城市人口迅速增长,城市人口比例不断上升。从1800～1950年,地球上的总人口增加1.6倍,而城市人口却增加了23倍。在美国,1780～1840年的60年间，城市人口占总人口比例仅从2.7％上升到8.5％。1870年美国开始工业革命时，城市人口所占的比例不过20％，而到了1920年，其比例骤然上升到51.4％。从整个世界看，1900年城市人口所占比例为13.6％，1950年为28.2％，1960年为33％，1970年为38.6％，1980年为41.3％。所以，城市化过程是随现代工业的出现、资本主义的产生而开始的。 城市化程度是一个国家经济发展，特别是工业生产发展的一个重要标志。由于自然条件、地理环境、总人口数量的差异和社会经济发展的不平衡，各国城市化的水平和速度相差很大。经济发达的工业化国家的城市化程度要远远高于经济比较落后的农业国家。1980年，发达地区国家的城市人口的比例平均为70.9％，其中，美国为77％，日本为78.3％，联邦德国为84.7％，英国为90.8％，加拿大为75.5％。而发展中国家的城市人口比例平均为30.1％，其中不少国家低于20％。 城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的，城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。正确认识城市化所带来的影响，并采取必要的措施认真的予以解决，对我国有着重要的意义。 社会主义国家的城市化水平，随工业化的逐步实现而不断提高。苏联城市人口的比例,十月革命前约为18％，1961年达到50％,1981年上升到65％。其他东欧国家,如保加利亚、匈牙利、民主德国、波兰、捷克斯洛伐克等国，城市人口的比例都超过50％。 § 在中国 书籍 中国古代虽然很早就出现了城市，但进入近代后，由于帝国主义侵略，工业落后，资本主义经济发展得不很充分，因此，城市的发展十分缓慢，城市化水平很低。1949年中华人民共和国建立时，全国只有城市69个，县城和镇约2000个，城镇人口5765万人,占总人口的比例为10.64％。1953年开始实施第一个五年计划后，进行了大规模的经济建设，工业化带来了城市化，城市的增加和发展吸引了大量农村劳动力，使大批农村人口转变为城市人口。中国城市人口的比例，1952年为12.46％，1965年为17.98％，1978年为17.92％，1980年为19.39％，1985年为36.59％。 城市化的三种基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、旧地型城市化。在中国不同时期的不同地区，各种形式的城市化发挥着它们各自的作用。在对三种形式的城市化的分析过程中，通过以上人们对城市化含义的了解，结合中国的实际情况，就可以认识到各种形式城市化过程中所产生的一些阻碍我国城市化进程的因素。 集中型城市化 集中型城市化就是农村人口和非农经济活动不断向城市集中。在这种城市化的过程中，暴露出原有的很多影响中国城市化进程的因素，同样也给人们带来了很多新的问题。 1、旧的户籍制度所带来的负面影响 中国所实行的户籍制度在特定时期确实为国家经济的发展做出了很大的贡献。但是，随着经济、政治制度的发展，以及城市化的扩展，这一制度已经成了制约中国城市化进程、经济发展的一个方面[3]。几十年前，划出的“农村人”和“城里人”的这个鸿沟已经成了中国农村经济、城镇经济发展的障碍。众所周知，提高农民收入的一个重要途径就是引导农民进城、促进农村富裕劳动力的转移。大量人口滞留农村的局面如不尽快扭转，不仅直接制约农民收入的提高、农业现代化的进程和农村经济的全面繁荣；还将长期抑制农村消费需求的增长，严重影响国民经济的健康持续发展。加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。所以，中国应尽快逐步改变现有的落后的户籍制度，为劳动力的合理、有序流动创造更好的制度环境。 2、进城外来工的应享受的“国民待遇”难以实现 城市建设创造了大量的建筑业、工业等就业岗位；进城的外来工也为城市的发展做出了很大的贡献。据北京市2003年统计资料显示，进城外来农民工对北京市2003年GDP的贡献率在10%左右。同时，农民通过进城务工就业学到了各项非农就业技能，感受到了城市文化，领略到了市场竞争，提高了综合素质。城镇人口占总人口历年比重 同样，进城务工也是农民提高收入的重要途径。但是，在实际中农民进城打工却受到很多不合理的限制，而且他们的工资、福利、医疗等都得不到保障。同样另外一个问题外来工子女入学难的也成为诸多媒体所关注的另一个热点问题。外来工子女入学问题是关系到社会、国家发展进步的一个长远问题。 这些问题不仅影响外来工的生活、工作，也对城市的发展产生了很多消极的影响。如2004年初开始报道的泉州工人严重短缺的情况，对城市的经济发展及城市信用产生了很大的不良影响。《中国青年报》曾经报道，“招工春荒”现象在福建省泉州市2004年再次出现。原因何在?泉州市有关官员认为：一是有些小企业拖欠工人工资；二是劳动环境差；三是工资待遇低。创造好的“打工环境”，保障进城就业农民的合法权益，政府责无旁贷。无论是从关怀弱势群体、以人为本的要求出发，还是从经济发展的目标出发，政府都应该拿出切实的行动来。尤其是在当前打工者尚没有完全组织起来与强势力量进行博弈时，政府的作用更显得重要。 分散型城市化 分散型城市化是指城市经济活动、人口向外扩散。它意味着大城市城郊及其周围非城市地域的迅速发展。分散型城市化在空间形态上又可分为两种形式：（1）外延型（或连续型）城市化。即城市从地域上逐渐延伸，形成规模不等的“城市带”或“城市群”。（2）飞地型（或跳跃型）城市化。即大城市为了长远发展的需要，在距自己一定距离处新建一个城市或使原有居民点发展为城市。分散型城市化在城市的中级乃至高级阶段占主导地位。而在当今中国随着城市规模的不断扩大也日益暴露出许多分散城市化的问题。1、大城市病日益突出 当今中国的大城市病已经相当严重。交通拥挤、资源紧缺、城市居民生活质量下降等问题在困扰着城市的进步。今年来中国大城市的建设和改造步伐加快，城市圈开始在战争中国部分地区出现，而许多特大城市也开始着手兴建“卫星城”希望能解决大城市病的诸多问题。如北京市改委主任丁向杨在北京市十二届人大会议上向市人大作报告时提到，北京市将按照现代化生态城市的标准，公开招标确定高水平规划设计，建设几个适合五十万以上人口居住、就业的新型“卫星城”，借以来疏散城市中心地区的人口。但是，实际运行中发展“卫星城”很多的时候却是使城市更加“臃肿”，“城市病”的现象更加突出。因此，解决城市病问题，在发展“卫星城”进行分散型城市化的时候同时应注意不要把城市变的更“臃肿”。 2、城市职能转化不明显 发达国家的城市化进程大体上可分为前后两个阶段。第一个阶段以“集中化”为特征,第二阶段则以“分散化”为特征。于是，以大城市为中心的“都市圈”或“城市群”、“城市带”发展较快。中国一些发达地区，比如北京、上海、广州，已出现了生活富裕起来的阶层从城里向郊区迁移的趋势，也就是说，进入了城市化发展的第二阶段：“市郊化阶段”。发展“城市圈”“卫星城”需要注意到城市职能和周边郊区职能的转化和协调发展。城市化的过程，就是不断现代化的过程，中心城市应该不断加强“城市带”和“区域经济”的规模、布局、功能的完善。城市职能的不断演进，是中心城市良好发展的前提，同时也是解决大城市病、带动周边地区经济稳定健康发展的基础。 旧地型城市化 旧地型城市化是指原来的农村地区，在并无城市直接作用和影响的情况下；由于某种资源的发现和开发或者由于对外交通地位的建立，或者由于生产结构的变化，使得农民脱离土地从事非农业生产、农村地域转化为城市地域的过程，也就是农村城镇化的过程。 由于中国农村人口多、城乡劳动力严重过剩，中国农村的繁荣，必然要通过发展农村非农产业来实现，现有的大城市无力吸收数以亿级的农村人口，只能以投资少、设施简单的小城镇、小城市起步。通过对我国现实的分析，就可以暴露出农村地区城镇化中的一些问题。很多问题产生于农村地区城镇化的过程，同时又阻碍着本地区城镇化的进行。 1、农村地区区域城镇化过程中产业结构的合理发展问题 当前，中国已经进入到经济发展的关键时刻，二十年的改革开放初见成果，在进行新一轮深化改革成果的过程中，人们仍需要摸索前进。随着中国城市化的推进，面临着新一轮城镇建设的高潮。人们知道，城镇作为连接城市和农村的中介，应充分利用本地区的资源，发展适合自己的产业，同时也应注意经济的协调发展。现在很多地区仍存在盲目上项目、造成重复投资的情况；不仅造成了很多浪费，更重要的是贻误了时机，使城镇化现代化过程滞后。由此，作为与农村紧密相连的城镇建设，在其发展过程中应切合本区域的实际情况制定自己的发展模式。比如在一些西部落后地区，因为其经济基础薄弱、资源短缺，开发初期启动相当困难。为迅速提高落后地区自我发展能力，人们可建立优化的产业发展顺序，即首先发展投资少、见效快的第三产业，如旅游、商贸等产业，以其促进地区发展资金的原始积累，并沟通外界，为合理引进外部资金和技术打下基础。而后相应发展其他适合本地区的产业和相关工业，由此带动本地区的合理持续健康发展，切忌急于求成。 2、注意城镇化中人口素质的提高以及农村地区的基础教育 农村地区的城镇化，是农村人口生产方式和生活方式发生变化的过程。随着工业化生产在农村地区的普遍和发展，与此相适应的是农业劳动力素质的提高以及社会化服务的完备。人是城市的主体，是城市化的出发点和归宿。人的城市化，关键是人的现代化。人们不仅要加快农民进城，变农业人口为非农业人口，而且更重要的是，通过培训就业以及加强社区文化建设，加强思想道德教育、科学文化教育和法制教育，提高人口综合素质，使村民转变为真正意义上的市民。基础教育是影响中国未来综合国力发展的重要因素。中国教育资源呈不均分布，地区的文化水平低下势必影响一个区域经济的发展,从而影响到中国城市化发展的进程。加强对农村人口的基础教育和职业技能培训，注重对城市化主体人的素质的提高，是城镇（市）化进程中需要长期重视和亟需解决的根本性问题。 § 对中国的作用 大转折人是城市的主体，是城市化的出发点和归宿。城市化进程，也要首先确立以人为本的思想，首先需要广大农业劳动者有真正的择业、择地自由，打破把农民固定在土地上的人为枷锁，完善土地政策、户籍政策和社会保障体制；在城市化的各个阶段都要充分注意城市化过程中人的利益。 城市化的过程中出现过而且还将要出现很多问题。人们要坚持城市化本身从促进人们的生产方式、改善人们的生产方式、提升人们价值观念的出发，以此来监督和指导我们的工作；不断发现问题、解决问题。以人为本的可持续发展之路，才是城市化的长久之路。 城市化具有普遍的意义，但是城市化的性质、结果和进程明确地反映各种社会经济形态的特点，并受社会经济制度的制约。每一个国家的城市化都有自己的特点。中国城市化的特点是：①自觉地调节城市化的过程，使城市的发展、城市人口的增长适合国情，受到一定的计划制约。②国土辽阔，人口众多，农村人口比例高，国家主要依靠小城镇吸引和吸收农村剩余劳动力和从农村迁到城市的大量人口，避免大城市化。③采取“控制大城市规模，合理地发展中等城市，积极发展小城市”的方针，建立合理的、科学的城市体系。④城市化过程是有计划逐步缩小城乡差别，最后达到城乡融合的过程。 § 学术争论 学术界关于城市化道路的争论在20世纪80年代至90年代极为激烈，主要有小城市论、大城市论、中等城市论、多元发展论、城市体系论等。 小城市论 1983年，中国城镇化道路学术研讨会一致认为中国应该走一条“适合我国国情、具有自己特点的社会主义城镇化道路”、“吝不同地区的城镇化道路也应各具特色”。讨论会的总结报告注意力的焦点在“积极恢复和发展小城镇，特别是广大的农村集镇”，小城市“是符合理性的，是有生命力的”。在改革开放以后乡村工业化的现实和“小城镇大战略”的导向，以及既定城乡制度的惯性作用下，这种论断在20世纪80年代和90年代初期几乎是独占鳌头的。 大城市论 有学者认为应重点发展“条件较好的大中城市”、“中心城市”。有学者(饶会林、曲炳全，1989)则明确指出大城市具有远大于小城镇的规模效益。还有学者提出适合国家当前条件的100万——400万人口的优化城市规模区间。也有学者认为城市规模效益仍然在发挥主要作用，需适当放宽对大城市规模上的限制。此外，还有学者认为，在落后地区，大城市必然要首先发展，形成“极核”，然后带动中小城市的发展。 多元论 也有学者试图从两种针锋相对的意见中寻求平衡，提出农村城镇化和“城市圈为中心的提高内涵为主的”城市现代化、城市内涵化的二元(或多元)城镇化道路模式，或大中小城市互相协调，东中西部差异化发展道路(。 中等城市论 《经济学动态》编辑部于1984年提出“中等城市论”。 城市体系论 随着城市化研究的深入，有学者(周一星，1988)提出“不存在统一的能被普遍接受的最佳城市规模，城镇体系永远是由大中小各级城镇组成的，而各级城市都有发展的客观要求，所以城市化的模式应该是多元的、多层次的”，城市体系发展道路受到重视。 § 表现及特征 城市化风景城市化进程的表现具有一定的特征性：城市人口占总人口的比重不断上升；产业结构中，农业、工业及其他行业的比重彼此消长，不断变化；城市化水平与人均国民生产总值的增长成正比；城市化书评高，不仅是建立在二、三产业发展的基础上，也是农业现代化的结果。 发达国家城市化特点： 1、起步早。 2、城市化水平高。 3、出现逆城市化现象。 发展中国家城市化特点: 1、起步晚，发展快。 2、城市化水平较低。 3、城市发展不合理。 城市化衡量指标： 1、城市化水平指标 此指标的公式是：PU=U÷P×100%；式中：U——城市人口；P——总人口。 2、城市化速度指标 次指标的公式是：TA=1÷n(PUt+n—PUt）；式中：TA——城市化速度；n——两时刻间的率数；PUt+n、PUt——在t+n年和t年的城市人口百分比；要注意，公式中城市化速度（TA）的单位是城市人口比重平均增长（或减少）的百分点，而不是百分比。 3、城市化质量指标 § 问题及解决 书籍问题： （一）环境质量下降 （二）交通拥挤，居住条件差 （三）增加就业困难，失业人数增多 解决办法： （一）建立卫星城，开发新区 （二）改善城市交通和居住条件 （三）保护和治理城市环境 |
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